Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü
/
2016/100465-Menderes Orman İşletme Müdürlüğü'nün Tüm Vasıtaları İçin Muhtelif Yağ ve Yedek Parça
Bilgi
İKN
2016/100465
Başvuru Sahibi
Memsa İth. İhr. Tic. A.Ş.
İdare
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü'nün Tüm Vasıtaları İçin Muhtelif Yağ ve Yedek Parça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Memsa İth. İhr. Tic. A.Ş.,
Esenler Mah. Özlem Sok.No: 8/1 ÇANAKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü,
Atıfbey Mahallesi Akçay Cad. No: 258 35410 Gaziemir/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/100465 İhale Kayıt Numaralı “Menderes Orman İşletme Müdürlüğü'nün Tüm Vasıtaları
İçin Muhtelif Yağ ve Yedek Parça” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 19.04.2016 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Menderes Orman İşletme Müdürlüğü'nün Tüm Vasıtaları İçin Muhtelif
Yağ ve Yedek Parça” ihalesine ilişkin olarak Memsa İth. İhr. Tic.A.Ş.nin 26.04.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.05.2016 tarih ve 28113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname düzenlemesinde muhtelif yağların
TSE ve ISO belgeleri, filtrelerin TSE ve ISO belgelerinin istenildiği, yağlar için muhtelif
1
vurgulamasının özellikle yapıldığı, yani dokümanda istenen ürünlerin şartlarını karşılayan
herhangi bir marka ürünün belgelerinin kastedildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.7.6’ncı
maddesinde kalite ve standarta ilişkin belgelerin sunuluş şekli ile ilgili bir düzenlemenin
olmadığı ve herhangi bir mevzuata atıf yapılmadığı, TSE ve ISO belgelerinin, İdari
Şartname'nin 7’nci maddesi ve İhale İlanı’nın 4.11.3’ncü maddesi gereği teklif zarfında
sunulduğu, sunulmuş olan yetkili satıcılık belgesindeki yetki veren firmanın TSE ve ISO
belgelerindeki firmalardan farklı olması gerekçesinin ihale komisyonu kararında
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtildiği, Teknik Şartname'de yazmakla
birlikte İdari Şartname'de ve ihale ilanında ihaleye katılım belgesi olarak verilmesi gerektiği
yazılı olmayan belgelerin teklif değerlendirme aşamasında aranılamayacağı, bu belgenin zarf
açma ve belge kontrol tutanağında da yerinin olmadığı, ayrıca yetkili satıcılık belgesinden
Teknik Şartname'de bahsedilmiş olmakla beraber taşıması gereken kriter ve esasların ihale
dokümanında tanımlanmadığı, yetkili satıcılık belgesinin, teklif edilen ürünlerin üreticisinden
veya imalatçısından alınması gerekli bir belge olduğunun belirtilmediği, Sönmezler Petrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
Ürünleri'nin “Şirketimizin bayilikleri bulunan tüm madeni yağları, 01.01.2016 tarihinden
itibaren satmak ve pazarlamak üzere yetkilidir” şeklinde kendilerine yetkili satıcılık verdiği,
ihale komisyonunun, İdari Şartname ve İlan’da yazılı olmayan yetkili satıcı belgesini dikkate
alarak karar vermiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
2
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde “…56.2. İhale dokümanında bir
belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından
düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin istenilmemesi gerekmektedir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
3
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı)
c)Muhtelif Yağların TSE ve İSO Belgeleri
d) Filtrelerin TSE ve İSO Belgeleri
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (ı)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
…” düzenlemesi,
Menderes Orman İşletme Müdürlüğü Madeni Yağ Teknik Şartnamesi’nin “Teknik
Yeterlilik (İhale Esnasında İstenilen Yeterlilik Evrakları)” başlıklı 2’nci maddesinde “2–1-
İhaleye iştirak edecek yükleniciler, madeni yağ üreticisi veya yetkili satıcı olduğuna dair
belgeleri teklif ekinde sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Menderes Orman İşletme Müdürlüğü'nün Tüm Vasıtaları
İçin Muhtelif Yağ ve Yedek Parça” mal alımı işi olduğu, birim fiyat olarak ihale edilen işin
iki kısımdan oluştuğu, ihaleye
3
isteklinin katıldığı, 21.04.2016 tarihli ihale komisyonu kararı
ile Doğmak Mot. Araç. İş Mak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, teklifi kapsamında sunmuş
olduğu belgeler Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli”
başlıklı 29’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, Keziban UZUN (Çınar Madeni
Yağ)’un teklifi kapsamında, İdari Şartname ve İhale İlanı’nda istenilen muhtelif yağlara ve
filtrelere ait TSE ve ISO belgelerini sunmadığı gerekçesiyle, Memsa İth. İhr. Tic. A.Ş.nin
4
