Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2015/157028-12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı
Bilgi
İKN
2015/157028
Başvuru Sahibi
Erda Gıda Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 73
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-146
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Erda Gıda Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.,
Hüdavendigar Mah. Çengel Sok. No:32 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Balat Mah. Cezaevi Cad. Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/157028 İhale Kayıt Numaralı “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Erda Gıda Turizm San ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2015 tarih ve 99235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında
ihalenin, Özerkan Yayıncılık Enerji Turizm Gıda İnşaat ve Malzemeleri Pazarlama Sanayi
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının öğrenildiği, ancak anılan isteklinin sunmuş olduğu iş
deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinde yer
alan hükümlere uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesine ait serbest meslek
makbuzunun bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin daha önce katılmış olduğu
Aydın Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2015/151491 ihale
kayıt numaralı ihalede aynı iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakıldığı, anılan iş deneyim belgesinin aynı kanun ve yönetmeliklere tabi iki kurum
tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin çelişki yarattığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 73
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-146
gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek
makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali
müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya
istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu
maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca
dikkate alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla
ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini
gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin %40 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’nci maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1. Kamu Kurum ve kuruluşları veya özel sektörle yapılan gıda alımına ait tek
sözleşmeli iş deneyim (iş bitirme) belgesi istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin Bursa E Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
Müdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle
gerçekleştirilen “12 Kalem Kahvaltılık Gıda Maddesi Alımı” işi olduğu, ihaleye 5 isteklinin
teklif sunduğu, ihalenin en avantajlı teklifi sunan Özerkan Yayıncılık Enerji Turizm Gıda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 73
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-146
İnşaat ve Malzemeleri Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik için
sunmuş olduğu belgelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 46'ncı maddesinde
yer alan hükümlere uygun olmadığı, söz konusu iş deneyim belgesine ait serbest meslek
makbuzunun bulunmadığı ve anılan belgelerin söz konusu isteklinin katılmış olduğu başka bir
ihalede uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan iş deneyim belgesinin
aynı Kanun ve Yönetmeliklere tabi iki kurum tarafından farklı şekilde değerlendirilmesinin
çelişki yarattığı iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgelerin
incelenmesi neticesinde, özel sektöre gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşmenin sunulduğu,
söz konusu sözleşmede işverenin Çalışkan Gıda Erkan Çalışkan olduğu, sözleşme konusu işin
kuru ve kahvaltılık gıda maddeleri alımı işi olduğu, anılan sözleşmenin 314.152,95 TL’lik
toplam bedel üzerinden, 01.01.2014 tarihinde taraflarca imzalandığı görülmüş olup, sözleşme
ekinde anılan işe ilişkin SMMM onaylı faturalara yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan kriterler ve ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklif fiyatı birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu isteklinin (443.000,00x%40)
172.200,00 TL değerinde ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belge sunması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
sözleşmeye konu işin, İdari Şartname’de belirtilen benzer işle uyumlu olduğu, iş deneyimini
tevsik için sunulan belgelerin şekil yönünden Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
46’ncı maddesine uygun olduğu, sözleşme ekinde yer alan faturaların toplam tutarının asgari
yeterlilik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup, idare tarafından iş deneyimini tevsik için
sunulan belgelerin uygun görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Bununla birlikte, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin
birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan hüküm uyarınca, tevsike konu edilecek alım türüne
göre fatura düzenlenmesi gereken alımlarda faturaların, serbest meslek makbuzu
düzenlemesine konu olabilecek alımlarda ise serbest meslek makbuzlarının sunulması
gerektiği anlaşılmakta olup, başvuru sahibi tarafından öne sürülen serbest meslek
makbuzlarının bulunmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yine, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu iş deneyim belgesinin başka bir idare
tarafından gerçekleştirilmiş olan ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmiş, aynı
kanun ve yönetmeliklere tabi olan iki kurum tarafından farklı değerlendirmelerin yapılmasının
çelişki yarattığı öne sürülmekle birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “… (9) Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü doğrultusunda, başka bir ihalede
alınan ihale komisyonu kararında yer alan bir hususun şikâyete konu ihalede itirazen şikâyet
konusu yapılamayacağı hüküm altında alındığından söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/005
: 73
: 14.01.2016
: 2016/UM.III-146
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
II. Başkan
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4