Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
/
2016/163408-Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım
Bilgi
İKN
2016/163408
Başvuru Sahibi
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.- Ata Silah Sanayi A.Ş. Ortak Girişimi VEKİLİ: Av.Haluk ATALAN
İdare
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri İle İlave Donanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. Ata Silah Sanayi A.Ş. Ortak Girişimi,
-
VEKİLİ:
Av.Haluk ATALAN
Ufuk Üniversitesi Cad. The Paragon Tower Kat:21 No:104
İHALEYİ YAPAN İDARE:
-105-106 Çukurambar/ ANKARA
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü,
Çamlıca Mahallesi 408. Cadde No: 136 06200 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/163408 İhale Kayıt Numaralı “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri
İle İlave Donanım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 10.06.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf
Malzemeleri İle İlave Donanım” ihalesine ilişkin olarak Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
-
Ata Silah Sanayi A.Ş. Ortak Girişiminin 16.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.06.2016 tarih ve
37280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1490 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde
düzenlenen ve aynı Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca İş Ortaklığının her bir ortağı
tarafından söz konusu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmiş
olmasının Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.2 ve 42.3.b’inci maddeleri ile
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.2’nci maddeleri hükmüne aykırı olduğu, İdari Şartname’nin
7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen belgeleri ortak girişimin özel ortağı Ata Silah San. A.Ş.
tarafından sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca ortak girişim
ortaklarından birince söz konusu belgelerin teklifleri kapsamında sunulmuş olmasının yeterli
olduğu, idarece özel ortak Ata Silah San. A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı
maddesinde düzenlenen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar
verilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik
olarak ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede
aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
b) İş ortaklığında ortaklardan biri tarafından teklif edilen malın ulusal standarda veya
dengi uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerden birinin sunulması
yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak
standart belgesine yönelik düzenleme ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede her bir
kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri başvuruda bulunduğu veya
teklif verdiği kısım için istenilen standart belgesini sunmak zorundadır.
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.
ç) Alım konusu malın ulusal standardının bulunmaması durumunda, sadece ilgili
uluslararası standarda uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik düzenleme
yapılabilir. Bu durumda aday veya istekli teklif ettiği malın uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belgesini sunmak zorundadır. İş ortaklığı ile konsorsiyum ortaklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
bu belge veya belgeleri sunması ile sözleşmenin uygulanmasına yönelik düzenlemelerde (b) ve
(c) bentlerinde yer alan hükümler esas alınır.
(3) Ürünlere ilişkin teknik mevzuatı hazırlamaya ve yürütmeye yetkili kılınan kamu
kurum veya kuruluşlarının düzenlemeleri esas alınarak malın piyasaya arzına ilişkin alınması
zorunlu belge veya belgelere yönelik ön yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılır.
Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Malın piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgeler, ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak istenebilir.
b) İş ortaklığında teklif edilen mala ilişkin belge veya belgelerin ortaklardan biri
tarafından sunulması yeterlidir. Konsorsiyumlarda, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak bu belge veya belgelere yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı
yapılır. Konsorsiyum ortaklarının her biri başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenen belge veya belgeleri sunmak zorundadır.
c) Ürünlerin piyasaya arzına ilişkin alınması zorunlu belge veya belgelerin, ihaleye
katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülmemesi halinde sözleşmenin uygulanması aşamasında
yüklenici tarafından bu belge veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına
yönelik olarak teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında düzenleme yapılır. Ancak
dördüncü fıkrada yer alan düzenleme çerçevesinde alım konusu malın yetkili kurum veya
kuruluş tarafından oluşturulan veya kabul edilen bir sisteme kaydına ilişkin belge veya
belgelerinin istenilmesi durumunda ayrıca bu malın piyasaya arzına ilişkin belge veya
belgelere yönelik düzenleme yapılmayabilir.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: İÇİŞLERİ BAKANLIĞI Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
b) Adresi: ÇAMLICA MAHALLESI 408. CADDE NO:136 06200 LALEGÜL -
YENİMAHALLE / ANKARA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
c) Telefon numarası: 3125912205
ç) Faks numarası: 3125912193
d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./22 md.)
e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Elif Çakmak Şube Müdürü V.
