Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/20654-2016-2017 Yılları 18 Ay Süreli Cerrahi Sarf Malzeme Toplu Alım
Bilgi
İKN
2016/20654
Başvuru Sahibi
Covidien Sağlık A.Ş.
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017 Yılları 18 Ay Süreli Cerrahi Sarf Malzeme Toplu Alım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 13
: 29.04.2016
: 2016/UM.III-1150
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Covidien Sağlık A.Ş.,
Saray Mah. Esnaf Sokak Akkom Ofis Park Laodik Plaza No:2 Kat:3-4 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/20654 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılları 18 Ay Süreli Cerrahi Sarf Malzeme
Toplu Alım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği tarafından 18.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017
Yılları 18 Ay Süreli Cerrahi Sarf Malzeme Toplu Alım” ihalesine ilişkin olarak Covidien
Sağlık A.Ş.nin 02.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2016 tarih ve 16988 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece teknik şartnamenin zeyilname ile
"Kullanılacak meshin hammaddesi Polipropilen+Poliglekapron+PDS veya Polipropilen+
Hidrojel veya Polipropilen+ORC+PDS veya Polyester+Hidrofilik Film veya PVDF,
Polipropilen+Sodyum veya Polipropilen+Omega'dan imal edilmiş olmalıdır. Domuz
kaynaklı bir ürün içermemelidir" şeklinde değiştirilmesi nedeniyle ihalenin 43, 44, 45 ve 46.
kısımlarına teklif verme imkanlarının kalmadığı; zira teklif etmeyi öngördükleri ürün, sentetik
yamanın polyester ve hidrofilik filmden oluştuğu ve hayvansal (domuz kolajeni) içerikli
adezyon önleyici bariyer içerdiği, söz konusu bariyerin 20 gün içinde vücuttan tamamen
atıldığı ve diğer bilimsel kriterlere göre en iyi iki seçenekten biri olduğu, dolayısıyla teknik
şartnamedeki
söz
konusu
düzenlemenin
"Kullanılacak
meshin
hammaddesi
Polipropilen+Poliglekapron+PDS veya Polipropilen+Hidrojel veya Polipropilen+ORC+
PDS veya Polyester+Hidrofilik Film veya PVDF, Polipropilen+Sodyum veya Polipropilen+
Omega'dan imal edilmiş olmalıdır." şeklinde düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 13
: 29.04.2016
: 2016/UM.III-1150
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… söz konusu
kalemlere ait teknik şartnamede ‘hayvansal içerikli bariyer içermemelidir’ ifadesi yer
almamaktadır. Ülkemiz nüfusunun dini inançları ve toplumsal hassasiyetleri gereği ürün
kullanımlarında zorluk yaşanacağı, ürünün bu nedenle kullanılmaması durumunda kamu
zararı oluşabileceği ve uygulanacak tedavide alternatif ürünlerin de piyasada mevcut olduğu
göz önüne alınarak teknik şartnamede ‘Domuz kaynaklı bir ürün içermemelidir’ hükmüne yer
verilmiştir” denilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde ‘veya dengi’ ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.”
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “…
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…” hükümleri bulunmaktadır.
Teknik şartnamenin ihalenin şikâyet konusu 43, 44, 45 ve 46’ncı kısımları ile ilgili
“Kısmi Emilebilen Çift Yüzlü Yama” başlıklı bölümünde “…
3. Kullanılacak meshin hammaddesi Polipropilen+Poliglekapron+PDS veya
Polipropilen+Hidrojel veya Polipropilen+ORC+PDS veya Polyester+Hidrofilik Film veya
PVDF, Polipropilen+Sodyum veya Polipropilen+Omega'dan imal edilmiş olmalıdır. Domuz
kaynaklı bir ürün içermemelidir.
…” düzenlemesi yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre, teknik şartnamelerde
alım konusu mal ile ilgili olarak, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti
engelleyici hususlar içermeyen ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayan “teknik
kriterlere” ilişkin belirleme yapılması gerekmekte ise de,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 13
: 29.04.2016
: 2016/UM.III-1150
Başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu edilen, ihalenin 43, 44, 45 ve 46’ncı
kısımları ile ilgili “Kısmi Emilebilen Çift Yüzlü Yama” başlıklı bölümünün 3’üncü
maddesinde, alım konusu cerrahi sarf malzemesine ilişkin olarak yapılan “Domuz kaynaklı
bir ürün içermemelidir” düzenlemesinin, ürünün içeriğine yönelik olduğu; nitekim aynı
maddede ürünün hammaddesinin kimyasal yapısına ilişkin olarak yapılan düzenlemenin
şikâyet konusu edilmediği,
İdarece ürün içeriğine yönelik bu düzenlemeye “Ülkemiz nüfusunun dini inançları ve
toplumsal hassasiyetleri gereği ürün kullanımlarında zorluk yaşanacağı, ürünün bu nedenle
kullanılmaması durumunda kamu zararı oluşabileceği ve uygulanacak tedavide alternatif
ürünlerin de piyasada mevcut olduğu göz önüne alınarak …” yer verildiğinin belirtildiği,
Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması temel ilkeleri ile de uyumlu
olarak ihtiyacın ve dolayısıyla alım konusu malın cins ve içeriğinin belirlenmesinin, idarenin
yetki ve sorumluluğunda olduğu hususları dikkate alındığında, şikâyet konusu düzenlemenin
kamu ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık teşkil etmediği ve iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru bedelinin, şikâyet konusu kısımların toplam yaklaşık maliyetine göre
3.373 TL fazla yatırıldığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3