teklifi kapsamında sunmuş olduğu ISO ve TSE belgelerinin farklı bir firmaya ait olduğu
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif kalmaması sonucunda
ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesi yönünde karar alındığı ve ihale yetkilisi
tarafından komisyon kararının 21.04.2016 tarihinde onaylandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu sonucunda idarenin
başvuru sahibin şikayetini, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesindeki “İhaleye iştirak
edecek yükleniciler, madeni yağ üreticisi veya yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri teklif
ekinde sunacaklardır.” düzenlemesine istinaden, başvuru sahibinin teklifinde sunmuş olduğu
yetkili satıcı olduğuna dair belgenin ISO ve TSE belgelerinde adı geçen Atak Madeni Yağ
Pazarlama San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmesi gerekirken Sönemzler Petrol Ürünleri
Zeytin Zeytinyağı Tur. Gıda Mad. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, anılan firmanın
ISO ve TSE belgeleriyle alakasının bulunmadığı gerekçesiyle reddettiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, işin madeni yağ ve filtre alımı olduğu, özel imalat süreci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
gerektiren bir alım olmadığı, piyasadan hazır olarak temin edilecek mallar olduğu anlaşılmış,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında muhtelif yağların
TSE ve ISO belgeleri ve filtrelerin TSE ve ISO belgelerinin sunulması yönünde, Teknik
Şartname’nin “Teknik Yeterlik” başlıklı 2’nci maddesinde “2-1 İhaleye iştirak edecek
yükleniciler, madeni yağ üreticisi veya yetkili satıcı olduğuna dair belgeleri teklif ekinde
sunacaklardır.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu
olduğu, kalite yönetim sistem belgesinin sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı
ihalelerinde istenebileceği ve ihale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin
belirtilerek bu belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin
belgenin istenilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yapılmış olan teknik yeterliğe
ilişkin düzenlemenin teklif değerlendirme aşamasında dikkate alınmaması, dokümana yönelik
herhangi bir itirazen şikâyet başvurusu yapılmadığı değerlendirildiğinde dokümanın
kesinleşmiş olduğu bu sebeple değerlendirmenin sadece İdari Şartname’de yer alan mevcut
yeterlik kriteri düzenlemeleriyle yapılması, diğer bir ifadeyle istekliler tarafından teklif edilen
madeni yağlar ve filtreler için ISO ve TSE belgelerinin sunulması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin teklifi incelendiğinde, ihalenin “madeni yağ” ve “yedek parça”
şeklinde olan iki kısmına da teklif verdiği,
İhalenin birinci kısmı için “ALPET” marka madeni yağları teklif ettiği, teklif
kapsamında TSE tarafından düzenlenen 018131-TSE-10/01 tescil numaralı belgenin
sunulduğu, belgenin son geçerlik tarihinin 31.12.2016, belge sahibinin Atak Madeni Yağ Paz.
San. ve Tic. A.Ş., tescilli ticari markasının “ALPET”, belge kapsamının “Yağlama yağları,
endüstriyel yağlar ve ilgili ürünler (sınıf L)-(grup H) (Hidrolik sistemler için)” olduğu, TSE
tarafından düzenlenen 018131-TSE-16/02 tescil numaralı belgenin sunulduğu, belgenin son
geçerlik tarihinin 23.05.2016, belge sahibinin Atak Madeni Yağ Paz. San. ve Tic. A.Ş.,
tescilli ticari markasının “ALPET+ŞEKİL”, belge kapsamının “Motor yağları-Benzinli ve
5
dizel motorlarda kullanılan” şeklinde olduğu, TIC tarafından düzenlenen ISO 9001:2008 ve
ISO 14001:2004’e göre yönetim sistemi sertifikasının sunulduğu, sertifikanın 02.02.2017
tarihine kadar geçerli olduğu, sertifikada Atak Madeni Yağ Paz. San. ve Tic. A.Ş.nin muhtelif
yağlar olan geçerlik alnında standartlara uygun bir yönetim sistemi uyguladığının belirtildiği
görülmüştür. Sunulan bu belgelerden “ALPET” markalı yağların Atak Madeni Yağ Paz. San.
ve Tic. A.Ş.nin tescilli markası olduğu anlaşılmış başvuru sahibi isteklinin teklif etmiş olduğu
aynı markalı ürünler için sunmuş olduğu bu belgelerin İdari Şartname düzenlemesinde yer
alan yeterlik kriterini sağladığı anlaşılmıştır.
İhalenin ikinci kısmı için ise anılan isteklinin teklif etmiş olduğu ürünler için marka
belirtmediği ve teklifi kapsamında teklif ettiği ürünler için ISO ve TSE belgesini sunmadığı,
bu nedenle ihalenin ikinci kısmı için anılan isteklinin belirlenen yeterlik kriterlerini
sağlamadığı ve bu kısım için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/032
: 65
: 02.06.2016
: 2016/UM.III-1477
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
ihalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6