Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/182222-ASAT Sürekli Atıksu İzleme Sistemi Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/182222
Başvuru Sahibi
Thermomed Medikal ve Analitik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
ASAT Sürekli Atıksu İzleme Sistemi Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 1
: 30.03.2016
: 2016/UM.II-899
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Thermomed Medikal ve Analitik Cihazlar Tic. Ltd. Şti.,
Feneryolu Mah. Gazimuhatpaşa Sok. No:57/7 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü,
Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 3 ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/182222 İhale Kayıt Numaralı “ASAT Sürekli Atıksu İzleme Sistemi Mal Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.02.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asat Sürekli Atıksu İzleme Sistemi Mal Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Thermomed Medikal ve Analitik Cihazlar Tic.Ltd.Şti. nin 25.02.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.03.2016 tarih ve 15698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/643 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 6'ncı maddesinde yapılan
düzenlemeye göre KOİ ölçüm cihazının analizör tipinde olması gerektiğinin düzenlendiği,
firmalarınca bu şarta uygun cihazla ihaleye katıldıkları, ancak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif ettiği cihazın prob tipi KOİ cihazı olduğu, bu itibarla anılan isteklinin teklif
ettiği KOİ ölçüm cihazının anılan Şartname maddesinde istenilen şartı karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 1
: 30.03.2016
: 2016/UM.II-899
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. “ hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenilecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “… i)
İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “ c) Miktarı ve türü:2 adet Sürekli Atıksu İzleme
Sistemi Temini İşidir…” düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.6. Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla istekli;
- pH Ölçüm Sensörü,
- Çözünmüş Oksijen Ölçüm Sensörü,
- İletkenlik Ölçüm Sensörü,
- Debi Ölçüm Sensörü
- Perilstaltik Pompa
ile ilgili katalog, broşür, veri sayfaları gibi teknik bilgilerin yer aldığı tanıtıcı belgeleri
teklif zarfı içerisinde sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 46’ncı
maddesinde “46.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
…f) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Korkuteli ve Kumluca
Atıksu Arıtma Tesisleri (AAT)’NE (toplam 2 adet) SÜREKLİ ATIKSU İZLEME SİSTEMİ alım
işidir.
İstasyonda aşağıda belirlenmiş 10 adet parametrenin online ölçümü ve analizi
yapılacak ve bu analizlerin verileri T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ftp/web sunucusuna
anlık olarak iletebilecek özellikte, yeterli donanıma sahip 7/24 çalışmaya uygun Masa Üstü
Bilgisayar, Verilerin Bakanlık Merkezine aktarılmasını sağlayacak bağlantı için gerekli
donanım ve WEB Service iletişimine uygun sorusuz çalışan sistem yazılımı olacaktır. (Tüm
sistem kurulurken ileride başka model ve özellikte cihazların istasyona eklenebileceği göz
önünde bulundurulmalıdır)
Parametreler;
a) Ph
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 1
: 30.03.2016
: 2016/UM.II-899
b) Numune Suyu Sıcaklığı
c) İletkenlik
d) Çözünmüş Oksijen
e) Debi
f) Askında Katı Madde (AKM)
g) Kimyasal Oksijen İhtiyacı (KOİ)
h) Akış hızı
i) İç Ortam Sıcaklığı
j) İç Ortam Nem Değeri Olarak belirlenmiştir..” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ölçüm Sensörleri ve Numune Alma Cihazı Teknik Özellikleri
pH” başlıklı 6’ncı maddesi başlığı altında “…KOİ ÖLÇÜM SİSTEMİ TEKNİK
ÖZELLİKLERİ
Sistem, UV spektroskopi metoduna dayalı analizör yapısında olmalıdır.…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.1. Sistemin kurulumu tamamlandıktan sonra, T.C. Çevre ve Şehircilik
Bakanlık ve Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü teknik personeli tarafından verilecek onaya
müteakip ASAT yetkili personeli işin geçici kabulünü yapma çalışmasına başlayacaktır.
Geçici kabulün yapılmasından sonraki 2 yıllık garanti süresinin bitiminde kesin kabul
işlemleri yapılacaktır.
30.2. Bu sözleşme ve eklerinde, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen
hususlarda; Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan Mal Alımları Denetim Muayene ve
Kabul İşlemlerine Dair Yönetmelik'te hüküm bulunması halinde bu düzenlemeler esas
alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 26’ncı
maddelerinde yer alan hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihaleye katılabilmek için
gereken yeterlik belgelerinin İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde pH Ölçüm Sensörünün, Çözünmüş
Oksijen Ölçüm Sensörünün, İletkenlik Ölçüm Sensörünün, Debi Ölçüm Sensörünün ve
Perilstaltik Pompanın Teknik Şartname'de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla teknik katalog, broşür, veri sayfaları gibi teknik bilgilerin yer aldığı tanıtıcı
belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmasının istenildiği görülmüş olup, Teknik Şartname’nin
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin (g) bendinde yer alan Kimyasal Oksijen İhtiyacı (KOİ)
Ölçüm Sisteminin UV spektroskopi metoduna dayalı analizör yapısında olduğunun tevsikine
ilişkin belgelerin isteklilerin teklifiyle birlikte sunmasının zorunlu tutulmadığı görülmüştür.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın 30’uncu maddesi uyarınca işin muayene ve kabul
işlemlerinin Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü onayından sonra başlayacağı ve sözkonusu
işlemlerin şikâyete konu ihalenin sözleşme ve eklerine göre yapılacağı, bahse konu sözleşme
ve eklerinde muayene ve kabul işlemlerine ilişkin düzenlenmeyen hususlarda ise; Muayene ve
Kabul İşlemlerine dair Yönetmelikte hüküm bulunması halinde bu düzenlemelerin esas
alınacağı düzenlemesine yer verildiği, bu itibarla anılan istekli tarafından teklif edilen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 1
: 30.03.2016
: 2016/UM.II-899
şikâyete konu Kimyasal Oksijen İhtiyacı (KOİ) Ölçüm Sisteminin Teknik Şartname’ye
uygunluğunun, sözleşmenin imzalanmasından sonra muayene ve kabul aşamasında
gerçekleştirilebileceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihaleye katılan istekliler tarafından teklif edilen Kimyasal Oksijen
İhtiyacı (KOİ) Ölçüm Sistemlerinin prob tipi mi yoksa analizör tipi mi olduğunun, bu hususa
ilişkin İdari Şartnamede yeterlik kriteri belirlenmemesi nedeniyle tekliflerin değerlendirmesi
aşamasında tespit edilemeyeceği, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif
edilen söz konusu sisteme ilişkin bu tespitin ve Teknik Şartname’ye uygunluk
değerlendirmesinin muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4