Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
/
2016/163408-Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım
Bilgi
İKN
2016/163408
Başvuru Sahibi
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
Gazneliler Cad. No:10 Organize San. Bölgesi Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,
Çamlıca Mahallesı 408. Cadde No:136 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/163408 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri
İle İlave Donanım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf
Malzemeleri İle İlave Donanım” ihalesine ilişkin olarak Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39139 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca ihalede iş deneyimi tevsik etmek
amacıyla Türkcell İletişim Hizm. A.Ş. ile aralarında imzalanan “All Outdor Microwave ve
Radiolink Ekipman Alımı” işine ait sözleşme ve faturaların sunulduğu, söz konusu
sözleşmenin çerçeve sözleşme olduğu, sözleşmenin 4. maddesinde sözleşmenin süresine
ilişkin bilgilere yer verildiği, bu bilgilere göre sözleşmenin süresinin ekte yer alan LOI’nın
yürürlüğe girdiği tarihten başlayarak 3 yıl süre ile yürürlükte kalacağının belirtildiği, söz
konusu sözleşme ile birlikte sunulan faturaların 27.05.2015 ile 24.05.2016 tarihleri arasında
düzenlendiği, sözleşme kapsamında düzenlenen faturaların toplam tutarının 6.899.200 $
olduğu, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin (c) bendi uyarınca
faturaların toplam tutarının toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği, bahsi
geçen sözleşmenin konusunun büyük çaplı iletişim sistemleri üzerine olduğu, bu sistemler
üzerinden ses, görüntü ve data taşınabildiği, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin
donanım, yazılım, yönetim sistemleri, entegrasyon, süpervizörlük, bakım, destek ve eğitim
hizmetlerini kapsadığı ve Türkiye çapında dağıtık yapıda olduğu, söz konusu sözleşmenin
3’üncü maddesi ile diğer maddelerinde bu bilgilere yer verildiği, bu nedenle İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin (c) bendinde düzenlenen benzer iş olarak belirlenen işler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin ihale komisyonu kararında yer verilen
gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişki olarak;
n
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler de
sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi” başlıklı
46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler
tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar
esas alınır:
a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen
işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş
deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri
başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi
düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz.
…
c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda
yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin
kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak
değerlendirilir.
…
e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan
sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak
o
dönemde yapılan işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
b) Adresi: ÇAMLICA MAHALLESI 408. CADDE NO:136 06200 LALEGÜL -
YENİMAHALLE / ANKARA
c) Telefon numarası: 3125912205
ç) Faks numarası: 3125912193
d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./22 md.)
e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Elif Çakmak Şube Müdürü V.
1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle
irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri ile İlave Donanım Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2016/163408
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah.
408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara
ç) İhalenin yapılacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca Mah.
408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.06.2016
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü E Blok
(Arşiv) Giriş Kat Konferans Salonu Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200
Yenimahalle/Ankara…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %15 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
a) Akıllı Kart Projeleri,
b) Elektronik Cihaz üretimi ve Entegrasyonu projeleri,
c) Bilişim alanında içeriğinde sunucu, depolama birimleri, yazılım geliştirme, çevre
birimleri ve dağıtık yapıda kurulum ve garanti hizmetleri içeren entegrasyon projeleri…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale konusu
işin adının
ihale tarih ve saatinin
“
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım” olduğu,
10.06.2016 /10:00 olduğu,
“
”
14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihalede 19 istekli olabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye
isteklinin katıldığı,
6
Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.6.1 maddesinde düzenlenen
benzer iş deneyim şartını sağlamadığı, Teknik Şartname’ye cevapların eksik olduğu, Teknoser
Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.nin teklif edeceği ürünler için Plastikkart
firması tarafından düzenlenen taahhütnamenin Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin teklif
dosyasında içerisinde yer aldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesi hükümlerine aykırı davranışı olarak değerlendirildiği ve isteklinin teklif mektubu
kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit
edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Probil Bilgi İşlem Destek ve Dan. San. ve Tic. A.Ş. ile Teknoser Bilgisayar Teknik
Hizm. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin teklif mektubu içerisinde ihaleye ilişkin olarak sunulması
gereken belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 7.5’inci maddesi uyarınca
benzer iş deneyim şartının sağlanması amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin
sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun İdari Şartname’nin 7.6.1’inci
maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işleri sağlamadığı, bahsi geçen
sözleşmenin iş deneyim belgesi yerine geçmesi için mevzuat hükümleri uyarınca taşıması
gereken şartları sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. Ata Silah Sanayi A.Ş. İş Ortaklığınca İdari
-
Şartname’nin 7.2.1’inci maddesine uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen
belgelerin her bir iş ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğu, bu belgelerin sadece
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulduğu, Ata Silah Sanayi A.Ş. tarafından
sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Proline Bilişim Sis. ve Tic. A.Ş. tarafından “Web Cam” ve “KYKEC” ürünlerinin
İdari Şartnamenin 7.5.6 ve Teknik Şartnamenin 3.33’üncü maddelerine uygun olarak teklif
edilmediği, teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona
ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İhale komisyonunca verilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihaleye sunulan
tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmediği, bu sebeple ihalenin iptaline, Bilgikent
Bilişim Tekn. Tic. A.Ş. hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi
hükümlerine aykırı davranışı nedeniyle anılan Kanun’un 58’inci maddesi hükmü gereğince
yasaklık işlemlerinin başlatılmasına karar verildiği ve söz konusu ihale komisyon kararının
ihale yetkilisince 14.06.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde isteklilerin mesleki ve
teknik yeterliğin belirlenmesi için kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgelerin
istenebileceği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesinde iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesinin zorunlu olduğu, anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinde istekliler tarafından
özel sektöre gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde işe ilişkin sözleşme
ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini
gösteren belgeler olduğu, özel sektöre gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yılda yapılmış olması durumunda sözleşme tutarının tam
olarak değerlendirileceği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura
tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile
ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgelerde de sözleşme tutarının tam olarak değerlendirileceği ile toplam sözleşme tutarı
bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde, sözleşmede yazılı süre esas
alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam
sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen
mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin taşıması gereken kriterlere ilişkin düzenlemelere
yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istekliler tarafından ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, aynı Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi hükmü uyarınca sunulan özel
sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşme ve ekleri incelendiğinde
;
Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile
Turkcell İletişim Hizm. A.Ş. ile imzalanan, toplam 24 madde olarak düzenlenmiş “All
Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin ve ekinde yer alan “Karel
A.Ş.” tarafından Turkcell İletişim Hizm. A.Ş.ye düzenlenmiş faturaların sunulduğu
görülmüştür.
“All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin “Tanımlar”
başlıklı 2’nci maddesinde “…LOI : Taraflar arasında 2015 yılında imzalanarak yürürlüğe
girmiş olan iyi niyet mektubu anlamına gelir…” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmenin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
sözleşme LOI’nin yürürlüğe girmiş olduğu tarihten itibaren yürürlüğe girmiş olup ve
yürürlüğe girmesinden sonra 3 (üç) yıl süre ile yürürlükte kalacaktır. Aksi Turkcell tarafından
sözleşme süresinin bitiminden 30 (otuz) gün öncesine kadar yazılı olarak bildirilmediği
müddetçe herhangi bir ihtar ve ihbara gerek kalmaksızın kendiliğinden 1’er yıl uzayacaktır. İş
bu sözleşme en fazla iki yıl uzatılabilecek olup, ikinci yıl sonunda sözleşme kendiliğinden sona
erecektir…” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin “Fiyatlar ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Fiyat
Aksi, taraflarca karşılıklı olarak yazılı teyit edilmedikçe, işbu Sözleşmeye konu olan
donanım ve hizmetlerin birim fiyatları “USD (Amerikan Dolan)” cinsinden EK 2’de yer
almaktadır.
.…
KAREL, aşağıdaki hizmetleri aşağıda miktarlar ile sınırlı kapmak kaydı ile Sözleşme
süresince bedelsiz olarak vereceğini kabul ve taahhüt eder. EK 2 Fiyat ekinde bulunan
aşağıdaki işlerin birim fiyatlan sadece ileriki yıllara ait yatırımlarda kullanılmak üzere
belirlenmiştir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Sözleşmenin “EKLER” bölümünün ise
“EK 1: Teknik Şartname (rfp)
Ek 2: Ürün Listesi ve Birim Fiyatlar
Ek 3: Sorumluluk Matrisi
Ek 4: Ceza Koşulları
Ek 5: Temel Özellikler (main features)
Ek 6: Teknik Destek ve Bakım” şeklinde düzenlendiği, Karel Elektronik San. ve Tic.
A.Ş. adına Direktör Unvanı ile Hakan Kavas tarafından, Turkcell İletişim Hizm. A.Ş. adına
iki farklı yetkili tarafından imza altına alındığı görülmüştür.
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All Outdoor Mıcrowave
Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi” incelendiğinde, söz konusu sözleşme kapsamında
gerçekleştirilecek işin yerine getirilmeye başlanacağı tarihe ilişkin olarak kesin bir tarih
bilgisine yer verilmediği, ancak söz konusu sözleşmenin 2’nci maddesinde taraflarca
imzalanan “LOI” adlı iyi niyet mektubunun 2015 yılında imzalanarak yürürlüğe girdiğinin
belirtildiği ve aynı sözleşmenin 4’üncü maddesinde “All Outdoor Mıcrowave Radıolink
Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin “LOI”nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren yürürlüğe girmiş
olacağı ve bu tarihten itibaren 3 yıl süresince yürürlükte kalacağının belirtildiği dikkate
alındığında ihale tarihi itibari ile söz konusu sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin halen
yürütülmesine taraflarca devam edildiği dolayısıyla söz konusu sözleşmenin yukarıda yer
verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde kesin kabulü gerçekleştirilmiş işler kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin (e)
bendinde özel sektöre gerçekleştirilen toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat
üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde, sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan
işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul
edileceği hüküm altına alındığı, Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All
Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nde toplam sözleşme bedeline yer
verilmediği, söz konusu sözleşmenin “Fiyatlar ve Ödemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
sözleşmeye konu olan donanım ve hizmetlerin birim fiyatlarının “EK 2”de yer aldığı
belirtilmesine rağmen ihale komisyon kararında da belirtildiği üzere istekli tarafından sunulan
sözleşmenin ekinde söz konusu birim fiyatların yer aldığı “EK 2”ye teklifi kapsamında yer
verilmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesin yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş hususa
ilişkin olarak idarelerce bilgi ve belge tamamlatılması yoluna gidilemeyeceği dikkate
alındığında Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “All Outdoor Mıcrowave
Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”ne ilişkin olarak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin
46’ncı
maddesinin
(e)
bendi
kapsamında
değerlendirme
gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde,
Başvuru sahibi tarafından mesleki ve teknik yeterliğin sağlanabilmesi amacı ile Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesi hükmü uyarınca sunulan özel sektöre
gerçekleştirilmiş işe ilişkin sözleşmede toplam sözleşme bedeline, sözleşmeye ilişkin birim
fiyatlara yer verilmediği ve söz konusu sözleşmenin halen yürütülmesine devam edildiği,
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işin kesin kabulünün gerçekleştirilmediği göz önüne
alındığında söz konusu sözleşmenin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihalede yeterlik
kriteri olarak istenilen mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin kriterleri karşılamadığı bu sebeple
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla ihalede
mesleki ve teknik yeterliği sağlamaya yönelik geçerli bir belge olarak değerlendirilemeyen
All Outdoor Mıcrowave Radıolink Ekipman Alımı Sözleşmesi”nin benzer iş deneyim şartını
karşılayıp karşılamadığına ilişkin denetiminin yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 35
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2024
Kurul Üyesi