1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli
personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve Sarf Malzemeleri ile İlave
Donanım Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2016/163408
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca
Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara
ç) İhalenin yapılacağı adres: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü Çamlıca
Mah. 408. Cad. No:136 06200 Yenimahalle/Ankara
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 10.06.2016
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü E
Blok (Arşiv) Giriş Kat Konferans Salonu Çamlıca Mah. 408. Cad. No:136 06200
Yenimahalle/Ankara…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ı)
Teknik şartname kapsamındaki Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartları için, en az
2
kart
üreticisinin Türkiye ofislerinden alınmış yetki belgelerini teklif aşamasında sunacaktır. Yetki
belgesi alınacak kart üreticileri; Türkiye Cumhuriyeti sınırları dâhilinde kurulu ve yine
Türkiye sınırları içerisinde ham kart üretim tesislerine sahip, VISA ve MASTERCARD EMV
belgelerine sahip olacaktır.
Teklif etmiş olduğu, Akıllı Sıramatik, LCD Ekran, HSM, Parmak İzi ve Parmak Damar
İzi Sensörü, El Ayası Damar İzi Sensörü, Masaüstü Lazer Kart Kişiselleştirme Makinesi
ürünleri için, bu ürünleri Türkiye’de satmaya ve satış sonrası hizmetlerini vermeye yetkili
olduğuna dair üretici firmadan veya üretici firmanın Türkiye’de yetkilendirdiği temsilcisi ya
da distribütöründen aldığı belgeleri tekliflerine ekleyecektir.
İstekli, 5202 sayılı Kanun Kapsamında Alınmış Milli Gizli Gizlilik Dereceli Tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
Güvenlik Belgesini İdareye sözleşme aşamasında sunacaktır. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif
verilmesi halinde iş ortaklığının her bir ortağı, kendisine ait Milli Gizli Gizlilik Dereceli Tesis
Güvenlik Belgesini İdareye sözleşme aşamasında sunacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (ı)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 24.05.2016 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, 16.06.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idareye şikayet
başvurusu üzerine idarece 17.06.2016 tarihinde karar alındığı ve aynı tarihte söz konusu
kararın başvuru sahibine tebliğ edildiği, bunun üzerine başvuru sahibince 22.06.2016
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi ile itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası ve ekinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; ihale konusu
işin adının
ihale tarih ve saatinin
“
Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartı ve sarf malzemeleri ile ilave donanım” olduğu,
10.06.2016 /10:00 olduğu,
“
”
14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; ihalede 19 istekli olabilecek
tarafından ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, 10.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye
isteklinin katıldığı,
6
Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesinde düzenlenen
benzer iş deneyim şartını sağlamadığı, Teknik Şartnameye cevapların eksik olduğu, Teknoser
Bilgisayar Teknik Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin teklif edeceği ürünler için Plastikkart
firması tarafından düzenlenen taahhütnamenin Bilgikent Bilişim Tekn. Tic. A.Ş.nin teklif
dosyasında içerisinde yer aldığı, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci
maddesi hükümlerine aykırı davranışı olarak değerlendirildiği ve isteklinin teklif mektubu
kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğunun tespit
edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Probil Bilgi İşlem Destek ve Dan. San. ve Tic. A.Ş. ile Teknoser Bilgisayar Teknik
Hizm. San. ve Dış Tic. A. Ş.nin teklif mektubu içerisinde ihaleye ilişkin olarak sunulması
gereken belgeler sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Karel Elektronik San. ve Tic. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca
benzer iş deneyim şartının sağlanması amacıyla özel sektöre gerçekleştirilmiş işe ilişkin
sözleşmenin sunulduğu, söz konusu sözleşmenin konusunun İdari Şartname’nin 7.6.1’inci
maddesinde düzenlenen benzer iş olarak kabul edilecek işleri sağlamadığı, bahsi geçen
sözleşmenin iş deneyim belgesi yerine geçmesi için mevzuat hükümleri uyarınca taşıması
gereken şartları sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.
