2016/UM.III-1368 - Kamu İhale Kararı - Genel Amaçlı Flat Panel Dedektörlü Rotasyonel Dijital Anjiografi Sistemi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Siemens Healthcare Sağlık A.Ş.,

Esentepe Mah. Yakacak Cad. No: 111/1 34870 Kartal İSTANBUL

VEKİLİ:

Av. Duygu KILIÇ ÇAYLI

Eskişehir Yolu Dumlupınar Bulvarı Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi

No:2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez Müdürlüğü,

Balkan Yerleşkesi 1 EDİRNE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/83280 İhale Kayıt Numaralı “Genel Amaçlı Flat Panel Dedektörlü Rotasyonel Dijital

Anjiografi Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trakya Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Merkez Müdürlüğü

tarafından 26.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Amaçlı Flat Panel

Dedektörlü Rotasyonel Dijital Anjiografi Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Siemens Healthcare

Sağlık A.Ş. nin 29.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2016 tarih ve 22646 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 11.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

1

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin “B.5. Röntgen Tüpü” başlıklı 9’uncu maddesinin “…X-Işın

tüpünde veya jeneratörde pulse floroskopi sırasında oluşan tüpten çıkan zararlı radyasyonu

mümkün olduğunca engelleyen hastanın ve kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü

kalitesini bozmadan azaltan mekanizma bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları

yöntemi tanımlayacaklardır. (Bu yöntemler: Grid switch, ya da Grid pulse, jeneratör switch

vb.). Firmalar hastaya ve kullanıcıya verilen dozun en aza indirilmesini sağlayan Dose Wise,

Care Watch, Care Position, Care Profile, Care filter, Auto Ex, Clarity vb tüm programlar

bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, eğer değişiklik yapılmaz ise de Teknik

Şartname’nin “E. Üstün teknik özellikler” bölümüne;

“

16.

x

ışın tüp fokuslarının konvansiyonel filamanlar yerine en yeni flat emitter

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

teknolojisinde olması ve bu teknolojiyle akuzisyonda 1000mA veya üzerinde, floroskopide de

250mA veya üzerinde maksimum tüp akımı elde edebilmesi, bu sayede kilolu hastalarda dahi

yüksek görüntü kalitesi sağlanması(nisbi ağırlık %5)

17.x-ışın tüpünün anot ısı kapasitesinin 5mhu veya üzerinde olması ve anot soğutma

hızının 1500 khu/dk veya üzerinde olması. bu yüksek parametreler sayesinde peş peşe günlük

hasta çekim kapasitesinin ve tüp ömrünün uzadığı sistemler için.(nisbi ağırlık %5)

18.x-ışın tüpünün 3 fokuslu olması ve sıvı netal tipte olması ve görüntü kalitesine etki

eden küçük fokusunun 0.3 mm veya altında ,büyük fokusunun 0.7 mm veya altında olması.

fokus boyutlarının küçülmesi sebebiyle

x-ışınlarının daha az dağılarak detektöre

yönlendirildiği ve görüntü kalitesinin yükseldiği sistemler için (nisbi ağırlık %2)

19.flat panel dedektörün en az 16 bit derinlikte görüntü alabilmesi ve 3d

rekonstrüksiyonlarda 65.000 veya üzeri farklı gri tonu görüntüleme yapılabilmesi. bu sayede

çok düşük konstrat farklarının dahi görüntülemede algılanabilmesi(nisbi ağırlık%1)”

maddelerinin eklenmesi gerektiği,

Anjiyo sistemlerinde hastanın ve kullanıcının aldığı dozu minimize edebilmek için

farklı yöntemlerin kullanıldığı, istenilen özelliğin sadece tüpte kabul edilmesinin rekabeti

engellediği, kendi markalarını taşıyan anjiyo sistemlerinde CARE Paketi adı verilen paket

içerisinde bulunan özellikler ile radyasyon dozunun belirlenebildiği, bu özellikler nedeniyle

“E.Üstün teknik özellikler” bölümüne ilgili düzenlemelerin eklenerek eşit koşullarda rekabet

edebilmenin sağlanması gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin “B.6. Dijital Görüntüleme Ünitesi” başlıklı 38’inci

maddesinin “… Firmalar 3D rekonstrüksiyonda en gelişmiş software’lerini teklif edeceklerdir.

