Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2016/8398-Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar Biriminin İhtiyacı İçin Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2016/8398
Başvuru Sahibi
Arı Medikal Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar Biriminin İhtiyacı İçin Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Arı Medikal Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Osmangazi Mah. 11. Ara Sok. Barlak 2 Villaları No : 14A/2 Palandöken/ERZURUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Gez Mahallesi Hastaneler Cad.A.Blok 25070 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/8398 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar Biriminin İhtiyacı İçin
Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 16.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar Biriminin İhtiyacı İçin Tıbbi Sarf
Malzemesi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arı Medikal Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 21.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.03.2016 tarih ve 20272 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/830 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin B1c maddesinde “Kartta
bulunan anti D mikrotüplerinden bir tanesi Dvı ve D nin zayıf varyantlarını tespit edebilecek
IgG+IgM yapıda antikor karışımı reaktifler içermelidir.” şeklinde belirtildiği, bu madde de
Dvı ve D nin diğer zayıf varyantlarının tespit edilmesini istedikleri kuyucukta IgG+IgM
karışımı olmasının zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de Dvı – kuyucuğunun antikor
içeriğinin ne olması gerektiği ile ilgili bir hüküm bulunmadığı, itirazlarına verilen cevapta ve
ekteki Odak jel prospektüsü örneğinde teklif edilen kartta IgG+IgM karışımı antikorun Dvı –
kuyucuğunda olduğu belirtilerek itirazlarının reddedildiği, ancak Teknik Şartname’de
IgG+IgM karışımı antikorun herhangi bir D kuyusunda değil Dvı tespit edebilen kuyuda
istenildiğinin net olarak ifade edildiği, dolayısıyla prospektüste Odak jel markasının IgG+IgM
karışımı antikor içeren kuyucuğunun (Dvı-) olduğu, Teknik Şartname’de IgG+IgM karışımı
antikorun olması istenilen kuyucuğun (Dvı+) olduğunun net olarak anlaşıldığı,
Ayrıca idarenin cevap yazısı ve Odak jel prospektüsü incelendiğinde, Dvı- kuyucuğu
içerik açıklamasında, “Dvı varyantını direkt yöntemle tespit edemez. Bu reaktif Dvı varyantını
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
IAT yöntemi ile tespit eder” ifadesinin yer aldığı, Dvı- ifadesi D nin Dvı varyantını tespit
edemeyen antikor, Dvı+ ifadesi ise D nin Dvı varyantını tespit eden antikor için kullanılan
zorunlu ifade olduğu, Dvı- ile ifade edilen antikorun ne direkt yöntem ne de IAT, hiçbir
yöntem ile Dvı’yı tespit etmemesi gerektiği, herhangi bir yöntem ile Dvı varyantını tespit
edebilen antikora Dvı- ifadesinin kullanılamayacağı, oysa prospektüste Dvı- olarak ifade
edilen kuyucuk açıklamasında “Bu antikor IAT yöntemi ile Dvı varyantını tespit eder.”
açıklamasının yapıldığı, bunun kesinlikle çelişkili bir ifade olduğu, sonuçların güvenirliği ve
halk sağlığı açısından risk teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmüne,
“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmüne,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme
tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur...İdari şartnamede ihale konusuna göre
asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmüne,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmüne,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye
cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,
teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmüne yer verilmiştir.
İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler
ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
...
4.3.2. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman:
1- İhaleye Teklif veren istekliler teklif ettikleri kısımlar için teknik şartnameye
ayrıntılı cevap verilecektir.
(Teknik Şarnamenin tamamına uyuyoruz gibi bir ifade kabul edilmeyecektir.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
…
7.5.6.
1- İhaleye Teklif veren istekliler teklif ettikleri kısımlar için teknik şartnameye
ayrıntılı cevap verilecektir.
(Teknik Şarnamenin tamamına uyuyoruz gibi bir ifade kabul edilmeyecektir…”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesine,
İhalenin 2’nci kısmına ait “Jel Santrifügasyon Kitleri ile Kullanılacak Manuel Sistem
Şartnamesi” başlıklı Teknik Şartname’nin “A-Genel Özellikler” bölümünün 5’inci
maddesinde “Kitler teklif edilecek cihazla uyumlu, kapalı ve orijinal ambalajlarında ve hangi
testler için kullanılacağı belirtilmiş olmalıdır, Tüm kitlerin ad, marka, ambalaj, üretici firma
ve ülke, saklama koşulları, raf ömrü gibi özelliklerinin yer aldığı bir tablo ve kitlerin orijinal
prospektüslerinden birer adet sunulmalıdır.” düzenlemesine,
Anılan Teknik Şartname’nin “B-Kullanılacak Kitlere Ait Teknik Şartname”
bölümünün 1.(c) maddesinde “Kartta bulunan anti D mikrotüplerinden bir tanesi Dvı ve D
nin zayıf varyantlarını tespit edebilecek IgG+IgM yapıda antikor karışımı reaktifler
içermelidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
16.02.2016 tarihinde yapılan 2016/8398 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı
Laboratuvar Biriminin İhtiyacı İçin Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı” ihalesinin 2’nci kısmı olan
“Kan Grubu Testi” alımının şikayete konu edildiği görülmüştür.
İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonu başkanı ve ihale komisyonunun 2 uzman üyesi tarafından düzenlenen ihale
komisyonu karar tutanağında, ihalenin 2’nci kısmında Seymed Medikal Ltd. Şti. tarafından
yapılan kan grubu demo değerlendirmesinde Odak marka jel santrifugasyon kitleri, TD4G jel
kart santrifüj, aosheng jel kart inkübatör, casper marka bilgisayar ve odak reader kullanıldığı,
14 hasta sonucunun değerlendirildiği, farklı marka jel santrifugasyon kiti ile karşılaştırma
yapıldığı ve sonuçların birebir aynı bulunduğu, genel anlamda değerlendirildiğinde kan grubu
jel santrifugasyon kit sisteminin ihaledeki şartnameyi karşıladığı tespitlerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
11.03.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında da, İhalenin 2’nci kısmında Seymed
Medikal Ltd. Şti.nin teklif ettiği ürünün Teknik Şartname’ye uygun olması, teklif bedelinin
yaklaşık maliyetin altında olması ve fiyat açısından en avantajlı teklif olması nedeniyle
ihalenin bu kısmının anılan istekli üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Arı Medikal Tıbbi
Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
aktarılan hükümleri uyarınca, yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı
ile idari şartnamede belirtilmesi ve ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterlerine teknik şartnamede yer verilmemesi gerekmektedir.
Bu çerçevede isteklilerce teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunun
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenmesi amacıyla numune, teknik bilgilerin yer
aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların
ayrı ayrı veya birlikte istenilmesinin mümkün olduğu, ancak yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere bu belgelerden hangilerinin istenildiğinin açık bir şekilde ilan ve idari
şartnamede belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Teklif edilen ürünlerin teknik şartnameye uygunluğu tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenebileceği gibi, bu değerlendirme ürünün teslimini müteakip muayene
kabul aşamasında da yapılabilecektir. Bu hususta takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılmasının öngörülmesi
halinde de teklif edilen ürünün teknik şartnameyi karşılayıp karşılamadığına ilişkin
değerlendirmenin muayene ve kabul aşamasında da ayrıca idare tarafından yapılması
gerektiği açıktır.
Söz konusu ihaleye ait ilanın 4.3.2.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci
maddesinde yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteklilerin teklif ettikleri
kısımlara ilişkin olarak teknik şartnameye cevaplar belgesini sunmaları istenmiştir. İsteklilerin
sunacakları teknik şartnameye cevaplar belgesinde teknik şartnameye uygunluklarını
göstermek üzere teknik şartnameye ayrıntılı cevap verilmesi gerektiği belirtilmiştir. İhaleye
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
ait ilan ve İdari Şartname’de teknik şartnameye cevaplar belgesi dışında tekliflerin Teknik
Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu göstermek üzere sunulması gereken başka
bir yeterlik belgesinin istenilmediği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına ait Teknik Şartname’nin A-Genel
Özellikler” bölümünün 5’inci maddesinde teklif edilecek kitlerin prospektüslerinin sunulması
istenilmişse de, bunların isteklilerin teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı görülmüştür. Bu sebeple anılan Teknik Şartname
uyarınca da kitlere ait prospektüslerin teklif ile birlikte istekliler tarafından sunulması
gerekmemektedir.
Kaldı ki ilan ve idari şartnamede yeterlik belgesi olarak belirtilmeyen sadece Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak kabul edilmemesi
gerektiği ve bu belgeler üzerinden tekliflerin değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan Seymed Medikal Ltd. Şti.nin teklif dosyası
içerisinde teklif ettiği cihaz ve kitlere ilişkin prospektüsleri sunduğu ve ihale komisyonun da
anılan isteklinin teklifini söz konusu bu prospektüsler üzerinden ve ayrıca demonstrasyon
yaparak değerlendirdiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale komisyonunca ihalenin 2’nci kısmına ilişkin değerlendirmede
ihale üzerinde bırakılan Seymed Medikal Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu prospektüsler
üzerinden ve ayrıca anılan istekli ile demonstrasyon yapılarak teklifini değerlendirdiği ve
bunun neticesinde teklifinin uygun bulunduğu anlaşılmasına karşın, ne ihale ilanında ne de
ihale dokümanında teklifle birlikte prospektüs sunulmasının istenilmediği veya
demonstrasyon yoluyla tekliflerin değerlendirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı
anlaşıldığından ihale ilan ve dokümanında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen prospektüsler
üzerinden ve ayrıca demonstrasyon yapılması suretiyle teklifin yeterliğine ve uygunluğuna
ilişkin değerlendirme yapılması mevzuata uygun bulunmamıştır.
İhale İlanı’nın 4.3.2.1’inci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.6.1’inci maddesinde
yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteklilerin teklif ettikleri kısımlara ilişkin
olarak teknik şartnameye cevaplar belgesini sunmaları istenilmiş olup tekliflerin Teknik
Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin bu belgeler üzerinden yapılması gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında Teknik Şartnameye Cevaplar
belgesini sunduğu, Teknik Şartnameye Cevaplar belgesinde şikayete konu edilen B.1.(c)
maddesine ilişkin olarak “Kartta bulunan anti-D mikrotüplerinden bir tanesi Dvı ve D’nin
diğer zayıf varyantlarını tespit edebilmektedir. IgG+IgM yapıda antikor karışımı reaktifler
içermektedir.” ifadesine yer verildiği, idarece söz konusu ifadenin Teknik Şartname’nin
B.1.(c) maddesinde yer alan “Kartta bulunan anti D mikrotüplerinden bir tanesi Dvı ve D nin
zayıf varyantlarını tespit edebilecek IgG+IgM yapıda antikor karışımı reaktifler içermelidir.”
düzenlemesine uygun bulunduğu anlaşılmış olup, anılan Teknik Şartnameye Cevaplar belgesi
çerçevesinde söz konusu teklifin Teknik Şartname’ye uygun olduğu görüldüğünden ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği söz konusu ihalede
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 30
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1106
ihalenin 2’nci kısmının Seymed Medikal Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6