-
Ata Silah Sanayi A.Ş. iş ortaklığınca İdari
Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
her bir iş ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğu, bu belgelerin sadece Gate
Elektronik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulduğu, Ata Silah Sanayi A.Ş. tarafından
sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Proline Bilişim Sis. ve Tic. A.Ş. tarafından “Web Cam” ve “KYKEC” ürünlerinin
İdari Şartnamenin 7.5.6 ve Teknik Şartnamenin 3.33’üncü maddelerine uygun olarak teklif
edilmediği, teklif mektubu kapsamında yer alan yerli malı belgesinin geçerlilik süresinin sona
ermiş olduğunun tespit edildiği ifadeleri ile söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı,
İhale komisyonunca verilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde ihaleye sunulan
tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmediği, bu sebeple ihalenin iptaline, Bilgikent
Bilişim Tekn. Tic. A.Ş. hakkında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 17’nci maddesi
hükümlerine aykırı davranışı nedeniyle anılan Kanun’un 58’inci maddesi hükmü gereğince
yasaklık işlemlerinin başlatılmasına karar verildiği ve söz konusu ihale komisyon kararının
ihale yetkilisince 14.06.2016 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde alımın özelliği
göz önünde bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, bu
hususun ihalede yeterlik kriteri olarak düzenlenmesi durumunda istekli imalatçı ise imalatçı
olduğunu gösteren belgeler, yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belgeler ile istekli, Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet
gösteriyor ise daha önce sayılan belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet
belgesinin birlikte istenilmesinin zorunlu olduğu, isteklinin ise kendi durumuna uygun olan
belge veya belgeleri sunacağı, iş ortaklığında ise ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya
mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden
birini sunmasının yeterli olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58’inci maddesinde ise Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebileceği, yönetmelikte,
idarelerin yönetmelikte belirtilen üç belgeyi birlikte istemesinin zorunlu olduğu; isteklinin ise
kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunacağının öngörüldüğü, iş ortaklığında ise
ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da
yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunmasının yeterli olduğuna ilişkin
açıklamalara yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesi incelendiğinde; isteklilerin teklifler mektupları
içerisinde Teknik Şartname kapsamındaki “Türkiye Cumhuriyeti Kimlik Kartları” için, en az
2 kart üreticisinin Türkiye ofislerinden alınmış yetki belgeleri ile teklif ettikleri, akıllı
sıramatik, lcd ekran, hsm, parmak izi ve parmak damar izi sensörü, el ayası damar izi sensörü,
masaüstü lazer kart kişiselleştirme makinesi ürünleri için, bu ürünleri Türkiye’de satmaya ve
satış sonrası hizmetlerini vermeye yetkili olduğuna dair üretici firmadan veya üretici firmanın
Türkiye’de yetkilendirdiği temsilcisi ya da distribütöründen aldığı belgeleri sunacaklarına
ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde ise ihaleye
katılan iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (ı) bendinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunlu olduğuna ilişkin düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
idarece İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile isteklilerden
teklif edecekleri alım konusu mallara ilişkin olarak imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belgelerin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından ayrı ayrı
sunulmasının ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği ancak Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi hükmü ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58’inci
maddesinde yer verilen açıklamalar dikkate alındığında isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenmesi durumunda iş ortaklıklarında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya
mallara ilişkin imalatçı veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden
birini sunmasının yeterli görüldüğü bu sebeple söz konusu düzenlemenin kamu ihale
mevzuatına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmekle birlikte,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin
ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddenin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin
şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda
karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibinin 16.06.2016 tarihinde idarenin kayıtlarına alınan şikâyet
dilekçesinde İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesi ile aynı Şartname’nin 7.2.1’inci
maddesinde yer verilen düzenlemelerin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
38.2’nci ve 42.3.b’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 58.2’nci maddeleri
hükmüne aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.I’ıncı maddesinde düzenlenen belgeleri ortak
girişimin özel ortağı Ata Silah San. A.Ş. tarafından sunulmasına gerek olmadığı, bu sebeple
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibi tarafından 24.05.2016 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği dikkate alındığında, şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihin 24.05.2016
olduğu tespit edilmiştir. Buna göre, şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı
tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında; İdari
Şartname’nin 7.2.1’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği ancak başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen
düzenlemelere ilişkin olarak dokümana itiraz başvurusunda bulunulmadığı, gelinen süreçte
ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı
düzenlemeleri dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde İdari
Şartname’nin 7.2.1’inci maddesi uyarınca 7.1. maddesinin (ı) bendinde düzenlenen belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 36
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2025
Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş. Ata Silah Sanayi A.Ş. ortak girişim ortağı Ata Silah
-
Sanayi A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır
.
Diğer yandan Gate Elektronik San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak Ekap üzerinden
gerçekleştirilen “Yasaklılık Sorgulama” neticesinde söz konusu istekli hakkında İç İşleri
Bakanlığı tarafından 16.07.2016 ile 16.07.2017 tarihleri arasında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verildiği görülmüş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (ı) bendi hükmü uyarınca, anılan Kanun’un 11’inci
maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılanların ihale dışı bırakılması
gerektiği dikkate alındığında, gelinen bu süreçte söz konusu istekli hakkında İçişleri
Bakanlığı tarafından ihalelere yasaklama kararı verilmiş olması sebebiyle de teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi