Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/62816-18 Aylık Sarf Karşılığı Cihaz Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/62816
Başvuru Sahibi
Ares Medikal Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
18 Aylık Sarf Karşılığı Cihaz Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 31
: 08.06.2016
: 2016/UM.III-1524
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ares Medikal Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti.,
Atakent Mahallesi Türkerler Caddesi 64
-B
Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/62816 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Sarf Karşılığı Cihaz Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
04.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “18 Aylık Sarf Karşılığı Cihaz Alımı
İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Ares Medikal Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti.nin 04.05.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.05.2016 tarih ve 30736 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1236 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) Sundukları ihale teklif dosyasında teknik bilgilerin yer aldığı katalog, broşür vb.
orijinal dokümanların yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak söz konusu eksikliklerin teklifin esasını etkileyecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde yer
alan “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.”
hükmüne binaen teklif dosyalarında eksik olan ürün kataloğunun tamamlatılmasının gerektiği,
2) İhale uhdesinde bırakılan Covidien Sağlık A.Ş. tarafından teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’nin “Pulse Oksimetri Probu” başlıklı kısmının 9’uncu maddesi ile “Pulse
Oksimetri Cihazı Özellikleri” başlıklı kısmının 8’inci maddesinde belirtilen şartları
karşılamadığı, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusuna karşı verilen cevabi yazıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 31
: 08.06.2016
: 2016/UM.III-1524
anılan istekli tarafından sunulan ürünlere yönelik olarak Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve
Araştırma Hastanesinin ameliyathane ve yoğun bakım ünitesinde yeniden demonstrasyon
yapıldığı ve ürünlerin Teknik Şartname’nin kriterlerini karşıladığı hususlarına yer verildiği,
fakat Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ameliyathane ve yoğun bakım
ünitesindeki hasta profilinin yetişkin ve hareketsiz hasta grubuna girdiği, dolayısıyla
demonstrasyonun hareketli hasta grubu üzerinde yapılmadığından ürünlere ilişkin
değerlendirmenin yerinde olmadığı,
Öte yandan, aynı idareye bağlı Ümraniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinin 13.07.2015 tarihli ihalesine katılan Covidien Sağlık A.Ş. tarafından sunulan
pulse oksimetri cihazının Teknik Şartname’nin anılan maddelerindeki özellikleri
karşılamadığı gerekçesiyle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı idareye
bağlı iki ayrı hastane tarafından verilen kararların çelişkili olması durumunun,
demonstrasyonun ürünlerin kullanılacağı farklı hasta gruplarına uygun tüm ünitelerde
yapılmış olmasının gerekliliğini ortaya koyduğu,
Aynı istekliye ait ürünlerin orijinal kullanım kulavuzunda hareketli hastalar üzerinde
ölçüm yapılmasına devam edebildiğine ilişkin bir ifade bulunmamakla birlikte Türkçe’ye
yapılan çevirisinde orijinaline uygun olmadığı halde farklı bir ifade kullanıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 5.6’ncı alt maddesinin (c) bendinde “İstekliler teklif ettikleri sarf
karşılığı kullanılacak cihazlara ait teknik bilgilerin yer aldığı katalog, broşür vb. orijinal
teknik dokümanları, teklifi ile birlikte sunmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, konusu İstanbul İli Anadolu
Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği'ne bağlı sağlık tesislerinin 18 ay süre ile
2
11.500 adet yetişkin parmak probu, 19.000 adet pediatrik parmak probu ve 21.500 adet
neonatal parmak probu alımı olan ihaleye Covidien Sağlık A.Ş. ve başvuru sahibi Ares
Medikal Pazarlama ve Ticaret Ltd. Şti. olmak üzere 2 (iki) istekli tarafından teklif sunulduğu,
başvuru sahibine ait teklif dosyasında sunulan cihazlara ait katalog ve broşürlere yer
verilmediği gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Covidien
Sağlık A.Ş.ye ait teklifin ise yeterli görülmesi hasebiyle ihalenin mezkûr istekli üzerinde
bırakıldığı görülmüştür. İdarece yapılan işlemin yerindeliğine ilişkin olarak başvuru sahibine
ait teklif dosyasının içeriğine bakıldığında, istekli tarafından Masimo Medikal Ür. Tic. Ltd.
Şti.ye ait olup etiket adları “LNCS Adtx Adh Sensor”, “LNCS DCI Çok Kullanımlık Yetişkin
Sensor”, “LNCS Pdtx Adh Sensor” “LNCS Neo
-3
Neonatal Tek Kullanımlık Sensor” ve
“LNCS Neopt Neonatal Tek Kullanımlık Sensor” olan ürünlerin Türkiye İlaç ve Tıbbi
-3
Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUB) kayıtlı olduklarına ilişkin belgelerin sunulduğu ancak
aynı dosyada söz konusu ürünlere ilişkin katalog, broşür vb. teknik dokümanlara yer
verilmediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 31
: 08.06.2016
: 2016/UM.III-1524
Diğer taraftan, başvuru sahibine ait iddia kapsamında söz konusu katalog ve broşür
gibi belgelerin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tamamlatılabileceği hususu yer
almakla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
37’nci maddesindeki “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne göre idarece teklif dosyasında
belge eksiği bulunan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
belgeleri tam olmakla birlikte esası etkilemeyecek nitelikteki bilgi eksiklerin giderilmesi için
ise isteklilere imkân tanınacağı anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, başvuru sahibinin teklif
dosyasındaki eksikliğin, esası etkilemeyen bilgi eksikliği olmayıp yeterlik kriteri olarak
belirlenen belge eksikliği olduğu saptandığından başvuru sahibine ait teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu belirlenmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 5.6’ncı alt maddesinin (b) bendinde “Sarf karşılığı cihaz istenen
kalemlere ilişkin idare veya ihale komisyonunun gerek görmesi durumunda, ihalenin herhangi
bir aşamasında incelemek amacıyla demontrasyon istenebilir. İstekliye demonstrasyon talebi
yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3(üç) iş günü
içinde istekli tarafından idareye demonstrasyonun ne zaman yapılacağı bilgisi sunulur.
Demonstrasyon; bu bilgi yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10(on) takvim
günü içinde, idarenin belirlediği sağlık tesisinde, teknik şartname kriterleri doğrultusunda
yapılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi
oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu
durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin
yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 31
: 08.06.2016
: 2016/UM.III-1524
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Pulse Oksimetre Cihazı Özellikleri” başlıklı bölümünün 8’inci
maddesinde ”Cihaz, hasta hareketinden kaynaklanan artifakları tespit eden bu sayede hatalı
alarm vermeyen ve hareketin devam etmesi halinde bile hastanın nabzını ve satürasyonu nu
doğru olarak ölçmeye devam eden teknolojiye sahip olmalıdır. Cihazda uyarıcı sinyal kalitesi
göstergesi veya probun hasta hareketliliğinde doğru ölçüm alabilmesi özelliğine ait cihazda
uyarıcı gösterge olmalıdır. Cihazda klinik açıdan önemsiz alarmları belli bir seviyeyi
(kullanıcı tarafından belirlenebilen) aşana kadar aktive etmeyen ancak bu seviyenin aşılması
halinde alarmları aktive ederek kullanıcıyı uyaran gelişmiş alarm yönetimi olmalıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin10’uncu maddesinde “Sistem elektrik kesintisi halinde tam şarj1
1
iken en az 4(dört) saat çalışabilecek dahili şarj edilebilir bataryası olmalıdır ve cihaz şebeke
gerilimine bağlı iken otomatik olarak şarj olmalıdır. Bataryanın şarj olduğunu gösteren bir
uyarı ışığı bulunmalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Pulse Oksimetri Probu” başlıklı bölümünün 9’uncu maddesinde
“
Probun üzerinde markası, son kullanma tarihi, özellikleri yazılı olmalıdır.
”
düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak ihale üzerinde bırakılan Covidien Sağlık
A.Ş.ye ait teklif dosyası üzerinde yapılan incelemede, istekli tarafından yine kendi tüzel
kişiliğine ait olup etiket adları “Oximax Saturasyon Probu Tek Kullanımlık, Infant”, “Preemie
SPO2 Sensörü, Yapışkansız”, “Nellcor Hastabaşı SPO2 Hasta İzleme Sistemi”, “Sensor
Baglantı Kablosu”, “Oximax Saturasyon Probu Tek Kullanımlık, Yenidoğan”, “Pediatrik
SPO2 Sensörü”, “Saturasyon Probu Çok Kullanımlık; Yetişkin” ve “Yetişkin SPO2 Sensörü”
olan ürünlerin TİTUB kayıtlı olduklarına ilişkin belgeler ile yetişkin, pediatrik ve neonatal
(yenidoğan) hastalar için ölçüm yapabilen Nellcor Hastabaşı SPO2 Hasta İzleme Sistemine ait
katalog ve kullanım kılavuzu ile sitemin üreticisi olan Nellcor Puritan Bennett, Inc. tarafından
düzenlenmiş ve Nellcor OxiMax Puls Oksimetri sensörlerinin özelliklerini içeren yazının
İngilizce sureti ile Türkçe’ye çevrilmiş suretinin sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte,
ihale işlem dosyasına bakıldığında, istekli tarafından sunulan sistemin Teknik Şartname
4
kriterlerine göre değerlendirildiği ve özellikle anılan Şartname’nin 8. ve 10’uncu maddeleri
ile istenilen şartların sağlanıp sağlanmadığına ilişkin olarak sistemin birkaç gün süre ile
demonstrasyon yapılan hastanelerde değerlendirilmesine karar verildiği, yapılan
demonstrasyon sonucunda ise sistemin Teknik Şartname ile istenilen şartları sağladığı
sonucuna varıldığı belirlenmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitlerin yanında, sisteme ait kullanım kılavuzu ile sistemin
üreticisi tarafından düzenlenen ve Nellcor OxiMax Puls Oksimetri sensörlerinin özelliklerini
içeren yazının Türkçe’ye çevrilmiş suretine bakıldığı vakit, sistemin hastalarda hem hareketli
hem de hareketsiz durumda ölçüm yapabilen özelliğe sahip olduğu anlaşılmıştır. Buna ilave
olarak, yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Covidien
Sağlık A.Ş. tarafından sunulan cihaza yönelik yeniden demonstrasyon yapıldığı ve yapılan
demonstrasyon neticesinde cihazın Teknik Şartname ile istenilen özellikleri karşıladığına
karar verildiği saptanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/034
: 31
: 08.06.2016
: 2016/UM.III-1524
Başvuru sahibince iddia kapsamında, ihale üzerinde bırakılan Covidien Sağlık A.Ş.
tarafından sunulan cihazın aynı idareye bağlı Ümraniye Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları
Hastanesinin 13.07.2015 tarihli ihalesinde Teknik Şartname’nin anılan maddelerindeki
özellikleri karşılamadığı gerekçesiyle, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
dolayısıyla, aynı idareye bağlı iki ayrı hastane tarafından verilen çelişkili kararların
demonstrasyonun ürünlerin kullanılacağı farklı hasta gruplarına uygun tüm ünitelerde
yapılmış olmasının gerekliliğini ortaya koyduğu dile getirilmekle birlikte İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci
maddesindeki
“
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından
hükmü
aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
”
doğrultusunda, başka bir ihaleye ilişkin bir hususun şikâyete konu ihalede itirazen şikâyet
konusu yapılamayacağı hüküm altında alındığından söz konusu hususa yönelik inceleme
yapılmasına gerek bulunmamıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan Covidien Sağlık A.Ş. tarafından sunulan
Nellcor Hastabaşı SPO2 Hasta İzleme Sistemi’nin yapılan demonstrasyonlar neticesinde
Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerini karşıladığının tespit edilmesi nedeniyle başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
5
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi