2016/UM.III-1761 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017 Yılları İl Geneli Sterilizasyon Sarf Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hekimoğlu Tıp Elektronik İnşaat Taahhüt Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd.Şti.,

Sütlüce Mah. Çekiç Sok. No: 13/A Altıeylül/BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/162383 İhale Kayıt Numaralı “2016

Alımı” İhalesi

-2017 Yılları İl Geneli Sterilizasyon Sarf Malzeme

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.06.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılları İl Geneli Sterilizasyon Sarf Malzeme

Alımı” ihalesinin 5’inci kısmına ilişkin olarak Hekimoğlu Tıp Elektronik İnşaat Taahhüt

Otomotiv Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 12.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 26.05.2016 tarihinde bildirilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2016

tarih ve 33513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin itiraz dilekçesine cevaben yazmış olduğu

26.05.2016 tarihli EKAP yoluyla taraflarına tebliğ edilen cevabında, Genel Sekreterlik

tarafından şikâyet başvurusunda bulundukları bazı Teknik Şartname maddelerinde düzeltici

işlem yapmasına rağmen, birçok madde de düzeltici işlem gerçekleştirmediği, Teknik

Şartnamelerin bir bütün olduğu ve ihaleye iştirak edecek firmaların Teknik Şartname

maddelerinin tamamını karşılaması gerekliliği, bir maddeyi bile karşılanamadığı takdirde

değerlendirme dışı kalınacağı bilindiğinden, idarenin yapmış olduğu bazı düzeltici işlemlerin

ihalede bahsi geçen mal kalemlerinde rekabetçi bir ihale yapılmasına olanak vermediği;

taraflarınca idareye ilk itiraz dilekçelerinde Edirne ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel

Sekreterliği’nin gerçekleştirmiş olduğu 2015/143814 no’lu ihalede, firmalarının iddialarının

haklı olduğunu tevsik edici nitelikte olan Kurulun 23.03.2016 tarih ve 2016/UM.II-863 sayılı

kararını teknik üyelere ve idareye iletmelerine, ayrıca itiraz dilekçesinde defaten

belirtmelerine rağmen itirazlarının hukuka aykırı şekilde reddedildiği; 4734 sayılı Kanun’un

‘Şartnameler’ başlıklı 12’nci maddesinde ve Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

‘Teknik Şartname’ başlıklı 14’üncü maddesinde ilgili hükümlerin yer aldığı, firmaları

tarafından iddia konusu edilen hususlar göz önüne alındığında söz konusu Teknik Şartname

düzenlemelerinin tek bir marka veya modeli işaret ettiği, ilgili maddelerin rekabeti daraltıcı

ve bir firmayı işaret ediyor oluşunun hak kaybına yol açtığı, bahsi geçen biyolojik indikatöre

ilişkin firmalarının teklif etmek istediği markanın teknolojisi ile rakip firmanın teknolojisinin

aynı düzeyde olduğu, iki firmanın ürününün, kullanımına ve kullanım amacına yönelik

çalışma mekanizmasının sonuç kalitesi açısından herhangi bir fark yaratmayacak nitelikte

olduğu, her bir işe ait Teknik Şartname incelendiğinde firmalarının iddiasının tutarlı olduğu

ve rakip firmanın özelliklerinin tariflendiğinin açık olduğu; Teknik Şartname’lerde ‘biyolojik

indikatör’ kaleminin genel olarak 7, 12, 15, 16, 17, 18 ve 20’nci maddelerinde tanımlandığı;

5018 sayılı Kanun’un ‘Kamu zararı’ başlıklı 71’inci maddesinde yer alan hükümler

çerçevesinde idarece sebep olunacak bir kamu zararının doğmasının muhtemel olacağı,

dolayısı ile görev kusurunun varlığından bahsedileceği, bu durumun ise 5237 sayılı Türk

Ceza Kanunu’nun 257’nci maddesinde yer alan görevi kötüye kullanma suçunun işlenmesine

neden olacağı; ayrıca Kurulun 23.03.2016 tarih ve 2016/UM.II-863 sayılı kararından sonra

gerçekleştirilen Manisa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin 2016/67264

İKN’li ihalesi ve Uşak İli Kamu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin 2016/46677

İKN’li ihalesinde ilgili kurumlara yapmış oldukları Teknik Şartnamelere yönelik itirazlarının

kabul edildiği, ilgili kurumların Teknik Şartnameyi rekabete açtıkları ve sonucunda ihalede

rekabet sağlanarak, uygun fiyatlı mal alımı gerçekleştirildiği; biyolojik indikatör kaleminde,

bahsi geçen 3M firmasının ATTEST marka ürünü için tekelleşme söz konusu olup, hemen

hemen tüm kurumlarda maddesi maddesine, kelimesi kelimesine aynı Teknik Şartnameler

çıkmasının bunun en büyük delili niteliğinde olduğu, bu durumun rekabet olgusunu

zedelediği ve kurumların maddi yönden olumsuz etkilendiği;

Sonuç olarak 5’inci kalem Teknik Şartnamesi’nin 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19 ve 21’inci

maddelerinin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 14’üncü maddesine ve Kurul tarafından yerleşik hale gelmiş hükümlere

aykırılık teşkil ettiği, Bionova markalı biyolojik indikatörler ve otomatik okuyuculu inkübatör

cihazlarının, ihaleye ait Teknik Şartname’de yer alan esas niteliklerine (ürünün etken

mikroorganizması, sonuç süresi gibi) haiz olduğu, teknik üyelerin ihale teknik dokümanında

tek bir markayı ve ürünü tanımlar şekilde tanzim ettiği maddeleri doğal olarak

2

karşılayamadığı ve firmalarının itirazına rağmen Teknik Şartname’de düzeltmeye

gidilmemesinden dolayı firmalarının bu kalemde ihaleye katılmasına, rekabet etmesine engel

olduğu; yukarıda sayılan gerekçeler doğrultusunda hukuka aykırılıkların ortadan kaldırılması

için, ihalenin iptaline karar verilmesi iddialarına yer verilmiştir. Öte yandan yukarıda

belirtilen itirazen şikâyet başvurusunda önce 7, 12, 15, 16, 17, 18 ve 20’nci maddelerinden

söz edilmekle birlikte yine başvuru dilekçesinde atıf yapılan maddelerin akabinde yer verilen

Teknik Şartname düzenlenmesinden “20’nci” maddeden kastedilenin aslında Teknik

Şartname’nin 19’uncu maddesi olduğu, nitekim başvuru dilekçesinin sonunda da “Sonuç

olarak 5’inci kalem Teknik Şartnamesi’nin 7, 12, 15, 16, 17, 18, 19 ve 21’inci maddelerinin”

belirtildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının Teknik Şartname’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

“değişiklik talebi uygun görülmeyen” maddelerine yönelik bölümlerinin özetle “1) İhalenin 5.

Sıra nolu kalemi olan;

Buhar Sterilizasyon İndikatörü Biyolojik Hızlı Sonuç Veren 1 Saat Teknik Şartnamesi

7-12-15-16-17-18-19-21-24-25. kalemleri için yapılan değişiklik talebi uygun

görülmemiştir.

…

Kararın dayandığı hukuki sebepler, gerekçeleri ve sonucu:

Firmanın Teknik Şartnamemizin ilgili maddelerine yapmış olduğu idareye şikâyet

başvurusu tarafımızca değerlendirilmiş itiraz başvuruları reddedilen kalemler için yukarıda

gereken açıklama yapılmıştır. İtirazları uygun bulunan kalemler için ise zeyilname

düzenlenecektir. hususlarının belirtildiği görülmektedir.

”

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmü,

”

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

3

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir. hükmü bulunmaktadır.

”

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “ (1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir

parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir

.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

…” hükmü yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016-2017 YILLARI STERİLİZASYON TIBBİ SARF MALZEME ALIMI

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

49 KALEM STERİLİZASYON TIBBİ SARF MALZEMESİ

Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Söke Devlet Hastanesi, Nazilli

Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi, Didim Devlet Hastanesi, Çine Devlet

Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi,Nazilli

ADSM,Söke ADSM,Aydın ADSM ve Halk Sağlığı Müdürlüğü,İL Sağlık Müdürlüğü tıbbi sarf

depoları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler Aydın Devlet Hastanesi, Atatürk Devlet Hastanesi, Söke

:

Devlet Hastanesi, Nazilli Devlet Hastanesi, Germencik Devlet Hastanesi, Didim Devlet

Hastanesi, Çine Devlet Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Kuşadası

Devlet Hastanesi,Aydın ADSM,Söke ADSM,Nazilli ADSM, Halk Sağlığı Müdürlüğü ve İl

Sağlık Müdürlüğü tıbbi sarf depoları

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

4

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.

1. İlgili mevzuatı gereği alımı yapılacak malzemelerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal

Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıtlı olması ve TİTUBB’ da Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı

olması şartı aranacaktır. Teklif veren firma teklifinde bu hususu belgeleyecektir.

2. İstekliler tekliflerini hüap üzerinde bulunan kik ihale yazılım programında hazırlayarak

C.D. ortamında dosyalarında bulunduracaklardır. Eksikliği halinde teklif değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

3. Teklif edilen ürünlerin sağlık bakanlığı ulusal bilgi bankası barkod numaraları ile

tedarikçiler ve bayilerin bayi onaylarının bulunması zorunludur. Bayi tanımlayıcı

numaralarının ve ürünlerin UBB çıktılarının ihale dosyasında bulunması zorunludur.

…

7.5.6.

İstekliler teklif ettikleri malzemelere ait 2' şer adet numuneyi orijinal ambalajında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

Numune Teslim Tutanağını ile birlikte ihale saatinden önce idareye sunmak zorundadır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmistir:

7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin

9

uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

Aşağıdaki belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış internet

çıktıları sunulabilir:

a ) İsteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına

kayıtlı olduklarını tevsik edici belgeler,

b )

…

“

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin

ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 49 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

“

Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu

Bu ihaledeki kısım sayısı 49 dur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.

35.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise ilgili kısım

itibariyle “47.1. Faturalarda, TITUBB barkod, etiket adı, seri ve lot numarası ile SUT

kodu(geri ödeme listesinde bulunuyorsa) bulunmak zorundadır

EK:

5

Sıra No

Açıklama

…

Birimi

Brans Kodu

…

Miktarı

…

BUHAR

STERILIZASYON

SARF

MALZEMELER

5

INDIKATÖRÜ BIYOLOJIK HIZLIadet

SONUÇ VEREN 1 SAAT

…

7.500

…

Okas Kodu

33141000

Okas Açıklaması

Tek kullanımlık kimyasal olmayan tıbbi sarf

malzemeleri ve sarf hematolojik malzemeleri

”

düzenlemeleri yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

İhalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen 5’inci kısmına ilişkin Teknik

Şartname’nin ilgili maddelerinin “5. BUHAR STERİLİZASYON İNDİKATÖRÜ BİYOLOJİK

HIZLI SONUÇ VEREN 1 SAAT

…

7. Tüpün kapağının üst kısmında, indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan

rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş, işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt

edebilmek için buhara maruziyet sonrasında pembeden kahverengiye dönen kimyasal

indikatör yer almalıdır.

…

12. İnkübatör üzerinde her bir kuyu içersinde indikatör tüpü içerisindeki besi

ortamının kırılması esnasında çalışanların yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı

mekanizma bulunmalıdır.

…

15. Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli ve 100 biyolojik indikatör test sonucunu

hafızasında tutabilmelidir.

16. Başarılı sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu

bildiren “-” işaretlenebilmelidir.

17. Başarısız sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu

bildiren “+” işareti gözlenebilmeli ve beraberinde sesli alarm duyulmalıdır.

18. Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı dijital ekran üzerinden takip

edilebilmelidir.

19. Otomatik okuyucu her bir kuyu için kalan süreyi sürekli olarak göstermelidir.

…

21. 93/42/EEC Tıbbi Cihaz Yönetmeliğine göre sınıflandırılmalıdır.” şeklinde olduğu

görülmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin gerek idareye itiraz dilekçesinde gerekse Kuruma itirazen

şikâyet dilekçesinde 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II

bulunduğu ve dayanak gösterdiği anlaşılmaktadır. Anılan 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II

863 sayılı Kurul kararında İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 150’inci kalemi olan

-863 sayılı Kurul kararına atıfta

-

“

Biyolojik İndikatöre (1 saatlik) ilişkin Teknik Şartname’nin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20’nci

maddelerinin tek bir marka ürünü işaret ettiği ve anılan maddelerin ihalede rekabeti

6

kısıtladığı,

”

iddialarının olduğu belirtilmektedir. Nitekim 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II

-

863 sayılı Kurul kararında ilgili bölümde özetle

“

Bahse konu Teknik Şartname’nin itirazen

şikayete konu 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20’nci maddelerinin ‘6-) Bakteri filtresi tüpün

kapağındaki etiket üzerinde yer almalıdır.

7-) Tüpün

kapağının üst kısmında, indikatörü otomatik okuyucudan çıkarmadan

rahatlıkla görülebilecek şekilde yerleştirilmiş, işlem görmüş ve görmemiş indikatörleri ayırt

edebilmek için buhara maruziyet sonrasında pembeden kahverengiye dönen kimyasal

indikatör yer almalıdır.

11) Otomatik okuyucuda en az 10 adet biyolojik indikatör yuvası bulunmalıdır.

İnkübatör üzerinde bulunan her bir kuyu içine yerleştirilen biyolojik indikatör tüpünü insan

hatasına vermeyecek şekilde otomatik olarak algılamalı, indikatörün doğru yerleştirildiğini,

düzgün şekilde kapatıldığını besi yer ampulünün kırılmış olduğunu ve spor ile temas ettiğini

kontrol ederek okumayı başlatmalı ve problem tespiti durumunda hata alarmı vermelidir.

12) İnkübatör üzerinde her bir kuyu içerisinde indikatör tüpü içerisindeki besi

ortamının kırılması esnasında çalışanların yaralanmasını engelleyecek bütünleşik kırıcı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

mekanizma bulunmalıdır.

16) Otomatik okuyucu sonuçları kaydetmeli ve 100 biyolojik indikatör test sonucunu

hafızasında tutabilmelidir.

17) Başarılı sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında negatif sonucu

bildiren “-” işareti gözlenebilmelidir.

18) Başarısız sterilizasyonda otomatik okuyucunun dijital ekranında pozitif sonucu

bildiren “+” işareti gözlenebilmeli ve beraberinde sesli alarm duyulmalıdır.

19) Otomatik okuyucunun mevcut sıcaklığı dijital ekran üzerinden takip

edilebilmelidir.

20) Otomatik okuyucu her bir kuyu için kalan süreyi sürekli olarak göstermelidir.’

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

‘Biyolojik İndikatöre (1 Saatlik)’ ilişkin Teknik Şartname’nin söz konusu maddelerinin

tek bir markayı işaret edip etmediği, söz konusu maddelerin verimlilik ve fonksiyonelliği

sağlamaya ve idarenin hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlenip düzenlenmediği ve

başvuru sahibince katılımı daralttığı ifade edilen bahse konu maddelerde değişiklik yapılması

durumunda idarenin ihtiyacının karşılanıp karşılanamayacağı hususunda akademik bir

kuruluştan 04.1.2016 tarihli Kurum yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.

…

Bu talebe cevaben akademik kuruluş tarafından gönderilen 02.03.2016 tarihli ve 7639

sayılı yazı ekinde, ikinci teknik görüş yazısı ile gönderilen yukarıdaki tabloya yer verilmiş ve

bunun yanında ‘Kamu İhale Kurumu tarafından ‘410 kalem Tıbbi Sarf Malzemesi Alımı’

içindeki 'Biyolojik İndikatör (1 saatlik)' işiyle ilgili olarak kurum tarafından hazırlanan teknik

şartnamenin 6,7,11,12,16,17,18,19 ve 20. maddelerinde belirtilen teknik özellikleri tek bir

marka ürün (3M Rapid Attest Biyolojik İndikatör) karşılayabilmektedir.

Teknik şartnamenin 12.belirtilen ‘İnkübatör üzerinde her bir kuyu içerisinde indikatör

tüpü içerisindeki besi ortamının kırılması esnasında çalışanların yaralanmasını engelleyecek

bütünleşik kırıcı mekanizma bulunmalıdır’ ibaresi şikayet sahibi firmanın şikayet konusu

ettiği üründeki ‘tek bir kırıcı mekanizma’ şartname maddesini karşılayamamaktadır.

Teknik Şartname’nin 16. Maddesinde belirtilen ‘Otomatik okuyucu sonuçları

kaydetmeli ve en az 100 biyolojik indikatör test sonucunu hafızasında tutabilmelidir’ ibaresi

şikayet sahibi firmanın ürününde bilgisayar destekli olarak sağlandığından şartname

7

maddesini karşılayamamaktadır.

‘Biyolojik İndikatör (1 saatlik)’ üretici 3M firmasının ticari ürünü olarak Novasis

Medikal Ürünler, Kalimed Medikal, Kent Medikal ve Flora Sağlık Hizmetleri tarafından

sağlanmaktadır. Bu firmaların tamamı aynı ürünü sattığından teknik şartname maddelerini

karşılamaktadır. Dolayısıyla ihaleye en az dört firma başvurabilmektedir.

Kurum tarafından istenen ürün, uluslar arası önerilere uygun olarak ‘Hızlı Biyolojik

İndikatör’ olarak değiştirilir ise 3-5 saat içinde sonuç veren başka ürünlerin de teknik

şartnameyi karşılaması ve teklif sunması mümkün olacaktır.

Söz konusu teknik şartnamenin 6, 7, 11, 12, 16, 17, 18, 19 ve 20. maddelerinde

fonksiyonellik ve verimliliği azaltmayacak olan ancak rekabeti arttıracak gerekli düzenlemeler

yapılması halinde, daha fazla firmanın daha fazla ürün ile ihaleye teklif vermesi

sağlanabilir.’ şeklinde açıklama yapılmıştır.

Bu çerçevede, üçüncü teknik görüşte başvuru sahibi tarafından ihalede teklif edilmek

istenen ürünün Teknik Şartname’nin 12 ve 16’ıncı maddelerini karşılamadığının belirtildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

piyasada farklı markalı ürünlerin olup olmadığı hususunda ise açıkça bilgi verilmediği, ancak

ikinci teknik görüşte olduğu gibi şikâyete konu Teknik Şartname maddelerinin tek bir marka

ürün (3M Rapid Attest Biyolojik İndikatör) tarafından karşılanabileceği yönünde görüş

verildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar akademik kuruluş tarafından 14.01.2016 tarihli ve 1379 sayılı ilk teknik

görüş yazısında, Teknik Şartname’nin 11,12 ve 16’ncı maddelerinin verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamak amacıyla düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 12,16 ve 20’nci

maddelerinin ise hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlendiği belirtilmişse de, daha

sonra gönderilen iki teknik görüş yazısında da Teknik Şartname’nin şikâyete konu

maddelerinde belirtilen teknik özelliklerin, tek bir marka ürün (3M Rapid Attest Biyolojik