Vasküler yapıyı 3D görüntüleme ile ilgili tüm yazılımlar verilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği, mevcut haliyle herhangi bir kısıtlamanın yapılmadığı tüm 3 boyutlu yazılımları

içerdiği, her bir yazılım ek bir maliyet unsuru olduğundan belirttikleri şekilde düzenlemenin

yapılması,

Ayrıca Teknik Şartname’nin B.7. “3 Boyutlu İş İstasyonu” başlıklı 1’inci maddesinin

“

Sistemle birlikte en az 1(bir) adet 3 boyutlu rekonstrüksüyon yapabilen iş istasyonu

(vvorkstation) kurulacaktır. İş istasyonunda, en az adet ve en az 19 inçlik monitör

bulunacaktır. Yüklenici iş istasyonunda kullanılan, anjiyografi ile ilgili 3D uygulamalarının

mevcut olan tüm yazılımlarını eksiksiz olarak sistemle birlikte vereceklerdir. Syngo InSpace

3D, Allura 3D RA, Innova 3D vb.) 3D iş istasyonu hasta masasından da kontrol acquisition

2

1

(

-

işlemlerinin yapabilmelidir. Sistemdeki iş istasyonu söz konusu anjiografi sistemi ile uyumlu

çalışabilecek firmanın en üst düzey ürünü olmalı, en az 8GB RAM ve 1 TB depolama

kapasitesinde olmalıdır.” şeklinde düzenlendiği,

İlgili maddenin “Sistemle birlikte en az 1(bir) adet 3 boyutlu rekonstrüksüyon

yapabilen iş istasyonu (vvorkstation) kurulacaktır. İş istasyonunda, en az

1

adet ve en az 19

inçlik monitör bulunacaktır. Yüklenici iş istasyonunda kullanılan, vasküler yapıyı 3D

görüntülemeyle ilgili uygulamalarının mevcut olan tüm yazılımlarını eksiksiz olarak sistemle

birlikte vereceklerdir.( Syngo InSpace 3D, Allura 3D RA, Innova 3D vb.) 3D iş istasyonu

hasta masasından da kontrol

-acquisition işlemlerinin yapabilmelidir. Sistemdeki iş istasyonu

söz konusu anjiografi sistemi ile uyumlu çalışabilecek firmanın en üst düzey ürünü olmalı, en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

az 8GB RAM ve 600 GB depolama kapasitesinde olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi

gerektiği,

3) Teknik Şartname’nin “D. Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 14’üncü maddesinin

ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Sözleşme Tasarısının 16.7.4’üncü maddelerinde de yer

alan “Yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan sistemin KDV hariç

satın alma fiyatı üzerinden oranları en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır.(parçalı bakım

anlaşması tüp hariç olup, dedektör dahil tüm parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki;

Parçasız

Parçalı

% 3,5

% 6” şeklinde idareye yapılan şikayet başvurusu sonrasında zeyilname

ile değiştirildiği, ancak döviz kurundaki artış ve 2 yıllık garanti süresinin maliyetleri olumsuz

etkilemesi nedeniyle garanti sonrası yapılacak ödemelerin TCMB döviz alış kuru üzerinden

hesaplanan döviz bedeline göre yapılması gerektiği bu nedenle ilgili maddenin, “Yıllık yedek

parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan sistemin KDV hariç satın alma fiyatının

ihale günündeki TCMB Döviz Alış Kuru Üzerinden Hesaplanan Döviz Bedelinin %82’i

Olarak Alınacak ve oranları en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır (parçalı bakım anlaşması tüp

hariç olup, dedektör dahil tüm parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki;

Parçasız

Parçalı

% 3,5

% 7” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin “E. Üstün teknik özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde yer

alan “Sistemde özellikle tromboliz işlemlerinde kullanılan rotasyonel anjiyografide 3-

D

rekonstrüksiyon yaparak serebral kan hacmini verebilen CT Nöro Perfüzyon benzeri yazılım

bulunması. (Nisbi ağırlık %2)” düzenlemesinin,

“Sistemde özellikle tromboliz işlemlerinde kullanılan rotasyonel anjiyografide 3-

