Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2016/129489-447 Kalem Sıhhi Tesisat Malzemesi
Bilgi
İKN
2016/129489
Başvuru Sahibi
Sersan Endüstri Tarım Makineleri İmalatı İnş. Paz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
447 Kalem Sıhhi Tesisat Malzemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sersan Endüstri Tarım Makineleri İmalatı İnş. Paz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Efeler Mahallesi İzmir Bulvarı No:157 Efeler/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
Güzelhisar Mh. İstiklal Cad. No: 4 Efeler/ AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/129489 İhale Kayıt Numaralı “447 Kalem Sıhhi Tesisat Malzemesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından 23.05.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “447 Kalem
Sıhhi Tesisat Malzemesi” ihalesine ilişkin olarak Sersan Endüstri Tarım Makineleri İmalatı
İnş. Paz. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 03.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.06.2016 tarih ve 35669 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verdikleri teklifin ihale komisyonunca
1
“Firmanın ihaleye yönelik sunduğu teklif zarfı içinde İdari Şartnamenin 7.5.3.2. maddesinde
belirtilen ve istenilen evrakların eksikliği” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonunca TSE belgelerinin eksikliğinden söz edildiği, bu karara karşı idareye şikayet
başvurusunda bulundukları, ihaleye katılabilmek için gerekli belgelerin ve yeterlik
kriterlerinin ilanda ve İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde belirtildiği ve teklif kapsamında
sunulması gereken evraklar içerisinde TSE belgeleri v.b. belgelerin bulunmadığı, ihale
konusu işe ait İdari Şartnamenin 7.5.3.2’nci maddesinde “Standarda ilişkin belgeler teknik
şartnamede belirtilmiştir.” denilerek Teknik Şartname’ye atıfta bulunulduğu, söz konusu
Teknik Şartname’de kullanılan ifadelerin ruhsat, üretim, satış izni veya TSE belgelerinin
sunulacağına ilişkin değil, muayene ve kabul aşamasında sıhhi tesisat malzemelerine ait
teknik, fiziksel, hammadde v.b. özelliklere ilişkin hükümleri barındırdığı, Teknik
Şartname’de “PPRC borular TS EN ISO 15874-2, PPRC ek parçaları, TS EN ISO 15874-3
standardına uygun PPRC boru ve ek parçalar 20 ATM işletme basıncına dayanıklı ve beyaz
renkli olacaktır” gibi tanımlayıcı 19 madde bulunmasına rağmen hiçbir maddede yukarıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
maddede olduğu gibi herhangi bir belgenin teklif ekinde sunulması gerektiği yönünde bir
ifadenin bulunmadığı, ihale dokümanı veya eklerinin herhangi birisinde yer verilmeyen TSE
belgelerinin yeterlik kriterlerine uygunluğunun ihaleye katılımda denetlenmesinin kanunda
belirtilen “Güvenirlik” ilkesiyle çelişmekte olduğu, tüm bu nedenlerle tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve üzerlerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale, Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve
İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “447 Kalem Sıhhi Tesisat Malzemesi Alımı” işi
olup, ihalede
9
adet ihale dokümanı satın alınmış ve 23.05.2016 tarihinde yapılan ihaleye
4
istekli katılmıştır.
İhale komisyonu ihaleye katılan iki istekliyi belgeleri eksik olduğu, bir istekliyi ise
belgeleri eksik olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakmış olup, ihalenin geçerli tek teklif sahibi istekli üzerinde
bırakılmasına karar vermiştir.
27.05.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin olarak “Firmanın ihaleye yönelik sunduğu teklif zarfı içinde İdari
Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde belirtilen ve istenen evrakların eksikliği nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Diğer taraftan “zarf açma ve belge kontrol tutanağı”nda “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlığı altında “TS EN 1288, TS EN 1254
EN 681 1, TS EN ISO 1452 3, TS EN ISO 1452 2, TS EN ISO 15874
15874
-
3, TS ISO 14236, TS 11 EN 10242, TS
-
-
-
-3
ve TS EN ISO
-
2” satırları açılmış ve başvuru sahibi istekli için “Yok” ibaresine yer verilmiştir.
