Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2015/156631-10 Kalem Kuru Gıda Maddesi
Bilgi
İKN
2015/156631
Başvuru Sahibi
Erda Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
10 Kalem Kuru Gıda Maddesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 68
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-145
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erda Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hüdavendigar Mah. Çengel Sok. No: 32 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/156631 İhale Kayıt Numaralı “10 Kalem Kuru Gıda Maddesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “10 Kalem Kuru Gıda Maddesi” ihalesine ilişkin olarak
Erda Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2015 tarih ve 99239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3448 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Özerkan Yayıncılık Enerji
Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinin (1) numaralı bendinin (a)
fıkrasında yer alan ilgili hükümlere uygun olmadığı ve söz konusu iş deneyim belgesine ait
serbest meslek makbuzunun sunulmadığı, aynı belgenin anılan isteklice Aydın Polis Meslek
Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/151491 ihale kayıt numaralı
ihalede sunulduğu, ancak belgenin uygun görülmemesinden dolayı istekliye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin iki kurum
tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 68
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-145
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek
makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya
istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınmaz.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 5’inci alt maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörle yapılan gıda alımına ait tek
sözleşmeli iş deneyim (iş bitirme) belgesi istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 68
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-145
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, ihale uhdesinde
bırakılan Özerkan Yayıncılık Enerji Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğünce yapılan 10 Kalem Kuru Gıda
Maddesi Alımı ihalesine iş deneyimini tevsiken kuru ve kahvaltılık gıda maddeleri alımına
ilişkin “Çalışkan Gıda - Erkan Çalışkan” ile yapılan sözleşme ve bu sözleşmeye binaen
düzenlenen 5 (beş) adet fatura suretinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgelere
bakıldığında, anılan akdin 01.01.2014 ile 31.12.2014 tarihleri arasındaki bir yıllık süreyi
kapsadığı, sözleşmeye konu olan işin yerine getirilme maliyetinin, diğer bir ifadeyle sözleşme
bedelinin KDV hariç 314.152,95 TL olduğu ve işveren konumundaki Çalışkan Gıda – Erkan
Çalışkan uhdesinde bulunan bütün işyerlerinin gıda maddesi ihtiyacının yüklenici
konumundaki Özerkan Yayıncılık Enerji Tur. Gıda İnş. ve Mal. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.den
karşılanması hususunun, sözleşmenin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesi ile “Sorumluluklar”
başlıklı 3’üncü maddesinin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı (b) bendindeki düzenlemelerden
yola çıkarak aynı sözleşmenin konusunu oluşturması hasebiyle sözleşmeye konu olan işin,
ihalede benzer iş olarak kabul edilen işler sınıfında olduğu anlaşılmıştır. Buna ilave olarak,
sözleşme kapsamında düzenlenen fatura suretlerinin ise “Çalışkan Gıda - Erkan Çalışkan”
adına sözleşmenin uygulama süresi olan 2014 yılı içerisinde düzenlendiği, faturaların KDV
hariç toplam tutarlarının, aynı zamanda sözleşme bedeli de olan 314.152,95 TL olduğu ve bu
tutarın da isteklice sunulması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 134.800,00 TL’nin
üzerinde olduğu saptanmıştır. Ayrıca, söz konusu belgelerin serbest muhasebeci mali müşavir
tarafınca onaylandığı belirlenmiştir.
Başvuru sahibine ait iddiada, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif dosyasında
serbest meslek makbuzlarına yer verilmediği dile getirilmekte, ancak Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hükme
göre, fatura düzenlemesine konu olabilecek alımlarda sözleşmeye ilave olarak fatura
örneklerinin veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin; serbest meslek makbuzu
düzenlemesine konu olabilecek alımlarda ise serbest meslek makbuzu nüshalarının veya bu
nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretlerinin iş deneyim belgelerini oluşturduğu belirlenmiş ve buradan hareketle
isteklice serbest meslek makbuzu nüshalarının veya onaylı suretlerinin sunulmasına gerek
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıdaki hususların yanında, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu iş deneyim
belgesinin başka bir idare tarafından gerçekleştirilmiş olan ihalede uygun görülmeyerek ilgili
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bundan dolayı iki kurum tarafından aynı
belgelere ilişkin farklı değerlendirmelerin yapılmasının çelişkili bir durum olduğunun öne
sürüldüğü görülmüş, fakat İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesindeki “… (9) Aynı kişi tarafından birden
fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” hükmü doğrultusunda, başka bir ihaleye ilişkin bir hususun şikâyete
konu ihalede itirazen şikayet konusu yapılamayacağı hüküm altında alındığından söz konusu
hususa yönelik inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı ve ilgili iddianın şekil yönünden
reddi gerektiği anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 68
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-145
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4