Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/143814-410 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2015/143814
Başvuru Sahibi
Hekimoğlu Tıp Elektronik İnş. Taah. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
410 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hekimoğlu Tıp Elektronik İnş. Taah. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Sütlüce Mah. Çekiç Sok. No: 13/A Altıeylül BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Barutluk Mah. Arnavutköy Cad. Fırınlar Sırtı Mevki Toki 1. Kısım 22100 EDİRNE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143814 İhale Kayıt Numaralı “410 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “410 Kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Hekimoğlu Tıp Elektronik İnş. Taah. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.12.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 24.12.2015 tarih ve 99299 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 150’inci kalemi olan Biyolojik İndikatöre
(1 saatlik) ilişkin Teknik Şartname’nin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20’nci maddelerinin tek bir
marka ürünü işaret ettiği ve anılan maddelerin ihalede rekabeti kısıtladığı, şöyle ki;
- Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Bakteri filtresi tüpün kapağındaki etiket
üzerinde yer almalıdır” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemede bakteri
filtresinin etiket üzerinde yer alması gerektiğinin ifade edildiği, ancak bakteri filtresinin
etiketin üzerinde bulunmasının ürünün fonksiyonelliği ve kullanımını etkileyecek bir özellik
olmadığı, dolayısıyla anılan düzenlemenin tek bir ürünü işaret ettiği,
- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Tüpün kapağının üst kısmında, indikatörü
otomatik okuyucudan çıkarmadan rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş, işlem
görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek için buhara maruziyet sonrasında
pembeden kahverengiye dönen kimyasal indikatör yer almalıdır.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemede indikatörün, tüpün üst kapak kısmından dışarıdan
görülebilecek şekilde olmasının tek bir ürünü işaret ettiği,
- Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Otomatik okuyucuda en az 10 adet
biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır. İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan hatasına vermeyecek şekilde otomatik olarak
algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini, düzgün şekilde kapatıldığını besi yer
ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini kontrol ederek okumayı başlatmalı ve
problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu
düzenlemenin ürünün esas kullanımına ilişkin olmadığı ve tek bir markayı işaret ettiği,
- Teknik Şartname’nin 12’inci maddesinde “İnkübatör üzerinde her bir kuyu
içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların
yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır.” düzenlemesine yer
verildiği, söz konusu düzenlemede yer alan inkübatör üzerindeki her bir kuyu içerisinde kırıcı
mekanizma bulunması şartının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
- Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli ve
100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir.” düzenlemesine yer
verildiği, hangi setin hangi otoklavda sterilize edildiği, bu sterilizasyon esnasında hangi seri
numaralı biyolojik indikatörün kullanıldığı ve bu setin hangi hastada ne zaman kullanıldığı
bilgilerinin otomasyon sisteminde kaydı tutulmadıktan sonra cihazın üzerindeki “+” “-”
işaretlerinin ve 100 adetlik hafızanın fonksiyonellik ve fayda sağlamadığı, bahse konu
düzenlemenin kullanılmayan bir özellik olarak ihaleye katılımı engellediği,
- Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde “Başarılı sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu bildiren “-” işareti gözlenebilmelidir.”
düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede yer alan “dijital ekran” ibaresinin ürünün
fonksiyonu ile ilgili olmadığı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
- Teknik Şartname’nin 18’nci maddesinde “Başarısız sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu bildiren “+” işareti gözlenebilmeli ve
beraberinde sesli alarm duyulmalıdır.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede yer
alan “dijital ekran” ibaresinin ürünün fonksiyonu ile ilgili olmadığı ve rekabeti engelleyici
nitelikte olduğu,
- Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinde “Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı
dijital ekran üzerinden takip edilebilmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan
düzenlemede yer alan “dijital ekran üzerinden takip” ibaresinin rekabeti engelleyici nitelikte
olduğu,
- Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Otomatik okuyucu her bir kuyu için kalan
süreyi sürekli olarak göstermelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemede yer alan
“sürekli olarak göstermelidir” ibaresinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “410 Kalem Tıbbi Sarf
Mazlemesi Alımı” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve
sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının düzenlendiği, söz konusu maddede
ayrıca ihale konusu 410 kalem tıbbi sarf malzemesinin her bir kısmının kısmi teklife açık
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İtirazen şikayet başvurusunu ihalenin “Biyolojik İndikatör (1 Saatlik)” alımına ilişkin
150’nci kısmının Teknik Şartnamesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu 6,7,11,12,16,17,18,19 ve
20’nci maddelerinin “6-) Bakteri filtresi tüpün kapağındaki etiket üzerinde yer almalıdır.
7-) Tüpün
kapağının üst kısmında, indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan
rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş, işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt
edebilmek için buhara maruziyet sonrasında pembeden kahverengiye dönen kimyasal
indikatör yer almalıdır.
11) Otomatik okuyucuda en az 10 adet biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır.
İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan
hatasına vermeyecek şekilde otomatik olarak algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini,
düzgün şekilde kapatıldığını besi yer ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini
kontrol ederek okumayı başlatmalı ve problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir.
12) İnkübatör üzerinde her bir kuyu içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi
ortamının kırılması esnasında çalışanların yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı
mekanizma bulunmalıdır.
16) Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli ve 100 biyolojik indikatör test sonucunu
hafızasında tutabilmelidir.
17) Başarılı sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu
bildiren “-” işareti gözlenebilmelidir.
18) Başarısız sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu
bildiren “+” işareti gözlenebilmeli ve beraberinde sesli alarm duyulmalıdır.
19) Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı dijital ekran üzerinden takip
edilebilmelidir.
20) Otomatik okuyucu her bir kuyu için kalan süreyi sürekli olarak göstermelidir.”
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
“Biyolojik İndikatöre (1 Saatlik)” ilişkin Teknik Şartname’nin söz konusu
maddelerinin tek bir markayı işaret edip etmediği, söz konusu maddelerin verimlilik ve
fonksiyonelliği sağlamaya ve idarenin hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlenip
düzenlenmediği ve başvuru sahibince katılımı daralttığı ifade edilen bahse konu maddelerde
değişiklik yapılması durumunda idarenin ihtiyacının karşılanıp karşılanamayacağı hususunda
akademik bir kuruluştan 04.1.2016 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından Kuruma gönderilen 14.01.2016 tarihli ve 1379 sayılı
cevabi yazı ekinde konuya ilişkin olarak “KİK tarafından “410 kalem Tıbbi Sarf Malzemesi
Alımı” ihalesinin “Biyolojik indikatör (1 saatlik)” isimli 150.kalemi için hazırlanan teknik
şartname 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddeleri ve itiraz eden firmanın hazırladığı şikayet
metni tarafımdan incelenmiştir. Bu inceleme sonucunda KİK tarafından teknik görüşüm
dahilinde cevaplanması istenen sorular ve cevaplarım sırasıyla oluşturulmuştur.
1)Tek bir markaya yönelik olup olmadığı,
Teknik şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde belirtilen teknik
özelliklerin tek bir firmaya ait olup olmadığının tespit edilebilmesi için piyasada bulunan,
hızlı sonuç veren bütün biyolojik indikatörlerin tek tek incelenmesi gerekmektedir. Bilirkişi
raporunun hazırlanması istenen iki günlük süre içinde bu incelemenin yapılması mümkün
değildir.
Ancak, internet üzerinde ilan edilen başka ihalelerde ve doğrudan teminlerde
hazırlanan teknik şartnameler tarafımdan incelenmiştir. İlginç olarak şikayet konusu kurum
tarafından hazırlanan teknik şartnamenin bire bir aynısı teknik şartnameler ile ihale ve
doğrudan temin alımı yapıldığı, bu alım sürecine birden fazla firmanın katıldığı ve sorunsuz
sonuçlandığı, alımı yapan kurumlardan bazıları ile yapılan telefon görüşmelerinden
öğrenilmiştir. Şikayetçi firmanın ürünü bu teknik özellikleri karşılamayabilir. Ancak,
piyasada “tek bir firmanın” bu teknik özellikleri karşılayabildiği yönündeki iddianın daha
uzun süreli bir inceleme ile cevaplandırılabileceği kanaatindeyim.
2)Verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olup olmadığı,
Teknik şartnamenin 6.maddesinde belirtilen “Bakteri filtresi tüpün kapağındaki etiket
üzerinde yer almalıdır” ibaresi verimlilik ile ilgili değildir. Fonksiyonellik ile ilgilidir. Ancak
bakteri filtresinin tüpün kapağında bulunması fonksiyonellik açısından yeterli bulunmuştur.
Dolayısıyla, bakteri filtresinin kapağın üzerinde olmasının fonksiyonellik açısından bir
eksiklik oluşturmadığına, “etiket üzerinde yer almalıdır ibaresine gerek olmadığına karar
verilmiştir. Çıkarılabilir.
Teknik şartnamenin 7.maddesinde belirtilen “Tüpün kapağının üst kısmında,
indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş,
işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek için buhara maruziyet sonrasında
pembeden kahverengiye dönen kimyasal indikatör yer almalıdır” ibaresi verimlilik ile ilgili
değildir. Fonksiyonellik ile ilgilidir. İşlem görmüş ve görmemiş indikatörler el ile
ayrılmaktadır. Tüplerin yerinden çıkarılmaması fonksiyonellik açısından avantaj sağlamaz.
Zira sürecin sonunda kontrol ve ayıklama yapılmaktadır. Bu nedenle bu metinde “indikatörü
otomatik okuyucudan çıkarmadan” ibaresine gerek yoktur. Çıkarılabilir.