D

rekonstrüksiyon yaparak serebral kan hacmini verebilen CT Nöro Perfüzyon benzeri yazılım

bulunması. (Nisbi ağırlık %4)” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname’nin “E. Üstün teknik özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde yer

alan “Karaciğer tümör embolizasyonu için tümörü besleyen küçük damarları 3D imajlar

üzerinde işaretleyerek embolizasyona yardımcı olan özelliğin bulunması, bu özellik tümör ve

hepatik arterin birer kez mouse ile seçilmesi ile yapılmalıdır. Böylece tümörü besleyen

3

vasküler yapı yada yapıların otomatik olarak yazılım sayesinde belirlenmesinin bulunması.

(Nisbi ağırlık %2).” düzenlemesinin,

“Karaciğer tümör embolizasyonu için tümörü besleyen küçük damarları 3D imajlar

üzerinde işaretleyerek embolizasyona yardımcı olan özelliğin bulunması. Böylece tümörü

besleyen vasküler yapı yada yapıların otomatik olarak yazılım sayesinde belirlenmesinin

bulunması. (Nisbi ağırlık %2).” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin “E. Üstün Teknik Özellikler” başlıklı 8’inci maddesinde yer

alan “MR, CT, PET-CT, SPEC-CT görüntüleri ile anjiodan alınan görüntülerin fusion

yapabilme özelliğinin bulunması. (Nisbi Ağırlık %1)” düzenlemesinde yer alan SPET

-CT

dışındaki görüntüler ile istenen amaca ulaşıldığı, SPET

nedenle maddenin,

-CT’nin ihaleye katılımı engellediği bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

“MR, CT, PET-CT, görüntüleri ile anjiodan alınan görüntülerin fusion yapabilme

özelliğinin bulunması. (Nisbi Ağırlık %1)” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

7) Sözleşme Tasarısının “Eğitim” başlıklı 17’nci maddesinde “…Bu eğitim ile ilgili

tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve eğitim sonunda kurumun adına Teknik

Servis Eğitim Sertifikası verilecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, ancak istenilen

sertifikaları üretici firmanın yurtdışında verebilmesinin mümkün olduğu, idarece istenilen

eğitimin cihazın kurulduğu sahada verilen eğitimin teknik eğitim niteliğinde odluğu, eğitim

verilen kişiler için eğitim sertifikası değil katılım belgesinin verildiği bu nedenle ilgili

maddedeki “Teknik Servis Eğitim Sertifikası” yerine “katılım belgesi” ifadesinin yer alması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, söz konusu ihale için 5 adet ihale

dokümanı satın alındığı, idarenin doküman satın alanlar tarafından yapılan şikayet başvuruları

neticesinde 31.03.2016, 04.04.2016, 15.04.2016 ve 19.04.2016 tarihli zeyilnameler ile

dokümanda değişiklikler yaptığı, 26.04.2016 tarihinde yapılan ihaleye

3

isteklinin katıldığı,

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş., Türk

Philips Ticaret A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı II. teklif sahibi olarak belirlendiği,

Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin teklifinin de geçerli kabul edildiği görülmüştür.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Genel Amaçlı Flat Panel Dedektörlü Rotasyonel Dijital Anjiografi Sistemi

c) Miktarı ve türü: Genel Amaçlı Flat Panel Dedektörlü Rotasyonel Dijital Anjiografi

Sistemi

1

adet

ç) Teslim edileceği yer

:

T.Ü. Hastanesi Ayniyat Saymanlığı gözetiminde ile ilgili

birime teknik şartnamede belirtilen her türlü düzenleme yapılmış halde montaj ve kurulumu

tamamlanmış hastane merkezi sistemine entegre edilmiş gerekli izinleri alınmış, çalışır

vaziyette…” düzenlemesi,

4

Aynı Şartname’nin” İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler İsteklileri aşağıda belirtilen hususları kabul ettiklerinin beyanını

İhale Teklif Zarflarında İhale Komisyonuna sunmalıdırlar.Alımı yapılan sistemin tüm

bileşenleri (tüp dahil) ve çevre elemanları (KGK, Klimatizasyon elemanları vs.) her türlü

üretici hatalarına karşı en az 2 (iki) yıl süre ile ücretsiz yedek parça ve bakım garantisine ve

