Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi
/
2016/204595-Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör
Bilgi
İKN
2016/204595
Başvuru Sahibi
Egebim Biomedikal Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi
İşin Adı
Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 9
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1869
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egebim Biomedikal Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.,
Fahrettin Altay Mah. 65/13 Sok. No: 26 Daire: 1 Karabağlar/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi
Zafer Mahallesi Sağlık Caddesi No: 76 09800 Nazilli/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/204595 İhale Kayıt Numaralı “Hastabaşı Monitörü ve Merkezi Monitör” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Nazilli Devlet Hastanesi
28.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastabaşı Monitörü ve Merkezi
Monitör” ihalesine ilişkin olarak Egebim Biomedikal Tıbbi Cih. San. Tic. Ltd. Şti.nin
15.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.06.2016 tarih ve 38586 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1553 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca 15.06.2016 tarihinde idareye yapılan
şikâyet başvurusunda Hastabaşı Monitörü’ne ait Teknik Şartname’nin 2, 12, 25 ve 30’uncu
maddelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
1
söz konusu düzenlemelerin mevcut haliyle rekabeti engellediği ve belirli markalara avantaj
sağlandığı iddiaları karşısında, şikâyet başvurusuna yönelik cevabi yazıda 25’inci madde ile
ilgili olarak; ileride yoğun bakım standartları değiştirildiği zaman kullanılan aletler ve yeni
özellikler eklenmesi ya da yeni aletler alınması gerektiğinde, kullanılmakta olan aletler ile
mevcut teknolojinin uyumlu olması gerektiği gerekçesiyle başvurunun uygun bulunmadığı,
ancak alınmakta olan cihaz ile hiçbir bağlantısı olmayan ve yoğun bakım teknolojilerinin
değişebileceği gerekçesiyle yapıldığı belirtilen düzenlemenin rekabeti daralttığı, söz konusu
düzenlemenin halihazırda alımı yapılan cihaz haricinde başka bir ürünü tarif ettiği, mevcut
şartlar altında ihale konusu iş için taraflarınca sunulan cihaz için yapılacak uygunluk
değerlendirmesinin Teknik Şartname’nin 25’inci maddesi hariç diğer maddeler üzerinden
yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 9
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1869
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Hastabaşı Monitör ve Merkezi Monitör Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün ise
2.1.(b) maddesinde “10 Adet Hastabaşı Monitör ve 1 Adet Merkezi Monitör
”
olarak
düzenlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 15.06.2016 tarihli şikâyet başvurusunda
Teknik Şartname’nin 2, 12, 25 ve 30’uncu maddelerinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5
ve 12’nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği, düzenlemelerin mevcut haliyle rekabeti
engellediği ve belirli markalara avantaj sağlandığı gerekçesiyle anılan düzenlemelerde
birtakım değişikliklerin yapılmasının talep edildiği, 29.06.2016 tarihli itirazen şikâyet
başvurusunda ise, taraflarınca Teknik Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin değişiklik
talebine karşı idare tarafından verilen cevabın şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri
kısımlara bölünemez.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
2
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Hastabaşı Monitörü Teknik Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde “Üretici firmanın aynı
marka, istenildiği takdirde kuruma teklif sunabileceği
6
kanal IBP, BIS/Entropy, EEG (En az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 9
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1869
4 kanal, BIS üzerinde yapılan ölçümler kabul edilmeyecektir), NMT, PICCO/CCO, Spirometri
ve tcpO2/CO2 ölçümünü modüler olarak yapabilen ve UBB kayıtlı orijinal bir yazılım ile
internet üzerinde takip edilebilen monitörü bulunmalıdır. Firmalar bu özellikleri ve kataloglar
ve UBB kayıtları ile belgelendirmelidir.” düzenlemesine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunda yukarıdaki
düzenlemeye “Bu özellikleri sağlamayan cihazlarda; Dinamap NIBP, PWTT (Pulse Wave
Transit Time), CNAP Smart Pod veya Protochol Watch gibi inovatif teknolojilerinden en az
biri standart olarak bulunmalıdır.” ibarelerinin eklenmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu Şartname maddesinin değiştirilmesi talebine
idarece “ileride yoğun bakım standartları değiştirildiği zaman kullanılan aletler ve yeni
özellikler eklenmesi ya da yeni aletler alınması gerektiğinde, kullanılmakta olan aletlerin
şirketinin bu duruma teknolojik olarak hazırlıklı olması artı bir değer olup, kullanılmakta
olan monitörler, merkezi monitör, askı aparatları, kablolar vb. kullanılmaya devam edileceği
yeni cihaz alınsa bile eski cihaz ve malzemeler ile uyumlu olması gerektiği” cevabının
verildiği, yine başka bir aday tarafından aynı Şartname düzenlemesinin değiştirilmesine
yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusu karşısında idare tarafından “teklif edilen monitöre şu
anda rutin olarak kullanılmayan parametre/modüllerin eklenmesine uygun olması ücreti
artırabilecektir. İleride rutin hale gelebilecek parametre/modüllerin aynı üretici firmada
bulunması da elimizdeki monitör, merkezi monitör askı aparatı vb. gibi malzemeleri kullanım
dışı bırakmadan gerekli üst ekipmana çıkılabilmesini sağlayacaktır.” şeklinde cevap verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde, Teknik Şartname’lerde
idarelerce belirlenecek teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması gerektiği ve belli bir marka ve modele yönelik tanımlamalara yer verilemeyeceği
hüküm altına alınmış olup, Teknik Şartname’lerde, ihale konusu maldan beklenilen faydayı
sağlamaya yönelik olarak belirlenen özelliklerin objektif kriterleri içermesi, mukayese
edilebilir/ölçülebilir olması kaydıyla asgari yeterlik kriteri olarak öngörülmesi idarelerin yetki
ve sorumluluğundadır. İsteklilerin de Teknik Şartname’de belirlenen asgari teknik özellikleri
3
karşılayan ürünleri teklif etmeleri gerekmektedir. Aynı amaca yönelik olmakla birlikte,
idarece istenilen teknik kriterleri sağlamayan cihazların ihaleye teklif edilememesi veya teklif
edilse dahi değerlendirme dışı bırakılması Teknik Şartname hazırlanmasının doğal sonucudur.
İdarelerin Teknik Şartnamelerde belli bir marka veya modeli işaret etmediği takdirde
ihtiyaçları doğrultusunda gerekli düzenlemeleri yapabileceği, bir tıbbi cihaz alındıktan sonra
ortaya çıkacak yeni ekipman ve malzeme ihtiyacının halihazırda kullanılmakta olan cihazlarla
uyumunun temel bir prensip olduğu, idarelerin de bu amaçla hareket ederek ileride
doğabilecek yeni ihtiyaçların halihazırda kullanılmakta olan cihazlarla uyumunu dikkate
alarak ihtiyaç raporu hazırlaması gerektiği, incelenmekte olan ihalede idarece tespit edilmiş
olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin, alımın
konusunun ve teknik ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı
varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari
tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu itibarla başvuru sahibi tarafından yukarıda
belirtilen Teknik Şartname düzenlemesinde değişiklik talebinin idarece yerinde görülmeyerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/044
: 9
: 27.07.2016
: 2016/UM.III-1869
şikâyet başvurusunun reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
4