Teknik şartnamenin 11.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucuda en az 10 adet
biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır. İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine
yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan hatasına yer vermeyecek şekilde otomatik olarak
algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini, düzgün şekilde kapatıldığını, besi yeri
ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini kontrol ederek okumayı başlatmalı ve
problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir” ibaresi verimlilik ile ilgili değildir.
Fonksiyonellik ile ilgilidir. Teknik şartnamede “kırıcı mekanizmanın her bir kuyucuk için ayrı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
ayrı olması” ile ilgili bir anlam çıkmamaktadır. Bu nedenle teknik şartnamede kırıcı
mekanizmanın niteliği açısından bir kısıtlama yoktur. Tek bir kırıcı mekanizma bulunması ile
her kuyucuk için ayrı kırıcı mekanizma bulunması arasında fonksiyonellik açısından bir fark
bulunmamaktadır. “En az 10 adet biyolojik indikatör yuvası” ibaresi verimlilik ve
fonksiyonellik ile ilişkilidir. “En az" dendiği için 10’dan az olmamak kaydı ile 10 ve üzerinde
kuyucuk içeren otomatik okuyucular için teklif sunulabilir. Teknik şartnamedeki bu madde
aynen kalabilir.
Teknik şartnamenin 12.maddesinde belirtilen “İnkübatör üzerinde her bir kuyu
içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların
yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır” ibaresindeki kırıcı
mekanizma bütünleşik bir kırıcı mekanizmadır. Fonksiyonellik ile ilgilidir. Ancak “Her bir
kuyu içerisinde” ibaresi kırıcı mekanizma için değil, indikatör tüpü için tanımlayıcıdır. Bu
nedenle şikayet sahibi firmanın şikayet konusu ettiği “rekabeti engelleyici” olması geçerli
değildir. Şikayet sahibi firmanın ürününe ait “tek bir kırıcı mekanizma” ile bu teknik özelliği
karşılamaktadır. Bu nedenle teknik şartnamenin bu maddesinde bir değişikliğe gerek yoktur.
Teknik şartnamenin 16.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli
ve en az 100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir” ibaresindeki hafıza
özellikleri hem verimlilik hem de fonksiyonellik sağlamaya yöneliktir. Okuyucu sonuçlarının
hafızada kayıt edilmesi ileride oluşabilecek bütün sterilizasyon sorunlarının incelenmesi için
kullanılabilir. Bu nedenle şikayet eden firmanın ileri sürdüğü şekilde “hiçbir fonksiyonellik ve
yarar yaratmamakta” olduğu kanaatimce doğru değildir. Bu maddede şikayetçi firmanın ileri
sürdüğü “rekabeti ortadan kaldırmaktadır” ifadesi doğru değildir. Zira şikayetçi firmanın
ürünü bu maddede belirtilen teknik özellikleri karşılamaktadır. Firmanın belirttiğine göre
"sınırsız olarak kayıt hafızası tutulabilmektedir”. Bu nedenle teknik şartnamenin bu
maddesinde bir değişikliğe gerek yoktur.
Teknik şartnamenin 17.maddesinde belirtilen “Başarılı sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu bildiren işareti gözlenebilmelidir” ifadesindeki
“dijital ekran” verimlilik ile ilgili değildir. Fonksiyonellik ile ilgilidir. Ekranın dijital olması
ile olmaması arasında fonksiyonellik açısından fark olmadığı düşünülmektedir. Otomatik
okuyucu ekranında negatif sonucun görülebilir olması fonksiyonellik açısından yeterlidir.
Üstün özellik olarak dijital ekran kurum tarafından talep edilebilir. Ancak bu teknik özellik
rekabeti önlemeyecek şekilde “fiyat dışı unsur” olarak teknik şartnameye eklenebilir. Dijital
ekranı bulunmayan ürünlerin sahibi firmaların bu ihalede teklif verebilmesi de kurum
tarafından gözetilmelidir. Bu nedenle teknik şartnamenin bu maddesindeki “dijital ekran”
ibaresi verimlilik ve fonksiyonellik açısından fark teşkil etmediği için, çıkarılabilir.
Teknik şartnamenin 18.maddesinde belirtilen “Başarısız sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu bildiren “+“ işareti gözlenebilmeli ve
beraberinde sesli alarm duyulmalıdır” ifadesindeki “dijital ekran” verimlilik ile ilgili
değildir. Fonksiyonellik ile ilgilidir. Ekranın dijital olması ile olmaması arasında
fonksiyonellik açısından fark olmadığı düşünülmektedir. Otomatik okuyucu ekranında pozitif
sonucun görülebilir olması fonksiyonellik açısından yeterlidir. Üstün özellik olarak dijital
ekran kurum tarafından talep edilebilir. Ancak bu teknik özellik rekabeti önlemeyecek şekilde
“fiyat dışı unsur” olarak teknik şartnameye eklenebilir. Dijital ekranı bulunmayan ürünlerin
sahibi firmaların bu ihalede teklif verebilmesi de kurum tarafından gözetilmelidir. Bu nedenle
teknik şartnamenin bu maddesindeki “dijital ekran" ibaresi verimlilik ve fonksiyonellik
açısından fark teşkil etmediği için, çıkarılabilir.
Teknik şartnamenin 19.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı
dijital ekran üzerinden takip edilebilmelidir” ibaresi verimlilik ile ilgili değildir.
Fonksiyonellik ile ilgilidir. Ancak okuyucu sıcaklığının dijital ekrandan takip edilmesi ile
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
başka bir mekanizma ile takip edilmesi arasında fonksiyonellik açısından fark bulunmaktadır.
Ancak, “dijital ekran” koşulu rekabeti engelleyici bir unsur olabileceğinden, üstün özellik
olarak “fiyat dışı unsur” şeklinde teknik şartnameye eklenebilir. Dijital ekranı bulunmayan
ürünlerin sahibi firmaların bu ihalede teklif verebilmesi de kurum tarafından gözetilmelidir.
Bu nedenle teknik şartnamenin bu maddesindeki "dijital ekran” ibaresi verimlilik ve
fonksiyonellik açısından fark teşkil etmediği için, çıkarılabilir.
Teknik şartnamenin 20. maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu her bir kuyu için
katan süreyi sürekli olarak göstermelidir” ifadesindeki ‘'sürekli olarak göstermelidir” koşulu
verimlilik ile ilgili değildir. Fonksiyonellik ile ilgilidir. Kalan sürenin otomatik okuyucu
üzerinden veya eklenecek bir bilgisayar sistemi ekranı üzerinden takip edilmesinin
fonksiyonellik açısından bir farkı yoktur. Sürekli takip zorunlu ve istenilen bir özellik olup,
teknik şartnamede belirtilmesi fonksiyonelliği artıracaktır. Ancak bu süreyi okuyucunun bizzat
göstermesi bir üstün özellik olduğundan, rekabeti engellemeyecek şekilde teknik şartnameye
fiyat dışı unsur olarak eklenebilir.
3)İdarenin hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlenip düzenlenmediği,
Teknik şartnamenin 6.maddesinde belirtilen “Bakteri filtresi tüpün kapağındaki etiket
üzerinde yer almalıdır” ibaresi verimlilik ile değil, fonksiyonellik ile ilgili olduğundan, hizmet
sunum ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu madde hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak
düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 7.maddesinde belirtilen “Tüpün kapağının üst kısmında,
indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş,
işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek için buhara maruziyet sonrasında
pembeden kahverengiye dönen kimyasal indikatör yer almalıdır” ibaresi verimlilik ile değil,
fonksiyonellik ile ilgili olduğundan, hizmet sunum ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu
madde hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 11.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucuda en az 10 adet
biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır. İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine
yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan hatasına yer vermeyecek şekilde otomatik olarak
algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini, düzgün şekilde kapatıldığını, besi yeri
ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini kontrol ederek okumayı başlatmalı ve
problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir” ibaresi verimlilik ile değil, fonksiyonellik
ile ilgili olduğundan, hizmet sunum ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu madde hizmet
sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 12.maddesinde belirtilen “İnkübatör üzerinde her bir kuyu
içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların
yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır” ibaresi verimlilik ile
değil, fonksiyonellik ile ilgilidir. Çalışan sağlığı açısından hizmet sunumunu dolaylı olarak
etkileyebilir. Bu nedenle bu madde hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin 16.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli
ve en az 100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir” ibaresindeki hafıza
özellikleri hem verimlilik hem de fonksiyonellik sağlamaya yöneliktir. Bu nedenle hizmet
sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin 17.maddesinde belirtilen “Başarılı sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu bildiren işareti gözlenebilmelidir” ifadesindeki
“dijital ekran” ibaresi verimlilik ile değil, fonksiyonellik ile ilgili olduğundan, hizmet sunum
ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu madde hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak
düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 18.maddesinde belirtilen “Başarısız sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu bildiren “+” işareti gözlenebilmeli ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
beraberinde sesli alarm duyulmalıdır’’ ifadesindeki “dijital ekran” ibaresi verimlilik ile
değil, fonksiyonellik ile ilgili olduğundan, hizmet sunum ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu
madde hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 19.maddesinde belirtilen, “Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı
dijital ekran üzerinden takip edilebilmelidir” ibaresi verimlilik ile değil, fonksiyonellik ile
ilgili olduğundan, hizmet sunum ve kalitesini etkilemez. Bu nedenle bu madde hizmet sunum
ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmemiştir.
Teknik şartnamenin 20. maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu her bir kuyu için
kalan süreyi sürekli olarak göstermelidir” ifadesindeki “sürekli olarak göstermelidir” koşulu
fonksiyonellik ile ilgili olduğu ve sterilizasyon hizmetinin süresinin takibini sağladığı için
hizmet sunum ve kalitesine yönelik olarak düzenlenmiştir.
4) İtirazen şikayet dilekçesinde katılımı daralttığı ifade edilen maddelerde değişiklik
yapılması halinde idarenin ihtiyacının karşılanıp karşılanamayacağı ile alınan üründen
istenilen faydanın sağlanıp sağlanamayacağı,
Teknik şartnamenin 6.maddesinde belirtilen “Bakteri filtresi tüpün kapağındaki etiket
üzerinde yer almalıdır” ibaresinin katılımı daralttığı ifade edilmiştir. Bu maddede belirtilen
bakteri filtresinin tüpün kapağındaki etiket üzerinde bulunması yerine, sadece kapak üzerinde
yer alması şeklinde bir değişiklik yapılır ise, idarenin ihtiyacı karşılanacaktır. Zira bu özellik
kullanıcı açısından kolaylaştırıcı bir özelliktir. Bir teknik üstünlük değildir. Bu nedenle teknik
şartnamenin bu maddesinin değiştirilerek “Bakteri filtresi tüpün kapağında yer almalıdır”
haline getirilmesi durumunda üründen istenilen fayda sağlanabilecektir.
Teknik şartnamenin 7.maddesinde belirtilen “Tüpün kapağının üst kısmında,
indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş,
işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek için buhara maruziyet sonrasında
pembeden kahverengiye dönen kimyasal indikatör yer almalıdır” ibaresinin katılımı daralttığı
ifade edilmiştir. Bu maddede katılımı daralttığı belirtilen “Tüpün kapağının üst kısmında,
indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan" ibaresinin çıkarılarak, ifadenin “İşlem görmüş
ve görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek için buhara maruziyet sonrasında pembeden
kahverengiye dönen kimyasal indikatör yer almalıdır” olarak değiştirilmesi halinde üründen
istenilen fayda sağlanabilecek, ve idarenin ihtiyacı karşılanacaktır.
Teknik şartnamenin 11.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucuda en az 10 adet
biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır. İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine
yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan hatasına yer vermeyecek şekilde otomatik olarak
algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini, düzgün şekilde kapatıldığını, besi yeri
ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini kontrol ederek okumayı başlatmalı ve
problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir” ibaresinde katılımı daraltıcı bir ifade
bulunmamaktadır. Şikayetçi firmanın belirttiği gibi teknik şartnamede “kırıcı mekanizmanın
her bir kuyucuk için ayrı ayrı olması ile ilgili bir anlam çıkmamaktadır. “En az” dendiği için
10'dan az olmamak kaydı ile 10 ve üzerinde kuyucuk içeren otomatik okuyucular için teklif
sunulabilir. Bu nedenle teknik şartnamedeki bu madde aynen kalabilir.
Teknik şartnamenin 12.maddesinde belirtilen “İnkübatör üzerinde her bir kuyu
içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların
yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır” ibaresinde şikayet
sahibi firmanın şikayet konusu ettiği “rekabeti engelleyici” bir unsur bulunmamaktadır. “Her
bir kuyu içerisinde” ibaresi kırıcı mekanizma için değil, indikatör tüpü için tanımlayıcıdır.
Şikayet sahibi firmanın ürününe ait “tek bir kırıcı mekanizma” bu teknik özelliği
karşılamaktadır. Bu nedenle teknik şartnamenin bu maddesinde bir değişikliğe gerek yoktur.
Teknik şartnamenin 16.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli
ve en az 100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir” ibaresinde şikayet
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
sahibi firmanın şikayet konusu ettiği “rekabeti engelleyici” bir unsur bulunmamaktadır. Zira
şikayetçi firmanın ürünü bu maddede belirtilen teknik özellikleri karşılamaktadır. Firmanın
belirttiğine göre “sınırsız olarak kayıt hafızası tutulabilmektedir”. Bu nedenle teknik
şartnamenin bu maddesinde bir değişikliğe gerek yoktur.
Teknik şartnamenin 17.maddesinde belirtilen “Başarılı sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu bildiren “-“ işareti gözlenebilmelidir”
ifadesindeki “dijital ekran” özelliği rekabeti önleyebilir. Bu nedenle bu maddenin “Başarılı
sterilizasyonda otomatik okuyucu üzerinde negatif sonucu bildiren “-“ işareti
gözlenebilmelidir” olarak değiştirilmesi halinde üründen istenilen fayda sağlanabilecek, ve
idarenin ihtiyacı karşılanacaktır.
Teknik şartnamenin 18.maddesinde belirtilen “Başarısız sterilizasyonda otomatik
okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu bildiren “+“ işareti gözlenebilmeli ve
beraberinde sesli alarm duyulmalıdır” ifadesindeki “dijital ekran” özelliği rekabeti
önleyebilir. Bu nedenle bu maddenin “Başarısız sterilizasyonda otomatik okuyucu üzerinde
pozitif sonucu bildiren “+“ işareti gözlenebilmelidir” olarak değiştirilmesi halinde üründen
istenilen fayda sağlanabilecek, ve idarenin ihtiyacı karşılanacaktır.
Teknik şartnamenin 19.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı
dijital ekran üzerinden takip edilebilmelidir” ibaresinde yer alan “dijital ekran" koşulu
rekabeti engelleyici bir unsur olabileceğinden, üstün özellik olarak “fiyat dışı unsur” şeklinde
teknik şartnameye eklenebilir. Bu nedenle bu maddenin “Otomatik okuyucunun mevcut
sıcaklığı takip edilebilmelidir” olarak değiştirilmesi halinde üründen istenilen fayda
sağlanabilecek, ve idarenin ihtiyacı karşılanacaktır
Teknik şartnamenin 20.maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu her bir kuyu için
kalan süreyi sürekli olarak göstermelidir“ ibaresinde yer alan “sürekli olarak göstermelidir”
ifadesi rekabeti engelleyici bir unsur olabileceğinden, üstün özellik olarak “fiyat dışı unsur”
şeklinde teknik şartnameye eklenebilir. Bu nedenle bu maddenin “Otomatik okuyucuda her
bir kuyu için kalan süre takip edilebilmelidir” olarak değiştirilmesi halinde üründen istenilen
fayda sağlanabilecek, ve idarenin ihtiyacı karşılanacaktır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Söz konusu teknik görüşte Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerinin tek bir
markaya yönelik olarak düzenlenip düzenlenmediği hususunun daha uzun süreli bir inceleme
ile cevaplandırılabileceği belirtildiğinden, aynı akademik kuruluştan konuya ilişkin olarak
20.01.2016 tarihli Kurum yazısı ile bahse konu Teknik Şartname maddelerinin tek bir marka
ürünü işaret edip etmediği hususunda tekrar görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluştan bahse konu yazıya istinaden gönderilen 03.02.2016 tarihli ve
3704 sayılı cevabi yazı ekinde konuya ilişkin olarak “Kamu İhale Kurumu tarafından '410
kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı' içindeki 'Biyolojik İndikatör (1 saatlik) işiyle ilgili olarak
kurum tarafından hazırlanan teknik şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinin
tek bir marka ürünü işaret edip etmediği hususunda aşağıdaki karşılaştırmalı çizelge
oluşturulmuştur.
Teknik Şartnamedeki Madde
Ürünün maddeyi karşılayıp karşılamadığı
Firma: Kordon Firma:3M Firma: SCM
Tıp Ltd. ürünü veren Bionova BT
tüm
222
firmalar
Madde 6: Bakteri
kapağındaki etiket üzerinde yer almalıdır.
filtresi tüpün HAYIR (Bakteri
Filtresi kapağın
HAYIR
Bakteri
Evet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
içinde)
filtresi tüp
kapağını
içindedir
HAYIR
Madde 7: Tüpün kapağının üst kısmında,
indikatörü
çıkarmadan
otomatik
rahatlıkla
okuyucudan
görülebilecek HAYIR(Kimyasal
Kimyasal
indikatör tüp
kapağında
değil tüp
üzerindeki
etiket
şekilde yerleştirilmiş, işlem görmüş ve indikatör tüpün
görmemiş indikatörleri ayırt edebilmek üzerinde kapakta
Evet
için
buhara
maruziyet
sonrasında
değil)
pembeden kahverengiye dönen kimyasal
indikatör yer almalıdır.
üzerindedir
Madde11: Otomatik okuyucuda en az 10 HAYIR (düzgün
adet
biyolojik
indikatör
yuvası
şekilde
kapatıldığını,
besi yeri
bulunmalıdır. İnkübatör üzerinde bulunan
her bir kuyu içine yerleştirilen biyolojik
indikatör
tüpünü
insan
hatasına
ampulünün
HAYIR
Okuyucu
vermeyecek şekilde otomatik olarak kırılmış olduğunu
algılamalı,
yerleştirildiğini,
kapatıldığını besi yer ampulünün kırılmış ederek okumayı
olduğunu ve spor ile temas ettiğini kontrol başlatmalı ve
ederek okumayı başlatmalı ve problem problem tespiti
indikatörün
düzgün
doğru ve spor ile temas
şekilde ettiğini kontrol
otomatik
olarak tüpü
algılar ancak
bahsi geçen
hata tespiti
yoktur.
Evet
tespiti durumunda hata alarmı vermelidir.
durumunda hata
alarmı
vermelidir) bu
kısmı
karşılamıyoruz
Madde12: İnkübatör üzerinde her bir kuyu
içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi
ortamının kırılması esnasında çalışanların
yaralanmasını engelleyecek bütünleşik
kırıcı mekanizma bulunmalıdır.
HAYIR
Kırıcı
HAYIR (Kırıcı
mekanizma 1
adet)
mekanizma
okuyucu
üzerinde 1
adet bulunur
HAYIR
Okuyucu
hafızası
yoktur
Evet
Madde16: Otomatik okuyucu sonuçları
kaydetmeli ve 100 biyolojik indikatör test
sonucunu hafızasında tutabilmelidir
HAYIR
(Bilgisayar
programı ile
sonuçları anlık
görebiliyorsunuz)
Evet
Evet
Madde17:
Başarılı
sterilizasyonda
HAYIR
Ekran Lcd
değildir yeşil
ışık yanar
HAYIR
HAYIR ( Negatif
sonuçta yeşil ışık
yanıyor)
otomatik okuyucunun dijital ekranında
negatif sonucu bildiren “-”
işareti
gözlenebilmelidir.
Madde18:
Başarısız
sterilizasyonda HAYIR (Pozitif
otomatik okuyucunun dijital ekranında sonuçta kırmızı
Ekran Lcd
değildir
kırımızı ışık
yanar
HAYIR
Dijital ekran
pozitif sonucu bildiren “+” işareti
gözlenebilmeli ve beraberinde sesli alarm
duyulmalıdır.
ışık yanıyor ve
sesli alarm
veriyor)
Evet
Evet
Madde19: Otomatik okuyucunun mevcut HAYIR (Dijital
sıcaklığı dijital ekran üzerinden takip ekranı yok )
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
edilebilmelidir.
yoktur haricî
termometre
ile sıcaklık
takibi
yapılabilir.
Madde 20: Otomatik okuyucu her bir kuyu
için kalan süreyi sürekli olarak
göstermelidir.
HAYIR
Kalan süre
bir tuşa
HAYIR
Evet
basılarak
yazılı çıktı
olarak
verilebilir.
SONUÇ VE KANAAT
Kamu İhale Kurumu tarafından ‘410 kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı’ içindeki
'Biyolojik İndikatör (1 saatlik)' işiyle ilgili olarak kurum tarafından hazırlanan teknik
şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde belirtilen teknik özellikleri tek bir
marka ürün (3M Rapid Attest Biyolojik İndikatör) karşılayabilmektedir.
Ancak ürünü birden fazla ticari firma satışa sunmuştur. Teknik şartname bu şekli ile
alıma çıkıldığı takdirde aşağıdaki ticari firmalar bu tek ürün için fiyat teklifi verebilmektedir;
1.Novasis Medikal Ürünler
2.Kalimed Medikal
3.Kent Medikal
4.Flora Sağlık Hizmetleri
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu "Şartnameler" başlıklı maddesinde belirtildiği üzere;
"şartnamelerde belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır" denmektedir.
Söz konusu teknik şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde
fonksiyonellik ve verimliliği azaltmayacak olan ancak rekabeti arttıracak gerekli
düzenlemeler yapılması halinde, daha fazla firmanın, daha fazla ürün ile ihaleye teklif
vermesi sağlanabilir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Söz konusu akademik kuruluş tarafından gönderilen ikinci teknik görüşte bulunan
tablodan, “SCM Bionova BT 222” markalı ürüne ilişkin özelliklerin Teknik Şartname’nin
şikayete konu maddelerini karşılayıp karşılamadığı yönünde inceleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Anılan tabloda bahse konu ürünün şikayete konu Teknik Şartname maddelerinin hiçbirini
karşılamadığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede “SCM Bionova BT 222” marka ürünün, başvuru sahibi tarafından
ihaleye teklif edilmek istenen ürün olduğu anlaşılmış ve itirazen şikâyet dilekçesinde idarenin
ihtiyacının, bu ürün ile de karşılanabileceği yönünde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
Akademik kuruluş tarafından gönderilen ilk teknik görüş yazısında ise başvuru sahibi
tarafından ihaleye sunulması düşünülen ürünün, Teknik Şartname’nin şikâyete konu 12 ve
16’ncı maddelerini karşıladığı yönünde görüş verilmiştir. Dolaysıyla ilk gönderilen teknik
görüşte söz konusu ürünün Teknik Şartname’nin 12 ve 16’ncı maddelerini karşıladığı
belirtilmişken, ikinci teknik görüşte yer alan tabloda aynı marka ürünün söz konusu Şartname
maddelerini karşılamadığı değerlendirilmiştir.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
Bununla birlikte, ikinci teknik görüşte itirazen şikâyete konu Teknik Şartname
maddelerinin tek bir marka ürünü işaret edip etmediği hususuna açıklık getirmek üzere
yukarıdaki tabloda üç farklı marka biyolojik indikatöre ait özelliklerin karşılaştırıldığı, ancak
söz konusu üç ürün dışında piyasada başka marka biyolojik indikatörün bulunup bulunmadığı
yönünde açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından teklif edilmek istenen ürünün Teknik
Şartname’nin şikâyete konu 12 ve 16’ncı maddelerini karşılayıp karşılamadığı hususunda
oluşan tereddüdü açıklığa kavuşturmak ve yukarıda belirtilen tabloda yer alan üç ürün dışında
farklı markalı biyolojik indikatörlerin piyasada bulunup bulunmadığı hususu ile şayet farklı
markalı ürünler var ise bu ürünlerin Teknik Şartname’nin şikâyete konu maddelerini
karşılayıp karşılamadığı hususunda bahse konu akademik Kuruluştan 19.02.2016 tarihli yazı
ile yeniden açıklama talep edilmiştir.
Bu talebe cevaben akademik kuruluş tarafından gönderilen 02.03.2016 tarihli ve 7639
sayılı yazı ekinde, ikinci teknik görüş yazısı ile gönderilen yukarıdaki tabloya yer verilmiş ve
bunun yanında “Kamu İhale Kurumu tarafından ‘410 kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı’
içindeki 'Biyolojik İndikatör (1 saatlik)' işiyle ilgili olarak kurum tarafından hazırlanan teknik
şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde belirtilen teknik özellikleri tek bir
marka ürün (3M Rapid Attest Biyolojik İndikatör) karşılayabilmektedir.
Teknik şartnamenin 12.belirtilen “İnkübatör üzerinde he bir kuyu içerisinde indikatör
tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların yaralanmasını engelleyecek
bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır” ibaresi şikayet sahibi firmanın şikayet konusu
ettiği üründeki “tek bir kırıcı mekanizma” şartname maddesini karşılayamamaktadır.
Teknik Şartname’nin 16. Maddesinde belirtilen “Otomatik okuyucu sonuçları
kaydetmeli ve en az 100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir” ibaresi
şikayet sahibi firmanın ürününde bilgisayar destekli olarak sağlandığından şartname
maddesini karşılayamamaktadır.
“Biyolojik İndikatör (1 saatlik)” üretici 3M firmasının ticari ürünü olarak Novasis
Medikal Ürünler, Kalimed Medikal, Kent Medikal ve Flora Sağlık Hizmetleri tarafından
sağlanmaktadır. Bu firmaların tamamı aynı ürünü sattığından teknik şartname maddelerini
karşılamaktadır. Dolayısıyla ihaleye en az dört firma başvurabilmektedir.
Kurum tarafından istenen ürün, uluslar arası önerilere uygun olarak “Hızlı Biyolojik
İndikatör” olarak değiştirilir ise 3-5 saat içinde sonuç veren başka ürünlerin de teknik
şartnameyi karşılaması ve teklif sunması mümkün olacaktır.
Söz konusu teknik şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde
fonksiyonellik ve verimliliği azaltmayacak olan ancak rekabeti arttıracak gerekli
düzenlemeler yapılması halinde, daha fazla firmanın daha fazla ürün ile ihaleye teklif
vermesi sağlanabilir.” şeklinde açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, üçüncü teknik görüşte başvuru sahibi tarafından ihalede teklif edilmek
istenen ürünün Teknik Şartname’nin 12 ve 16’ıncı maddelerini karşılamadığının belirtildiği,
piyasada farklı markalı ürünlerin olup olmadığı hususunda ise açıkça bilgi verilmediği, ancak
ikinci teknik görüşte olduğu gibi şikâyete konu Teknik Şartname maddelerinin tek bir marka
ürün (3M Rapid Attest Biyolojik İndikatör) tarafından karşılanabileceği yönünde görüş
verildiği anlaşılmıştır.
Her ne kadar akademik kuruluş tarafından 14.01.2016 tarihli ve 1379 sayılı ilk teknik
görüş yazısında, Teknik Şartname’nin 11,12 ve 16’ncı maddelerinin verimliliği ve
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 36
: 23.03.2016
: 2016/UM.II-863
fonksiyonelliği sağlamak amacıyla düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12,16 ve 20’nci
maddelerinin ise hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlendiği belirtilmişse de, daha
sonra gönderilen iki teknik görüş yazısında da Teknik Şartname’nin şikâyete konu
maddelerinde belirtilen teknik özelliklerin, tek bir marka ürün (3M Rapid Attest Biyolojik
İndikatör)
tarafından karşılanabileceği ve itirazen şikâyete konu Teknik Şartname
maddelerinde yapılacak değişikliklerle ihale konusu malın fonksiyonelliği ve verimliliği
azaltılmadan ihalede rekabeti artırabilecek şekilde düzenleme yapılmasının mümkün olduğu,
söz konusu değişikliklerin yapılması durumunda daha fazla ürün ve firmanın ihaleye
katılımının sağlanabileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 6,7,17,18,19 ve 20’inci maddelerinde
ilk teknik görüşte bahsedilen değişikliklerin yapılması durumunda idarenin ihtiyacının ve
ihale konusu üründen beklenilen faydanın karşılanabileceği belirtildiğinden, başvuru
sahibinin Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinin belirli bir markaya
yönelik olarak düzenlendiği ve ihalede rekabetin kısıtlandığı yönündeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedelini 9.572,00 TL olarak
yatırdığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının iki numaralı bendi
gereğince başvuru bedeli 3.190,00 TL olarak hesaplanmakta olup, fazla ödendiği anlaşılan
6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikâyete konu
150’nci kısmının iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 150’nci kısmının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12