Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
/
2016/200427-Masaüstü Bilgisayar
Bilgi
İKN
2016/200427
Başvuru Sahibi
N.C.S. Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Masaüstü Bilgisayar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 44
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2033
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
N.C.S. Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
Armağan Evler Mah. Samanyolu Cad. No: 24 Çakmak Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı,
Ayrancı Mah. Dikmen Cad. No: 11 06540 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/200427 İhale Kayıt Numaralı “Masaüstü Bilgisayar” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığı tarafından 19.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Masaüstü Bilgisayar” ihalesine ilişkin olarak
N.C.S. Bilgisayar Bilişim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 01.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 12.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.07.2016 tarih ve 41880 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1728 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)a
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Teklif Dosyası ile istenecek
belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde İstekliler, teklif edilen ürünler için marka ve model
-İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
“
uyumluluğu çıktı belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
durumun yerli markaların ihaleye girebilmesine engel teşkil ettiği, istenilen belgenin global
bir dünya standardının ve sertifikasyonunun olmadığı, istenen “Epeat Gold” maddesinin CE
belgesi dışında bir değer katmadığı, bu belgenin yerli üreticilerce alınamadığı, bunun ihaleye
katılımı engellediği, bu konuda yayınlanan Başbakanlık Genelgesine uygun karar alınarak
rekabetin sadece yabancı markalar içinde değil yerli markalar içinde sağlanması gerektiği,
EPEAT’ın ABD, Oregon, İrlanda menşeili özel bir sertifikasyon programı olduğu, ülkemizde
istenilmesi zorunlu bir belge olmadığı, EPEAT elektronik ürünlerin çevreyle uyumunu
ölçeklendiren bir özel kuruluş olduğu, ortaya çıkma nedenlerinin başında çevre uyumunun
hesaplanması ve karşılaştırılmasının olduğu, EPA standartlarına sahip olan ürünlerin de
ENERGY STAR sertifikasyon programına dahil olduğu, ENERGY STAR etiketinin verildiği,
istenen enerji verimliliği için ENERGY Star sertifikasının verilmesinin yeterli olmasının
gerektiği, Türkiye'nin dahil olduğu ithalat, üretim, satış, ihracatta gerekli olan asıl belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 44
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2033
CE belgesi olduğu, bu belgenin ürüne ait çevresel, fonksiyonel, elektromanyetik, geri
dönüşüm gibi gerekli olan tüm istekleri karşıladığı, Epeat belgesinin istenmesinin sadece
yabancı markaların ihalelere teklif verebilmesinin önünü açtığı ve rekabetin engellenmesine
sebep olduğu, kurumların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamak adına teknik belge isteme
hakkı olduğu, fakat istenen teknik kriterlerin Türkiye'de eşdeğer bir karşılığı olup olmadığına
bakılmasının gerektiği, ürünlere ilişkin yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenen ve zorunlu olmayan belgelerin istenmesi ve bu belgelere eşdeğer Türk
Standartlarından ve kalite belgelerinden bahsedilmemesinin eşit muamele ve rekabet ilkesine
aykırı olduğu, 06/09/2011-13 tarihli 28046 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan ''Yerli Ürün
Kullanılması” Konulu Başbakanlık Genelgesi’nin 3’üncü maddesinde “Ürünlere ilişkin
olarak yabancı belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve zorunlu olmayan
belgelerin ihale dokümanlarında aranmaması” açıklamalarının bulunduğu, buna göre zorunlu
olmayan belgelerin istenilmesinin genelgeye aykırı bir durum oluşturduğu,
b
-Teknik Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.6. Teklif
edilen ürünlerin klavyeleri, fareleri ve monitörleri aynı marka olacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, masaüstü bilgisayarın monitörle aynı marka olmasının maliyetler açısından kurum
adına herhangi bir yarar sağlamayacağı, sadece monitör üreten firmaları ihale dışı bıraktığı,
eşit rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği, ihalenin yerli ve yabancı tüm firmalara açık olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu
yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması
esastır.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 44
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2033
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Masaüstü Bilgisayar Alımı
c) Miktarı ve türü: 10.000 adet Masaüstü Bilgisayar Alımı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“İstekliler, teklif edilen ürünler için marka ve model bazında
uyumluluğu çıktı belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teklif Dosyası ile istenecek belgeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde
“İstekliler, teklif edilen ürünler için marka ve model bazında
uyumluluğu çıktı belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
a
-İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer
alan düzenlemelerin İhale İlanında yer alan hususlar olduğu, başvuru sahibinin İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine yönelik iddialarına
ilişkin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda
belirtilen hükümleri gereği söz konusu iddia ile ilgili olarak şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı veya öğrenildiği tarihin 16.06.2016 tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün
içinde en geç 27.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği,
başvuru sahibinin 30.06.2016 tarihli dilekçesi ile 01.07.2016 tarihinde idareye başvurduğu,
bu itibarla, Kanun’un 55’inci maddesi ile anılan Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci
fıkrası gereğince söz konusu iddiası ile ilgili olarak başvurunun süresinde yapılmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/046
: 44
: 10.08.2016
: 2016/UM.III-2033
anlaşıldığından süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Teknik özellikler” başlıklı 5’inci
b
-
maddesinde “5.1.6. Teklif edilen ürünlerin klavyeleri, fareleri ve monitörleri aynı marka
olacaktır.” yer alan düzenlemesine yönelik iddialarına ilişkin olarak; idarenin 12.07.2016
tarihli cevap yazısında “Teknik şartnamenin 5.1.6‘ncı maddesine yönelik değişiklik talebi
incelendiğinde: Kurumumuz iş ve işlemlerinin ivedilikle gerçekleştirilmesi önem arz
ettiğinden, birden fazla firmaya servis ve bakım hizmetleri için çağrı açmanın zaman kaybına
yol açacağı değerlendirilmektedir. Ayrıca kurum envanterinde bulunan cihazların takibini
kolaylaştıracağı ve cihazlar arasında uyum probleminin yaşanmayacağı değerlendirilmiştir.
Bu nedenle, teknik şartnamenin bu maddesinin kurumsal açıdan avantaj sağlayacağı
düşünüldüğünden değişiklik talebi uygun görülmemiştir.” şeklinde cevap verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin değiştirilmesine ilişkin
talebinin ihale dokümanının başvuruya konu düzenlemesinin kendileri açısından fırsat
eşitliğinin sağlanması amacıyla değiştirilmesi gerektiği ifade edilmiş, idarenin ihtiyaçlarının
karşılanmasında kamu kaynaklarının etkin, verimli kullanılması ve kamu yararı sağlanması
amacıyla Teknik Şartname hazırlandığı, idarenin ihtiyaçlarının belirlenmesi noktasında
fonksiyonellik ve verimliliği sağlamaya yönelik olarak aynı marka ürünün alınabileceği,
bununla birlikte idarenin 12.07.2016 tarihli cevap yazısı da dikkate alındığında, idarenin
vermiş olduğu cevabın yerinde olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi