Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2016/142528-173 Grup Laboratuvar Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2016/142528
Başvuru Sahibi
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
173 Grup Laboratuvar Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ferhuniye Mah. Mümtaz Koru Sok. No: 11/B Selçuklu/KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastanesi Alaaddin Keykubad Kampüsü 42250
Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/142528 İhale Kayıt Numaralı “173 Grup Laboratuvar Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Selçuklu Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.05.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “173 Grup Laboratuvar Malzeme Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Teknik Mak. ve Sağlık Malz. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin 02.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.08.2016 tarih ve 45568 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 12.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan
Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif mektubunda
binlik ayracı olarak virgül, ondalık ayracı olarak nokta kullandığı, bu şekilde hazırlanan birim
fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart formlara ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine aykırı olduğu, matematiksel olarak anlamsız bir ifadenin
oluştuğu, birim fiyat teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirmeye alınamayacağı, bu nedenle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
30.05.2016 tarihinde yapılan ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 173 kısımdan
oluştuğu, başvuru sahibinin
3
kısım için teklif verdiği, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde, 5’inci kısmının İnfotek Sağlık Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde, 10’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
kısmının Algen Diagnostik Medikal Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile
idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare
tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı
yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”
hükmü yer almaktadır.
Mevzuatın yukarıda yer alan hükümlerinden; idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken
korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama
durumunun söz konusu olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin ihalenin 2, 5 ve 10’uncu
kısımlarına teklifte bulunduğu, ihalenin 2 ve 10’uncu kısmı için ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği, ihalenin 5’inci kısmı için teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, anılan isteklinin Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveline yönelik itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de
ihalenin 2, 4 ve 131’inci kısımlarına teklifte bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin
şikâyet başvurusunun ihalenin 2’nci kısmına yönelik olduğun anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihalenin 2’nci kısmına yönelik inceleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan
ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması
zorunludur.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık
gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar.
Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin
toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 55’inci maddesinin yedinci fıkrasında “Birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu malın adı “173 Grup Laboratuvar
Malzeme Alımı İhalesi” şeklinde tanımlanmıştır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 173 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İstekliler 173 grup içerisinde istedikleri grup ya da gruplara teklif verebilirler.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif mektubunun sekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması,
zorunludur.
23.3. Is ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.
23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katilim şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde,
birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata
olduğunun kabul edileceği ve birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit
edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bununla birlikte teklif
mektubu usulüne uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan Beckman Coulter Biyomedikal Ürünler San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu
cetvelde aritmetik hata bulunmadığı, binlik ayraç için virgül, kuruş gösterimi için ondalık
ayraç olarak ise nokta kullanıldığı belirlenmiş olup bu durumun teklifin esasını etkilemediği
ve herhangi bir anlaşmazlığa sebebiyet vermediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki, anılan istekli
tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda tutar ile yazının uyumlu olduğu da
görülmüştür.
İhalenin 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif
mektubu incelendiğinde, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği,
teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı, üzerinde
kazıntı, silinti, düzeltme bulunmadığı, vergi kimlik numarasının belirtildiği ve ad ve soyadı
yazılmak suretiyle yetkili kişi tarafından imzalanmış olduğu tespit edilmiş olup, anılan teklif
mektubunun usulüne uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 10.118,00 TL olarak yatırıldığı
görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(1.109.830,00 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/049
: 26
: 31.08.2016
: 2016/UM.III-2221
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 6.745,00 TL olarak hesaplanmakta olup
fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi