Ana Sayfa
/
Kararlar
/
ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü
/
2016/144838-Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı
Bilgi
İKN
2016/144838
Başvuru Sahibi
Bertaş Elektrik Mak. İnş. - Ali Taşkıran
İdare
ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bertaş Elektrik Mak. İnş. Ali Taşkıran
-
7410 Sok. No: 39/J.5. Sanpınarbaşı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü,
İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500 35380 Buca/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/144838 İhale Kayıt Numaralı “Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alım İhaleleri Şube Müdürlüğü tarafından 26.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Bertaş Elektrik Mak. İnş.
-
Ali Taşkıran’ın 24.06.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 01.07.2016 tarih ve 38831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1
1) İhale konusu alıma ait İdari Şartname'nin 7.5.6'ncı maddesinde yer alan "İstekliler,
teklif edecekleri Bisiklet taşıma aparatının markasını ve varsa modelini belirten bir açıklama
belgesini imzalı ve kaşeli olarak teklifleri ile birlikte vereceklerdir." düzenlemesi doğrultusunda
sunulan belgelerde marka belirtilmediği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, oysa söz alımın standart bir üretim olmadığı, kullanılacak araçların ön bölümüne
göre imal edilmesi gerektiği, ESHOT Genel Müdürlüğü'nün atölyelerinde tasarlanan bir mal
olduğu, söz konusu malın kabul yönetmeliğine göre uygun olmaması halinde
reddedilebileceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu,
2) İdari Şartname’nin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler kapsamında sunulan
Ticaret Odası Kayıt Belgesindeki şirketin iştigal konusu arasında ihale konusu alanda faaliyet
bulunmadığı gerekçesi ile de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu
uygulamanın 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na aykırı olduğu iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.”
,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…”,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
d) Makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler ile kapasite raporu, kalite yönetim
sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, ilgili meslek odaları tarafından düzenlenen
imalat yeterlik belgesi ile hizmet yeterlilik belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal
alımı ihalelerinde istenebilir. Bu belgelerden makine-teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler
hariç diğerleri, alım konusu mala veya işe yönelik olarak düzenlendiğinin saptanması
durumunda istenebilir…”,
2
Aynı Yönetmelik’in “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin
alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenebilir…”,
Anılan Yönetmelik’in “Satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetleri ile yedek
parça sağlanması” başlıklı 39’uncu maddesinde “Alım konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak, satış sonrası servis, bakım ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu hizmetlerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi halinde ilgili
mevzuat esas alınarak aday veya istekli tarafından sunulacak belgeler ve kriterler, ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir…”,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
başlıklı 42’inci maddesinde “(1) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenebilir…”
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde; “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte
istenebilir…” hükümleri bulunmamaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
60 Adet Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: - Yüklenici Bisiklet taşıma aparatlarını sözleşmeyi takiben
ESHOT Genel Müdürlüğü Gediz Atölyesinde yasal prosedür tamamlanmış (Seri Tadilat
Belgesi, Uygunluk Belgesi), tüm ekipmanları ile birlikte araç üzerine montajı yapılmış ve
çalışır vaziyette teslim edecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.6’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin “Tedarik Edilecek Mala İlişkin
Açıklamaları İçeren Doküman” başlıklı 6’ncı maddesinde “İstekliler, teklif edecekleri Bisiklet
taşıma aparatının markasını ve varsa modelini belirten bir açıklama belgesini imzalı ve kaşeli
olarak teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında alım konusu mala ilişkin sunulan belgeler
incelendiğinde ESHOT Genel Müdürlüğü Mal Alımı İhaleleri Şube Müdürlüğü’ne hitaben
“… 26.05.2016 tarihinde ihalesi yapılacak olan Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Satın
Alınması işine ait istemiş olduğunuz marka ve model, ilgili teknik şartnamesinde belirtilen
seri tadilat projesine ve TSE standardına uygun olarak imalatları gerçekleştirilerek idarenize
teslim edilecektir.” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu firmaya ait kaşe ve imzanın
3
bulunduğu yazılı beyan sunulduğu, herhangi bir marka ve modelin belirtilmediği, bu
durumda inceleme konusu ihaleye ait İlan ve İdari Şartname’de ihaleye katılımda yeterlik
belgeleri olarak belirlenen “İstekliler teklif edecekleri bisiklet taşıma aparatının markasını ve
varsa modelini belirten bir açıklama belgesini imzalı ve kaşeli olarak teklifleri ile birlikte
vereceklerdir.” şartının karşılanmadığı, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu malın “60 Adet Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma
Aparatı Alımı” olduğu anlaşılmaktadır.
Söz konusu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
4
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, …” düzenlemesine yer verilmiştir.
29.6.1956 tarihli ve 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hükmi şahısların ehliyeti”
başlıklı 137’nci maddesinde “Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde
yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartıyla bütün hakları iktisap ve borçları
iltizam edebilirler.” hükmü bulunmakta iken, anılan Kanun 13.01.2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu ile 01.07.2012 tarihinden itibaren yürürlükten kaldırılmış olup, yeni
Kanun’un “Tüzel kişilik ve ehliyet” başlıklı 125’inci maddesinin ikinci fıkrasında önceki
Kanun’un aksine “Ticaret şirketleri, Türk Medenî Kanununun 48’inci maddesi çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
bütün haklardan yararlanabilir ve borçları üstlenebilirler.” hükmü getirilmiştir. Dolayısıyla
ticaret şirketlerinin, ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet konuları dışında da bütün
haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu açısından
herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır.
Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliğini taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da
bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır. Anılan mevzuat hükmü
gereğince, istekli olabilecek sıfatını kazanmak için dahi ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi gerektiği hususu dikkate alındığında, ihaleye teklif vererek istekli sıfatını
kazanan kişi ya da kuruluşların öncelikle bu şartı sağlamaları gerekmektedir. Dolayısıyla
başvuruya konu uyuşmazlığın kamunun ihaleyle mal alımı sürecinde ortaya çıkması
nedeniyle, Türk Ticaret Kanunu’ndaki genel düzenleme yerine özel kanun niteliği taşıyan
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndaki düzenlemenin esas alınması ve istekli olabilecekler
için geçerli olan ihale konusu alanda faaliyet gösterilmesi şartının isteklilerce de öncelikle
sağlanması gerekmektedir.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli Bertaş Elektrik Makina İnş.
-
Ali TAŞKIRAN’ın
teklif dosyası incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.1.’nci maddesi kapsamında sunulan 17
Mart tarih ve 6515 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin iştigal konusunun “Elektrik,
makine, malzeme, yedek parça ticareti, elektrik, inşaat, taahhüt işleri,” ibaresine(syf
aynı madde kapsamında sunulan İzmir Ticaret Odası kayıt belgesinde, şirketin “Meslek
Grubu" bölümünde “Elektrik Teçhizatı ve Tesisatı Grubu” olarak, İştigal Konusu”
-53),
“
bölümünde “Elektrik, Makina, Malzeme, Yedek Parça Ticareti, Elektrik İnşaat, Taahhüt İşleri
İle İştigal Etmektedir.” olarak, yine “Meslek Gurubuna Esas Nace Kodu” bölümünde ise
ilgili kodun “46.43.05 - Elektrik Malzemeleri Toptan Ticareti (Kablo, Sigorta, Duy, Fiş, Priz,
Ampul, Elektrik Anahtarı, Devre Kesici, Şalter, Röle, Pil, Batarya, vb,) (Endüstriyel Olanlar
İle Elektrikli Makine, Cihaz ve Aletlerde Kullanılanlar Hariç)" ibaresine yer verildiği
görülmüştür.
İhale konusu işin
“60 Adet Otobüsler İçin Bisiklet Taşıma Aparatı Alımı” olduğu
5
dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 17 Mart tarih ve 6515 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan şirket iştigal konuları arasında ihale konusu işin yer
almadığı, ayrıca anılan isteklinin oda kayıt belgesinde yer alan iştigal konuları içinde de ihale
konusu işin bulunmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için sunulması gereken
mevzuatı gereğince kayıtlı olduğu ticaret odası belgesinin teklif dosyasında sunulduğu, ancak
istekli olabilecek sıfatını ve dolayısıyla bunu takiben de ihaleye teklif verilerek istekli sıfatını
haiz olunabilmesi için 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde ihale konusu alanda faaliyet
gösterilmesi şartının getirildiği dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet göstermediği
anlaşılan söz konusu isteklinin istekli olabilecek sıfatını haiz olmadığı ve bu nedenle de istekli
sıfatını haiz olamayacağı anlaşılmış olup, sunulan teklifin idarece geçerli kabul
edilmemesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 2
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1862
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
6