İhale komisyonu kararından başvuru sahibi isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde istenilen belgeleri teklif zarfı kapsamında sunmadığı için değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmaktadır.
2
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.2. Standarta ilişkin
istenen belgeler Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu “447 kalem sıhhi tesisat malzemesi alımı” Teknik Şartname’sinde “Sıhhi
Tesisat Malzemelerine Ait Teknik Şartname
1. Küresel vanalar iç vidalı, tam geçişli, gövde ve küresi AISI 304 sınıfı paslanmaz
çelik, listede yer alan çaplarda ve PN25 basınç dayanım sınıfında olacaktır. Küresel
vanaların üzerinde üretici firmanın adı veya logosu, vananın basınç sınıfı ve vana çapı yazılı
olacaktır.
2. Çelik flanşlar korozyona dayanıklı AISI 304 kalitede paslanmaz çelik olacaktır.
Ölçüler DIN 2501 normunda olacaktır. Boyutları ve atü’sü malzeme listesinde belirtilen
nitelikte olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
3. PPRC borular TSE EN ISO 15874-2, PPRC ek parçaları TS EN ISO 15874-3
standardına uygun, PPRC boru ve ek parçalar 20 ATM işletme basıncına dayanıklı ve beyaz
renkli olacaktır. PPRC malzemeler üzerinde üretici firma adı veya logosu, basınç sınıfı ve
malzeme çapı belirgin bir şekilde yazılı olacaktır.
4. PPRC borular üzerine çapı, atüsü, üretim tarihi ve idarenin ismi “Aydın ASKİ
Genel Müdürlüğü” belirgin şekilde yazılacaktır.
5. PVC boru teknik özellikleri
a. PVC borular TS EN ISO 1452-2, PVC ek parçaları TS EN ISO 1452-3 sayılı Türk
standartlarına uygun olacaktır. PVC boru ve malzemelerinin (ek parçalar) dayanımları
malzeme cetvelindeki basınç sınıflarında olacaktır. PVC priz kolyer paslanmaz metal cıvatalı
ve paslanmaz metal yüzüklü olacaktır. PVC malzemeler üzerinde üretici firma adı veya
logosu, basınç sınıfı ve malzeme çapı belirgin şekilde yazılı olacaktır. PVC borular üzerinde
kolayca okunabilecek ve taşıma ve kullanma sırasında silinmeyecek şekilde “Aydın ASKİ
Genel Müdürlüğü” ibaresi, boru çapı, atüsü ve üretim tarihi bulunacaktır.
b. Boruların iç ve dış yüzeyleri pürüzsüz ve kaygan, kesitteki doku homojen
görünümünde olacaktır.
c. Boru uçları iyi bir bağlantı sağlamak amacıyla boru eksenine dik olarak kesilecek,
yüzeylerde kabarcık, çapak, ezik, çizik ve kat imalat kusurları olmayacaktır.
d. Boruların eksenleri boyunca doğrusal ve silindirik olacak, içi ve dış yüzeylerinde
eğiklik ve kesit daralması görülmeyecektir.
e. Contalar, boru mufuna (TS EN 681-1) uygun imal edilmiş lastik conta olacak,
contalar PVC-
U
boru, manşon ve deve boynu muf sayısının %5 (muf sayısı *1.05) fazlası ile
teslim edilecektir.
f. Yapıştırma muflu borular için kullanılacak olan yapıştırıcı, boru montajında
kullanılan en iyi kalitede olacak ve sızdırmaz kutu vb. gibi ambalajlar içerisinde yeni üretim
olacaktır. Yapıştırıcı için ayrı bir ücret ödenmeyecektir.
PVC Boru Fiziksel Hammaddesine Ait Özellikler
g. Darbe dayanımı (çevre boyunca) TS EN 744’e uygun olacaktır.
h. Vicat yumuşama sıcaklığı (VST) TS En 727’ye uygun olacaktır.
i. 16 atü PVC boru ve ek parçaların muf ağızları kırmızı renk boya ile boyanacak.
j. Boruların hammaddesi güneş ışınlarına dayanıklılığı arttırmak için UV katkılı
olacaktır.
3
6. Demir tesisat malzemeleri TS 11 EN 10242 standardına uygun olacak ve bu
malzemeler üzerinde üretici firmanın adı veya logosu, malzeme çapı kabartma halinde
belirgin bir şekilde yazılı olacaktır. Demir tesisat malzemeleri korozyona karşı dayanıklı ve
paslanmaz galvaniz olacaktır.
7. Listede 150-196 sıra numarası arasında yer alan kolay tamir kelepçeleri, gövde ve
destek saçları, cıvata, somun, pullar AISI 304 paslanmaz çelik olacaktır. Sızdırmazlık contası
(EPDM) sıcaklık -20+90
teflon kaplı olacaktır.
C
akışkan su ve benzerlerine dayanır özellikte olmalıdır. Cıvatalar
8. Kolay tamir kelepçe çap, atü ve uzunlukları malzeme talep listesindeki özelliklere
göre verilecektir. Priz çıkışlı tamir kelepçeleri içli dışlı, monşon çıkışlı olacaktır. Satın
alınacak malzeme tüm boru tipleri için kullanılabilir olacaktır. Tamir kelepçesi uygulandığı
yerde kesin sızdırmazlık sağlayacaktır. Montaj öncesi ölçüm ve işlem gerektirmeyecektir.
9. Kolay tamir kelepçeleri sıkma çift taraflı olacaktır. Tamir kelepçeleri arızalı boruyu
mekanik olarak dıştan kavrayarak su sızdırmazlığı sağlayan parçalardır. Bu parçalar ımalatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
yapılırken kesme, kaynakla birleştirme ve yapıştırma gibi ayrıntıların titizlikle yapılması
gereği vardır.
10. Kolay tamir kelepçelerinde kelepçe boyutu,; dış çap 200 mm’ye kadar (200 mm
dahil) 210 mm ve cıvata sayısı 4, dış çap 200 mm’den 350 mm’ye kadar (350 mm dahil) 310
mm ve cıvata sayısı 6, dış çap 350 mm’den yukarısı 425 mm ve cıvata sayısı
8
olacaktır.
11. Listede 86-149 sıra numarası aralığında yer alan kaplin malzemeler mavi
renk olup, TS ISO 14236 standardına uygun olmalı ve listedeki çap ve atü2de olacaktır.
-siyah
12. Malzeme temin listesinde 322-372 (322 ve 372 dahil) arasında yer alan döküm
malzeme çeşitleri PN-16 atü, dökümler kumlanmış, çapaktan arındırılmış, GGG-40 sfero
döküm olacak ve iç dış mavi renk epoksi boyalı olacaktır.
13. Sarı malzemelerin hammaddesi prinç olacaktır. TS EN 1254-3 standardına uygun
olarak üretilecektir.
14. a. Temin edilecek ve listedeki 427-432 sıra numarası aralığında yer alan şiber
vanalarda kullanılan malzeme prinç olacaktır. Satın alınacak malzemeler toprak altında
kullanıma uygunluk ve uzun süreli toprak altı kullanımda aşınmaya dayanıklı yapıda
olmalıdır.
b. Şiber vanaların işletme basıncı 10 atüdür.
c. Şiber vanaların test basıncı 16 atüdür.
d. Şiber vanalar mutlak sızdırmazlığa sahip olacaktır.
e. vanalar iç dişli bağlantı olacaktır.
f. Şiber vanalar TS EN 12288 standardına uygun olacaktır.
15. Tüm malzemeler Aydın Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü, Su ve
Kanal İşletme Daire Başkanlığının Efeler İlçesi Depo yerine yüklenici tarafından nakledilip,
istiflenerek teslim edilecektir. Malzemelerin uygun şekilde ambalajlanarak ve paketlenerek
teslim edilmesi, malzemelerin yüklenmesi, nakli ve istiflenmesi ile ilgili bütün giderler
yükleniciye ait olacaktır. Nakil ve istiflemeler esnasında teslim edilen malzemeler üzerinde
oluşabilecek hasarların önlenmesi için yüklenici tarafından tedbirler alınacaktır. İstif ve
vasıtaya yükleme sırasında hasara uğrayan borular veya diğer malzemeler yenileri ile
ücretsiz olarak yüklenici tarafından değiştirilecektir.
16. Temini yapılacak ürünlerde kullanılan tüm malzemeler içme suyunda kullanılacak
olup kullanılan hammadde, fizyolojik ve toksikolojik bakımdan Sağlık Bakanlığı Gıda
Maddeleri Tüzüğüne uygun olacak ve içinden geçecek içme suyuna koku ve kötü tat
vermeyecektir.
4
17. İhale konusu malzemelerin kabulü idare tarafından oluşturulacak komisyon
tarafından yapılacaktır. Malzemeler 90 gün içinde idarenin belirleyeceği talep takvimine göre
3
parti halinde teslim alınacaktır.
18. İdare gerekli gördüğü takdirde test masrafları yükleniciye ait olmak üzere ihale
konusu tüm malzemeler ile ilgili her türlü testi istediği onaylı ulusal ve uluslararası
akreditasyon belgesine sahip laboratuvarlarda veya üniversitelerde yaptırmaya yetkilidir.
19. Anlaşmazlıklar oluştuğu takdirde çözüm yeri Aydın Mahkemeleri olacaktır.
İşbu teknik şartname 19 maddeden oluşmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde “Standarda ilişkin istenen belgeler Teknik
Şartname’de belirtilmiştir.” denilmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde
teklif kapsamında sunulması gereken bir belgeden bahsedilmediği, teklif zarfı içerisinde
sunulması gereken belgelere ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, Teknik Şartname’de ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
konusu malzemelerin uygun olması gereken standartlardan ve teknik değerlerden söz edildiği,
bu haliyle isteklilerin teklif zarfı kapsamında sunması gereken standart belgelerinden
bahsedilemeyeceği, nitekim ihaleye katılan 4 istekliden 3’ünün bu yönde belge sunmadığı ve
bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve
yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.”
hükmü bulunmakta olup, idarece standarda ilişkin belgeler için İdari Şartname’de açıkça
düzenleme yapılması gerektiği halde buna uyulmadığı,
Diğer taraftan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda “TS EN 1288, TS EN
1254
1452
-
3, TS ISO 14236, TS 11 EN 10242, TS EN 681
-
1, TS EN ISO 1452
-
3, TS EN ISO
-2, TS EN ISO 15874 ve TS EN ISO 15874 2” olmak üzere
-3
-
9
satırdan ve
9
adet
belgeden bahsedilmekle birlikte Teknik Şartname’de bunlar dışında (TS EN 744 ve TS EN
727 gibi) başka standartlardan da bahsedilmesine karşın bu standartlara ilişkin belgelerin
istenilmediği ve kontrol edilmediği,
Bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde idarenin standarda ilişkin belgeler yönünden
yaptığı düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı gibi açık ve teklif zarfı ile sunulması
gerektiği yönünde anlaşılır nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemenin sözleşmenin
uygulanması ile ilgili olarak değerlendirileceği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye katılan isteklilerden Turanlar Yapı Malzemeleri İnşaat Nakl. Turz. Tic. Ltd.
Şti.nin de ihale komisyonunca “Teklif Zarfı içinde İdari Şartnamenin 7.5.3.2. maddesinde
belirtilen ve istenen evrakların eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.”
5
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda bu istekli için standarda ilişkin belgeler
bölümünde “Yok” ibaresine yer verildiği, İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde
Standarda ilişkin istenen belgeler Teknik Şartname’de belirtilmiştir.” düzenlemesi
“
sonucunda, Teknik Şartnamede teklif kapsamında sunulması gereken belgeler konusunda açık
bir ifadeye yer verilmediği dikkate alındığında isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, teklifinin değerlendirmeye alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sersan Endüstri Tarım
Makineleri İmalatı İnşaat Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Turanlar Yapı Malzemeleri
İnşaat Nakl. Turz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/040
: 19
: 29.06.2016
: 2016/UM.III-1710
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6