Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı
/
2016/6757-Buğday Unu
Bilgi
İKN
2016/6757
Başvuru Sahibi
Almira Alışveriş Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Buğday Unu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 57
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1132
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Almira Alışveriş Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Orhan Doğan Cad. Ziraat Bankası Bitişiği No: 73 Cizre/ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı,
Kooperatifler Elâzığ Caddesi 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/6757 İhale Kayıt Numaralı “Buğday Unu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Diyarbakır Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 23.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Buğday Unu” ihalesine ilişkin olarak Almira
Alışveriş Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 15.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.03.2016 tarih ve 18561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/757 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22 kısımdan oluşan ve konusu buğday unu alımı
olan ihalenin 10., 12., 13. ve 19’uncu kısımlarına teklif sundukları, ancak İdari Şartname’nin
7’nci maddesindeki ilgili düzenleme ile istenilen ortaklar, üyeler veya kurucular ile
yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumun, sundukları Ticaret Sicil Gazetesi ile diğer
belgelerde yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu işleme
ilişkin idareye şikayet başvurunda bulundukları, idarece şikayete verilen cevapta sunmuş
oldukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirketin ortaklarının hisse oranlarının bulunmadığına ve
bu nedenle yasaklama kontrolünün yapılamadığına yer verildiği, ancak ortaklık oranlarının
belirtilmesi gerektiğine ilişkin olmayan İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinin teklif
vermeye yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin sunulmasına yönelik olduğu, bu çerçevede
taraflarınca 02.06.2009 tarihli Ticaret Sicil Gazetesi’nin ilgili bölümünün, Cizre 1’inci
Noterliği’nin 11.09.2009 tarihli ve 7080 yevmiye numaralı imza sirküleri ile Cizre 1’inci
Noterliği’nin 10.12.2015 tarihli ve 7663 yevmiye numaralı vekaletname ve vekile ait noter
onaylı imza beyannamelerinin sunulduğu, sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketlerinin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 57
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1132
ortaklık son durumunu gösteren ve yine şirketlerinin yönetimine ilişkin görevlilerin açık
kimliklerinin bulunduğu yayınlanmış son Ticaret Sicil Gazetesi olduğu ve bu belgenin mevcut
ortakların yasaklılık sorgulamalarının yapılabilmesi için gerekli tüm bilgileri içerdiği, bununla
birlikte, Kamu İhale Kurumu’nun emsal kararlarında ihaleye katılım aşamasında sermaye
dağılımının ve ortaklık hisse oranlarının idarece bilinmesinin bir yeterlik kriteri olarak
değerlendirilemeyeceğinin ve bu bilgilerin yasaklılık teyidi yapılması aşamasında ilgili
Odadan veya Ticaret Sicil Memurluğu’ndan öğrenilebileceğinin vurgulandığı, sonuç olarak,
anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 57
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1132
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, konusu ekmek yapımı ile
ekmek haricindeki baklava, börek, kek, pasta, sos, simit vb. yapımında kullanılacak buğday
unu alımı olan ihalenin 22 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi Almira Alışveriş Merkezi San.
ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 10., 12., 13. ve 19’uncu kısımlara teklif sunulduğu ve yine
başvuru sahibince sunulan tekliflerin, teklif dosyalarında bulunan Ticaret Sicil Gazetesi’nin
yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarece yapılan ve yukarıda bahsi geçen işlemin yerindeliğine ilişkin başvuru sahibi
istekliye ait teklif dosyasına bakıldığında, isteklice 02.06.2009 tarih ve 7323 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi’nin ilgili sayfasının sunulduğu ve sunulan Gazete’de Sadık Aksoy’un
müdürlüğünün sona erdirilerek aksi karar alınıncaya kadar Mehmet Gül’ün şirket müdürü
olarak atanması hususunun şirket ortaklarınca oybirliğiyle karara bağlandığına ve bu kararın
müştereken imza altına alındığına yer verildiği saptanmıştır. Bununla birlikte, söz konusu
12.05.2009 tarih ve 2009/01 numaralı kararın altında Servet Gül ile Mehmet Gül isimlerinin
bulunduğu belirlenmiş olup buradan hareketle, Almira Alışveriş Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti. unvanlı şirketin ortaklarının Servet Gül ile Mehmet Gül olduğu anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinin ilgili hükmü ele alındığında, isteklilerin, tüzel kişilik olmaları halinde ortakları,
üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu
gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’ni, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeleri sunma zorunluluklarının bulunduğu görülmektedir. Bu
çerçevede, başvuru sahibince sunulan ve yukarıdaki paragrafta bahsedilen 02.06.2009 tarih ve
7323 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin mevzuat ile istenilen şartı sağlayıp sağlamadığına
yönelik istekli ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sitesinden yapılan
araştırma sonucu, istekli ile ilgili yayınlanan 5 (beş) adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin bulunduğu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 57
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1132
belirlenmiş olup, bu belgelerden isteklice sunulan 02.06.2009 tarih ve 7323 sayılı Ticaret
Sicili Gazetesi dışında kalan belgelerden;
- 09.10.2006 tarih ve 6659 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin başvuru sahibi tüzel
kişiliğinin kuruluşuna ilişkin olduğu ve şirketin Sadık Aksoy, Servet Gül, Mesut Bulut ve
Hakan Çelik olmak üzere 4 (dört) ortak tarafından kurulduğu, şirketin sermaye yapısı ile
kurucu ortakların sermaye paylarının dağılımı, kurucu ortaklardan Sadık Aksoy ve Servet
Gül’ün aksi bir karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak atandığı ve her ikisinin de
münferit ve/veya müşterek imza yetkisi ile şirketi temsil ve ilzama yetkili oldukları
hususlarını içerdiği,
- 01.12.2006 tarih ve 6695 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin hisse devrine ilişkin
olduğu ve şirket ortaklarından Hakan Çelik’in 35.000,00 TL’ye karşılık gelen 35 adet
hissesinin Sadık Aksoy’a devredildiği, son durumda şirketin 500.000 TL’ye karşılık gelen
toplam 500 adet hissesinin, 250 adedinin Sadık Aksoy, 150 adedinin Servet Gül ve 100
adedinin Mesut Bulut’a ait olduğu hususlarını barındırdığı
- 16.06.2008 tarih ve 7084 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin hisse devrine ilişkin olduğu
ve şirket ortaklarından Sadık Aksoy’un hisselerinin tamamının Mehmet Gül’e; yine şirket
ortaklarından Mesut Bulut’un hisselerinin tamamının Servet Gül’e devredildiği ve son
durumda şirketin 500 adet (500.000 TL) olan toplam hissesinin, 250 adedinin Mehmet Gül’e,
250 adedinin ise Servet Gül’e ait olduğu bilgilerini içerdiği,
- 06.05.2009 tarih ve 1093 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin adres değişikliğine ilişkin
olduğu gözlemlenmiştir.
Yukarıda bahsi geçen Ticaret Sicil Gazeteleri ile başvuru sahibi Almira Alışveriş
Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi’nden hareketle,
anılan istekliye ait 02.06.2009 tarih ve 7323 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişi
konumundaki isteklinin son durumda ortaklarının ve şirket müdürlerinin kimler olduğunu
gösteren Ticaret Sicil Gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, istekli hakkında yapılması muhtemel bir yasaklılık işleminde şirket
sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortağının kim olduğunun bilinmesi gerekirken
isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklarının sermaye yapısının görülmemesi
nedeniyle bu bilgiye ulaşılamadığı hususunun istekliye ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılmasının gerekçesi olduğu görülmekle birlikte, istekli tarafından sunulan 02.06.2009
tarih ve 7323 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin tüzel kişi konumundaki isteklinin son durumda
ortaklarının ve şirket müdürlerinin kimler olduğunu gösteren Ticaret Sicil Gazetesi olduğu,
isteklinin ortaklarının sermaye dağılımı ile ortaklık oranlarına yönelik bilgilerin ihaleye
katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve anılan bilgilerin
muhtemel bir yasaklılık işlemi esnasında ilgili Odadan ve Ticaret Sicil Memurluğu’ndan
temin edilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibine ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 57
: 18.04.2016
: 2016/UM.III-1132
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Almira Alışveriş
Merkezi San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5