2

(iki) yıl sonunda en az (sekiz) yıl süre ile ücreti karşılığında yedek parça ve bakım

8

garantisine sahip olacaktır.Yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan

sistemin KDV hariç satın alma fiyatı üzerinden oranları en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır

(parçalı bakım anlaşması tüp hariç olup, dedektör dahil tüm parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki 8 yıl için oranlar;

Parçasız

Parçalı

% 3,5

% 6,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

7.5.6. İstekliler İhale Teklif zarflarında teklif ettikleri sistemin( teknik şartnamede

belirtilen her türlü donanımı dahil olarak) kataloglarını(belirtilen kataloglar tasdik

işleminden muaftır. İdareden "Aslı İdarece Görülmüştür." yapılmasına veya noterden

onaylatılmasına gerek yoktur.) ve teknik şartnameye madde madde cevaplarını teslim etmekle

yükümlüdürler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” Başlıklı 25’inci Maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereği ödenmesi gereken her türlü vergi (KDV Hariç) resim, harç,

ulaşım, istenmesi halinde demo, montaj, eğitim, devreye alma, hastane otomasyon sistemine

entegrasyon, TAEK başvuru ve ruhsatlandırma, teknik şartnamede belirtilen ünite kurulum

alanı düzenlemesi, teknik şartnamede belirtilen tüm ekipmanlar ile şartnamede yüklenici

yükümlülüğünde bulunan her türlü gider, garanti süresince ücretsiz takılacak anjiyo tüpü veya

tüpleri, sistemin yazılım güncellemeleri ile diğer aksesuarlar teklif fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Ancak, sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma

Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.

35.2. Fiyat dışı unsurlar:

35.2.1. Üstün Teknik Özellikler: Üstün teknik özellikler Bölüm B’te belirtilen teknik

özellikler karşılandıktan sonra dikkate alınacaktır. Üretici firmalar, bu bölümde belirttikleri

özellikleri karşılayan en son modeli teklif edeceklerdir. Dokümanlar ile belgelenmemiş üstün

teknik özellikler değerlendirmeye alınmayacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar

geçersiz kabul edilecektir. Firmalar teknik şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal

dokümanları ya da üretici firmadan alınan yazılı metinler üzerinde işaretleyerek vereceklerdir.

Her bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nisbi ağırlıklar, değerlendirmede göz önüne

alınacaktır. Yapılacak hesaplamada bir firma maksimum 20 puan alabilecektir. Efektif fiyatın

bulunmasında nisbi ağırlık oranındaki her bir birim 1 puana eşittir. (Örnek: Nisbi ağırlık

%4= 4 Puan)

5

Efektif fiyat = Teklif fiyatı

1. kolun tavandan monteli olması. (Nisbi ağırlık %5)

2. Rotasyonel anjiyografide kolun 240 derece ve üstü dönebilmesi. (Nisbi ağırlık

x

( 1-(alınan puan/ 100)) şeklinde hesap edilecektir.

C

C-

%

1)

3.

C

-

kol açıları ile birlikte, detektör ve kolimatörlerin senkron olarak 0-90 derece

Kol Masa açısını

arasında her açıya dönebilmesi, bu açılarda sabitlenebilmesi, böylece

C-

-

izleyerek her açıda hastanın monitordeki görüntüsünün baş yukarıda kalmasını

sağlayabilmesi ve yeniden kolimasyona ihtiyaç duyulmaması. (Nisbi ağırlık %1)

4. Detektörün 40cmx40cm olması. (Nisbi Ağırlık %2)

5. Sistemde özellikle tromboliz işlemlerinde kullanılan rotasyonel anjiyografide 3-

D

rekonstrüksiyon yaparak serebral kan hacmini verebilen CT Nöro Perfüzyon benzeri yazılım

bulunması. (Nisbi ağırlık %2)

6. İntravenöz enjeksiyonla yüksek uzaysal rezolusyonlu BT görüntüleri kullanarak

özellikle iskemik inme vakalarında lezyon bölgelerinin değerlendirilmesinde hangi vasküler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

yapıların iskemiye sebep olduğunu gösteren yazılım sistemde bulunması (Vaso CT, İV Dyna

CTA ve vb). (Nisbi ağırlık %2)

7. Karaciğer tümör embolizasyonu için tümörü besleyen küçük damarları 3D imajlar

üzerinde işaretleyerek embolizasyona yardımcı olan özelliğin bulunması, bu özellik tümör ve

hepatik arterin birer kez mouse ile seçilmesi ile yapılmalıdır. Böylece tümörü besleyen

vasküler yapı yada yapıların otomatik olarak yazılım sayesinde belirlenmesinin bulunması.

(Nisbi ağırlık %2).

8. MR, CT, PET-CT, SPEC-CT görüntüleri ile anjio’dan alınan görüntülerin fusion

yapabilme özelliğinin bulunması. (Nisbi Ağırlık %1)

9. 3D roadmap işlemi esnasında backview function,3D Rendering, multiple volume

management veya benzeri 3D özelliklerinin bulunması. (Nibi Ağırlık 1%)

10. Sistemde, 3 boyutlu navigasyon (3D Roadmapping) sırasında, rotasyonel anjiyo ile

elde edilmiş BT benzeri görüntüleri ve 3D MR ve BT görüntülerini CD veya PACS üzerinden

alarak, 2 boyutlu canlı floroskopi arka planında işleyerek MR/BT üzerinden 3D Roadmap

olanağı sağlayan sistemlerin olması. (Nisbi ağırlık %2)

11. Sistemde 2k Imaging (2480X1920 pixel) yapılabilmesi (Nisbi ağırlık %2)

12. Sistemde 3D çalışmalar sırasında optimal 3D protokolün seçilip kullanımını

kolaylaştıran, işlem odasındaki monitörlerde protokolün enjeksiyon süresi, hızı, kontrast

hacmi, seyreltme oranı, X ışın gecikmesi gibi bilgilerin rehberlik ettiği yazılımın bulunması

(3D Wizard vb.) (Nisbi ağırlık%1)

13. Sistemde kullanıcının kontrol odasına gitmeden direkt işlem odasındaki masa yanı

kumanda konsolundan tek bir Mouse seçimi ile 3D görüntüdeki ROI’yi merkezleyip

zoomlamasını sağlayan yazılımın bulunması(Quick zoom Vb.) (Nisbi ağırlık%1)

14. Sistemde, DSA ve Roadmap çalışması esnasında, hareket artefaktlarına karşı,

damar haritasının canlı görüntü üzerinde otomatik gelerek real time pixel-shifting yapmasını

sağlayan ve bu sayede roadmap, DSA görüntü kalitesi sunan yazılımın olması(Clear match

vb.) (Nisbi ağırlık %1)

15. Floroskopi esnasında çizilen ROI’ye odaklı SPOT FLUORO özelliğinin sistemde

olması ve bu sayede sadece ROI bölgesi ile ışın sınırlaması sayesinde yüksek oranda doz

tasarrufu sağlanması. (Nisbi ağırlık %1)

16. Sistemde kullanılan dedektörün DQE değerinin kayıt modunda 0 lp/mm’de %83

yada üzerinde olması. (Nisbi ağırlık %1)

35.3. Yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 61 inci maddesi esas alınarak hesaplanacaktır.

6

35.4.1. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş tekliflerin birbirine eşit

olması durumunda, fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.2. maddesindeki fiyat dışı

unsurların sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Bu

unsurların da eşit olması halinde, teklif ettiği mal yerli malı olan isteklinin teklifi ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. Bu değerlendirme sonucunda da ekonomik açıdan

en avantajlı teklif sahibi yine belirlenmez ise iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı

esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenir.

35.4.2. Birden fazla isteklinin teklifinin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin belirlenmesinde, 35.4.1. maddesindeki düzenleme ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 62 nci maddesindeki düzenleme esas alınacaktır.” düzenlemelerine yer

verilmiş olup, üstün teknik özellikler Teknik Şartname’nin “E. Üstün teknik özellikler”

bölümünde de aynı şekilde yer almıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 12’nci

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

“Teknik Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri

ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik

kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım

kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması

ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

…

”

hükmü,

7

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “ (1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek

değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.

