Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
/
2015/77340-2 Adet Liman Römorkörü
Bilgi
İKN
2015/77340
Başvuru Sahibi
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.
İdare
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
2 Adet Liman Römorkörü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 35
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-862
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş.,
Bağdat Cad. Yeni Türkü Sok. No: 12 Güzelyalı Pendik/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı,
Kemankeş Kara Mustafa Paşa Mah. Kemankeş Cad. No: 63 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/77340 İhale Kayıt Numaralı “2 Adet Liman Römorkörü” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından 30.07.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Adet Liman Römorkörü” ihalesine ilişkin
olarak Mavi Deniz Çevre Hizmetleri A.Ş. tarafından 03.09.2015 tarih ve 74791 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulması üzerine alınan 16.09.2015 tarihli ve 2015/UM.IV-2562 sayılı Kurul kararına
karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 18. İdare Mahkemesi
tarafından verilen karar üzerine de 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-69 sayılı Kurul kararı ile
esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2272-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin bir yılı aşan bir iş niteliğinde
olduğu, dolayısıyla ek ödenek, ödenek aktarma gibi yollarla ihale konusu işin ödeneğinin
artırılabileceği, ancak idarece bu yollara başvurulmaksızın söz konusu ihalenin ödenek
yetersizliği gerekçesiyle iptal edildiği, bahsi geçen işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin 30.07.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, 10.08.2015 tarihli
ihale komisyonu kararından söz konusu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda “…projemize ait
ödenek miktarı (21.000.000,00 TL) içinde kalan teklifin geçerli teklif olmadığı, geçerli
tekliflerin tümünün ödenek miktarını aştığı görülmüştür…” ifadelerine yer verilmek suretiyle
ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 35
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-862
Söz konusu karar üzerine, başvuru sahibi tarafından 25.08.2015 tarihli dilekçe ile
idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece 26.08.2015 tarihinde bahsi geçen şikâyet
başvurusunun reddedildiği, yine başvuru sahibi tarafından 03.09.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde 16.09.2015 tarihli ve 2015/UM.IV-
2562 sayılı Kurul kararında “…ihalenin iptali kararının 18.08.2015 tarihinde başvuru
sahibine tebliğ edildiği, bu durumda ihalenin iptali kararının kendisine tebliğini izleyen günü
takip eden 5 gün içinde en geç 24.08.2015 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 03.09.2015 tarihinde
başvurulduğu, itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır…”
hususlarına yer verilerek başvurunun reddine karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi tarafından açılan davada Ankara
18. İdare Mahkemesinin 22.01.2016 tarihli ve E: 2015/2558, K: 2016/55 sayılı kararında
“…itirazen şikâyet yoluna tabi olan ihalenin iptali işlemine karşı, idareye şikâyet
başvurusunda bulunabileceği yönündeki yanlış başvuru yolu ve süresi gösterildiği dikkate
alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nca işin esasına girilerek bir karar verilmesi
gerekirken, davacı şirket başvurusunun anılan yanlış yönlendirme durumu dikkate
alınmaksızın süre yönünden reddi yolunda tesis edilen dava konusu 16/09/2015 tarih ve
2015/UM.IV-2562 sayılı işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır…” ifadelerine yer
verilerek, bahsi geçen Kurul kararının iptaline karar verildiği,
Söz konusu mahkeme kararı üzerine 17.02.2016 tarihli ve 2016/MK-69 sayılı Kurul
kararının alındığı, anılan Kurul kararı ile esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir…” hükmü,
Söz konusu maddenin gerekçesinde ise “…mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması…gibi nedenlerle…ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler
düzenlenmiştir…” hususları,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1.İhale konusu malın;
a) Adı: 2 Adet Liman Römorkörü Temini…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Malın/işin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. İşe başlama tarihi
10.2.1. Sözleşme imzalanmasına müteakip 5 (beş) takvim günü içerisinde işe
başlanılacaktır.
10.3. Teslim programı ve teslim tarihi
10.3.1.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 35
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-862
İşe başlama tarihinden itibaren;
1. Römorkör 600 takvim günü,
2. Römorkör 650 takvim günü, içerisinde teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Avans verilmesi şartları ve miktarı” başlıklı 13’üncü maddesinde
“...13.1.1. Sözleşme imzalanmasını müteakip avans teminat mektubu karşılığında
1.000.000,00 TL. 1. Avans ödemesi yapılacaktır.
13.1.2. Teknik Şartnamenin 178. maddesinde yer alan resim ve projelerin İdare
tarafından onaylanmasını müteakip avans teminat mektubu karşılığı 4.000.000,00.-TL 2.
Avans ödemesi yapılacaktır.
13.1.3. Liman Römorkörlerinin (2 Adet) sevk sistemlerinin ve ana makinelerinin temin
sözleşmesinin imzalanmasına / akreditiflerinin açılmasına müteakip avans teminat mektubu
karşılığı 6.000.000,00.-TL 3. Avans ödemesi yapılacaktır.
13.1.4. Birinci Liman Römorkörünün denize indirilmesini müteakip avans teminat
mektubu karşılığı 2.500.000,00.-TL 4. Avans ödemesi yapılacaktır.
13.1.5. İkinci Liman Römorkörünün denize indirilmesini müteakip avans teminat
mektubu karşılığı 2.500.000,00.-TL 5. Avans ödemesi yapılacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 26.05.2015 tarihli yaklaşık
maliyet tutanağından, yaklaşık maliyetin tespiti için Teknik Şartname’de yer verilen
düzenlemeler doğrultusunda idarece piyasa araştırmasının gerçekleştirildiği, yapılan araştırma
sonucunda elde edilen fiyat tekliflerinin Euro olması sebebiyle, söz konusu fiyatların
26.05.2015 tarihli döviz kuru üzerinden TL’ye dönüştürüldüğü, bu doğrultuda bahsi geçen
fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak 28.007.447,00 TL’lik yaklaşık maliyet tutarına
ulaşıldığı,
Diğer yandan işin yaklaşık maliyet tutarının 28.007.447,00 TL olarak tespit edilmesi
üzerine, idare tarafından Deniz Hizmetleri Dairesi Başkanlığına 28.05.2015 tarihli ve 29796
sayılı yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…yaklaşık maliyet tutanağı ve eklerinin
incelenmesi neticesinde tefrik edilen ödenek tutarının yetersiz olduğu görülmüş olup, ihale
işlemleri gerçekleştirilememiştir.
Bu doğrultuda Başkanlığınızca “2 adet liman römorkörü alımı” işine ait yetersiz olan
ödenek tutarının 29.000.000,00 TL’ye çıkartılarak, alım işinin gerçekleştirilebilmesi için
Başkanlığımıza ödenek tefriki ile ilgili bilgi verilmesi…” ifadelerine yer verildiği,
Bahsi geçen yazı üzerine Deniz Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Kurtarma ve Römorkaj
Baş Enspektörlüğü tarafından Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi Başkanlığına
gönderilen 03.06.2015 tarihli ve 31214 sayılı yazıda “…ilgili Başkanlığa ödenek tefriki ile
ilgili bilgi verilmesi talep edilmiştir. Bahse konu projede ödenek artırımı için gerekli
işlemlerin uzun sürebileceği ve projenin 2017 yılına sarkabileceği de göz önüne alınarak,
yapılması gereken işlemler hakkında tarafımıza bilgi verilmesi…” hususlarına yer verildiği,
akabinde 18.06.2015 tarihli ve 33764 sayılı ihale onay belgesi ile ihale işlemlerine devam
edildiği görülmüştür.
Bu bağlamda, 01.03.2016 tarihli ve 508 sayılı Kurum yazısı ile idareye yeterli ödeneğe
sahip olunmaksızın ihale işlemlerine devam edilme gerekçesi ile ihale konusu işe yönelik
herhangi bir ödenek programlamasının mevcut olup olmadığı hususları sorulmuştur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 35
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-862
İdarece gönderilen 09.03.2016 tarihli ve E.12703 sayılı cevap yazısında “…Araştırma
Planlama Dairesi Başkanlığı (ek-3) nolu yazı ile “2015 yılı ödeneğinin 19.000.000 TL olarak
yatırım programında yer aldığını, proje sözleşme tasarısında (ek-4) bulunan ödeme planına
göre 2015 yılı için ödeneğin yeterli olduğunu, döviz fiyatlarındaki değişimler nedeniyle
tekliflerin ödenekten düşük olabileceği, yine ihalenin mevcut toplam ödeneğin üzerinde
bağlanması halinde ise ihale karar öncesi kuruluşumuz yatırımları ile ilgili Kalkınma
Bakanlığına ödenek artırımı teklifi yapabileceğini bildirmiştir…” ifadelerine yer verildiği,
Bahsi geçen idarece dayanak gösterilen Araştırma Planlama ve Koordinasyon Dairesi
Başkanlığına ait 16.06.2015 tarihli ve 33173 sayılı yazı incelendiğinde, anılan yazıda
“…kuruluşumuz 2015 yılı yatırım programı 14.01.2015 tarih ve 29236 mükerrer sayılı resmi
gazetede yayımlanmıştır.
2015E020040 nolu Liman Römorkörü projesinin, dönemi 2015-2016, proje tutarı
21.000.000 TL ve 2015 yılı ödeneği de 19.000.000 TL olarak 2015 yılı Yatırım programında
yer almaktadır…” hususlarının yer aldığı,
İdarece gönderilen yazı ekinde mevcut olan 14.01.2015 tarihli ve 29236 mükerrer
sayılı Resmi Gazete’de yer verilen 2015 yılı yatırım programında 2015E020040 proje
numaralı liman römorkörü temini işi için belirlenen toplam proje tutarının 21.000.000,00 TL,
2015 yılı için ayrılan kısmın ise 19.000.000,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve yukarıda yer verilen hususlar bir arada
değerlendirildiğinde, ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağının açıkça
hüküm altına alındığı, şikâyete konu ihalede idarece yaklaşık maliyet tutarının 28.007.447,00
TL olarak tespit edildiği, bununla birlikte bu işe yönelik kullanılabilir ödenek tutarının
21.000.000,00 TL olması sebebiyle, ödenek miktarının artırılması ve bu hususa yönelik bilgi
talebi ile Deniz Hizmetleri Dairesi Başkanlığı ve Araştırma Planlama ve Koordinasyon
Dairesi Başkanlığı ile bahsi geçen yazışmaların gerçekleştirildiği, netice itibariyle 18.06.2015
tarihli ve 33764 sayılı ihale onay belgesinden anlaşıldığı üzere, ihale işlemlerine mevcut
kullanılabilir ödenek tutarı üzerinden devam edildiği,
Diğer yandan, 14.01.2015 tarihli ve 29236 mükerrer sayılı Resmi Gazeteden şikâyete
konu olan liman römorkörü temini işine 2015-2016 yatırım programı içerisinde yer verildiği,
söz konusu işe yönelik 2015 yılı için 19.000.000,00 TL ayrılmasına rağmen, bu iş için toplam
proje tutarının 21.000.000,00 TL olarak belirlendiği, ihale dokümanında yer verilen
düzenlemelerden bahse konu işin birden fazla yılı kapsayan bir iş niteliğinde olduğu, ödeme
planı incelendiğinde ise işin yürütümü sırasında avans olarak verilecek toplam tutarın
16.000.000,00 TL olarak düzenlendiği, bu çerçevede her ne kadar 2015 yılı için ayrılan
19.000.000,00 TL’lik tutar işin yürütümünde gerçekleştirilecek ödemeler için yeterli olsa da,
şikâyete konu ihalede idarece yapılan değerlendirme neticesinde belirlenen en düşük geçerli
teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 7.400.000,00 Euro (22.598.860,00 TL) olduğu dikkate
alındığında, 21.000.000,00 TL olarak belirlenen toplam proje bedeli ile bahse konu işin
tamamlanmasının mümkün olamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca idarece gönderilen 09.03.2016 tarihli ve E.12703 sayılı yazıda “…Akdeniz
Gemi İnş. San. ve Tic. A.Ş. isteklisi sunduğu 19.850.350,00 TL tutarındaki teklifin mevcut
ödenek miktarının altında kaldığı ve ihale dokümanını oluşturan belgelerinin tam olması
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 35
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-862
durumunda ihalenin mevcut ödenek ile sonuçlanabileceği görülmektedir…” ifadelerine yer
verilmekle birlikte, zaten bu isteklinin teklifinin farklı gerekçelerle 10.08.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, idare tarafından yeterli ödeneğe sahip olunmaksızın ihale işlemlerine
devam edilmesi işlemi mevzuata aykırı olmakla birlikte, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirme neticesinde geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere ait teklif bedellerinin
kullanılabilir ödenek miktarının üzerinde olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5