İndikatör)

tarafından karşılanabileceği ve itirazen şikâyete konu Teknik Şartname

maddelerinde yapılacak değişikliklerle ihale konusu malın fonksiyonelliği ve verimliliği

azaltılmadan ihalede rekabeti artırabilecek şekilde düzenleme yapılmasının mümkün olduğu,

söz konusu değişikliklerin yapılması durumunda daha fazla ürün ve firmanın ihaleye

katılımının sağlanabileceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 6,7,17,18,19 ve 20’inci maddelerinde

ilk teknik görüşte bahsedilen değişikliklerin yapılması durumunda idarenin ihtiyacının ve

ihale konusu üründen beklenilen faydanın karşılanabileceği belirtildiğinden, başvuru

sahibinin Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu maddelerinin belirli bir markaya yönelik

olarak düzenlendiği ve ihalede rekabetin kısıtlandığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

”

hususları belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II

-863 sayılı Kurul kararında konu

edilen 14.01.2016 tarihli ve 1379 sayılı ilk teknik görüş yazısında, Teknik Şartname’nin

12’nci maddesinin fonksiyonelliğe ve hizmet sunum kalitesine, 16’ncı maddesinin

verimliliğe, fonksiyonelliğe ve hizmet sunum kalitesine, 20’nci maddesinin fonksiyonelliğe

ve hizmet sunum kalitesine yönelik olarak düzenlendiği belirtilmişse de, aynı Kurul kararına

dayanak olan sonraki teknik görüşte itirazen şikâyete konu Teknik Şartname maddelerinde

“fonksiyonellik ve verimliliği azaltmayacak olan ancak rekabeti artıracak gerekli

düzenlemeler yapılması halinde, daha fazla firmanın, daha fazla ürün ile ihaleye teklif

vermesi sağlanabileceği” hususunun belirtildiği, ayrıca ilk teknik görüşte (anılan Kurul

kararına konu edilen) Teknik Şartname’nin 6, 7, 17, 18, 19 ve 20’inci maddelerinde (ilk

8

teknik görüşte) bahsedilen değişikliklerin yapılması durumunda idarenin ihtiyacının ve ihale

konusu üründen istenilen faydanın karşılanabileceğinin belirtildiği anlaşılmakta olup, nitekim

anılan Kurul kararında neticede, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete

konu maddelerinin belirli bir markaya yönelik olarak düzenlendiği ve ihalede rekabetin

kısıtlandığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varıldığı görülmektedir.

Başvuru sahibinin incelemeye konu ihalenin 5’inci Kısmına (“5. BUHAR

STERİLAZASYON İNDİKATÖRÜ BİYOLOJİK HIZLI SONUÇ VEREN 1 SAAT”

kısmına) yönelik itirazına konu ettiği 5’inci kısım Teknik Şartnamesi’ndeki 7, 12, 15, 16, 17,

18 ve 19’uncu madde düzenlemelerinin yukarıda belirtilen 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II

-

863 sayılı Kurul kararındaki itiraza konu edilen (anılan Kurula kararına konu Teknik

Şartnamenin) maddelerinden sırasıyla 7, 12, 16, 17, 18, 19 ve 20’nci maddeleriyle aynı

düzenlemeler olduğu görülmektedir. Bu itibarla yukarıda belirtilen 23.03.2016 tarihli ve

2016/UM.II

-863 sayılı Kurul kararındaki tespit ve değerlendirmelerin anılan aynı niteliğe

sahip olan maddeler açısından da geçerli olacağı sonucuna ulaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/041

: 5

: 01.07.2016

: 2016/UM.III-1761

Bu itibarla, 23.03.2016 tarihli ve 2016/UM.II-863 sayılı Kurul kararındaki “... daha