…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden Teknik Şartname’de yapılacak

düzenlemelerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması ve rekabeti

engelleyici unsurlar içermemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin B.5 “Röntgen tüpü” başlıklı 9’uncu maddesi “9. Jeneratörün

görüntüleme ile ilgili tüm parametreleri sistem tarafından, yapılan inceleme ve hasta tipi

dikkate alınarak, otomatik olarak ayarlanabilmelidir. X-Işın tüpünde pulse floroskopi

sırasında tüpten çıkan zararlı radyasyonu mümkün olduğunca engelleyen hastanın ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

kullanıcının aldığı doz miktarını, görüntü kalitesini bozmadan azaltan mekanizma

bulunmalıdır. İlgili firmalar, bunun için kullandıkları yöntemi tanımlayacaklardır. (Bu

yöntemler: Grid switch, ya da Grid pulse) Firmalar hastaya ve kullanıcıya verilen dozun en

.

aza indirilmesini sağlayan Dose Wise, Care Watch, Care Position, Care Profile, Care filter,

Auto Ex, vb. tüm programlar bulunmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi özet olarak ilgili maddenin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği gibi

değiştirilmesini veyahut “Üstün teknik özellikler” bölümüne bazı ek düzenlemelerin

eklenmesini talep etmiştir.

İdarece düzenlenen doküman incelendiğinde, iddia konusu maddeyle ilgili olarak

idarenin “(Bu yöntemler: Grid switch, ya da Grid pulse). Firmalar hastaya ve kullanıcıya

verilen dozun en aza indirilmesini sağlayan Dose Wise, Care Watch, Care Position, Care

Profile, Care filter, Auto Ex, vb. tüm programlar bulunmalıdır.” şeklinde düzenleme yaparak

rekabeti daraltmadığı, “vb.” ifadesi ile başka programların da bulunabileceğini belirttiği, ilgili

madde başlığından da anlaşılacağı üzere röntgen tüpü ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı,

“Röntgen jenaratörü” ile ilgili olarak ayrı bir başlık altında idarece istenilen özelliklerin

belirtildiği görülmüştür.

Dokümanda yapılan düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, isteklilerin teklif ettikleri

ürünlerle ilgili olarak önce Teknik Şartname’nin

B

bölümünde yer alan özellikleri

sağlamalarının gerektiği, teklifleri yeterli kabul edildikten sonra E bölümünde yer alan üstün

teknik özellikler kısmındaki düzenlemelerin ikinci aşamada değerlendirmeye alınacağı, her

bir maddede belirtilen üstün özelliklere ait nisbi ağırlıklar çerçevesinde değerlendirme

yapılacağı, yapılacak hesaplamada bir isteklinin maksimum 20 puan alabileceği, söz konusu

özelliğin karşılanamadığı durumda ilgili madde ile ilgili puan alınamayacağı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin E bölümünde yer alan Üstün Teknik Özellikler kısmına eklenmesini

istediği özelliklerin isteklinin teklif ettiği cihaz ile ilgili olarak fiyat dışı unsur puanını

arttırmasına yönelik olacağı kuşkusuzdur.

Başvuru sahibi ihaleye teklif vermemiş olmakla birlikte, dokümanın mevcut haliyle

söz konusu iddia açısından başvuru sahibinin üstün teknik özelliklerin bir, birkaç veya hepsini

sağlayamamasının isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasına engel teşkil etmediği,

yukarıda anılan değişikliklerin isteklinin fiyat dışı puanını etkileyeceği anlaşılmış olup, söz

konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

8

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” Başlıklı 25’inci Maddesinde

“25.1. İlgili mevzuat gereği ödenmesi gereken her türlü vergi (KDV Hariç) resim, harç,

ulaşım, istenmesi halinde demo, montaj, eğitim, devreye alma, hastane otomasyon sistemine

entegrasyon, TAEK başvuru ve ruhsatlandırma, teknik şartnamede belirtilen ünite kurulum

alanı düzenlemesi, teknik şartnamede belirtilen tüm ekipmanlar ile şartnamede yüklenici

yükümlülüğünde bulunan her türlü gider, garanti süresince ücretsiz takılacak anjiyo tüpü veya

tüpleri, sistemin yazılım güncellemeleri ile diğer aksesuarlar teklif fiyatlara dahil

edilecektir…” düzenlemesi ile,

Teknik Şartname’nin “B.6. Dijital Görüntüleme Ünitesi” başlıklı 38’inci maddesi “38.

Sistem üç boyutlu (3D) rotasyonel anjiografi (RA) yapabilmeli ve buna uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

tasarlanmış olmalıdır. Rotasyonel anjioda rotasyon hızı ve rotasyon sırasında saniyedeki

frame hızı ve 3 boyutlu rekonstrüksiyon software ve hardware özellikleri en küçük ayrıntısına

kadar teklifte belirtilmelidir. Bu madde ile ilgili olarak açık ve net cevap vermeyen firma

teklifleri eksik sayılacaktır. Firmalar 3D rekonstrüksiyonda en gelişmiş software’lerini teklif

edeceklerdir. 3D ile ilgili tüm yazılımlar verilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin de belirttiği üzere idarece 3D yazılımlar ile ilgili herhangi bir

kısıtlamanın yapılmadığı görülmüş, isteklilerden de teklif ettikleri yazılımlar ile ilgili açık ve

net cevap verilmesi istenilmiştir. İdarece teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin düzenleme

gereği isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken teklif edecekleri yazılımların maliyetini de

hesap etmeleri gerektiği, idarece cihazın ihale edilmesine ilişkin gerekçe yazısı

incelendiğinde, Trakya bölgesinde söz konusu hastane harici başka bir radyoloji bölümünün

yer almadığı, bu nedenle geniş yelpazede birçok hastalık için ihale edilecek cihazın

kullanılacağı belirtilmiş olup, 1 TB depolama kapasitesi ve yazılımın ihtiyaçlar doğrultusunda

idarece belirlendiği, anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “D. Teslimat ve Garanti Şartları” başlıklı 14’üncü maddesi

dokümanın ilk halinde “Yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan

sistemin KDV hariç satın alma fiyatının % 82’si olarak alınacak ve oranları en fazla

aşağıdaki şekilde olacaktır (parçalı bakım anlaşması tüp hariç olup, dedektör dahil tüm

parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki;

Parçasız % 3,5

Parçalı

%6” şeklinde düzenlenmiş olup, idari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve

Sözleşme Tasarısının 16.7.4’üncü maddelerinde de aynı şekilde yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu düzenleme ile ilgili olarak idareye şikayet başvurusu

sonucu idarece 31.03.2016 tarihinde Teknik Şartname’nin “D. Teslimat ve Garanti Şartları”

başlıklı 14’üncü maddesinin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Sözleşme Tasarısının

16.7.4’üncü maddelerinin “Yıllık yedek parça ve bakım ücretlerinin, bakımı yapılacak olan

sistemin KDV hariç satın alma fiyatı üzerinden oranları en fazla aşağıdaki şekilde olacaktır.

(parçalı bakım anlaşması tüp hariç olup, dedektör dahil tüm parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki;

9

Parçasız

% 3,5

Parçalı % 6,” şeklinde 31.03.2016 tarihli zeyilname ile değiştirildiği ve EKAP

üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ise ilgili maddenin döviz kurundaki artışların maliyeti

olumsuz etkilemesi nedeniyle “…ihale günündeki TCMB Döviz Alış Kuru Üzerinden

Hesaplanan Döviz Bedelinin %82’si Olarak Alınacak ve oranları en fazla aşağıdaki şekilde

olacaktır (parçalı bakım anlaşması tüp hariç olup, dedektör dahil tüm parçaları içerecektir):

Garanti süresi bitiminden sonraki;

Parçasız % 3,5

Parçalı % 7” olacak şekilde değiştirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasında yer alan döviz kuru artışları nedeniyle garanti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/031

: 7

: 25.05.2016

: 2016/UM.III-1368

sonrası ödemelerde yaşanacak güçlüklerin sözleşmenin yürütülmesi ile ilgili bir durum

olduğu, ayrıca sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin iddia ettiği durumlarla

karşılaşması halinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebep”

başlıklı 10‘uncu maddesinde düzenlenen hükümler çerçevesinde sözleşmenin yürütülmesi

aşamasında başvuruda bulunabileceği değerlendirilmiş olup, söz konusu iddiası uygun

bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü, 5’inci ve 6’ıncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı