Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/208137-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2016/208137
Başvuru Sahibi
Ear Teknik İşitme ve Odimetri Cihazları San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER
BAŞVURU SAHİBİ:
Ear Teknik İşitme ve Odimetri Cihazları San. ve Tic. A.Ş.,
Çalışlar Cad. Hanımeli Sk. No: 1/4 B.Evler İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. 25/2 Bakırköy / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/208137 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 7
Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
14.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık
Tesisleri İçin 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ear Teknik İşitme ve
Odimetri Cihazları San. ve Tic. A.Ş.nin 01.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 08.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.08.2016 tarih ve
47001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 28.06.2016 tarihinde gerçekleştirilen uyuşmazlığa
konu ihalenin 5’inci kısmının 28.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Monomed Müh.
Sağ. ve Hizm. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak söz konusu işlemin mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
1) Anılan istekli tarafından bahse konu kısma ilişkin teklif edilen cihaza ait kataloğun
orijinal olmadığı, teklif edilen cihazın İtalya menşeili olduğu ve bu nedenle cihazın
kataloğunun Türkçe olamayacağı, İtalyanca olan orijinal kataloğundan tercüme yapılması ve
noter tarafından onaylanması suretiyle söz konusu kataloğun sunulması gerektiği, ancak
cihaza ait sunulan kataloğun tercümesinin ihale komisyonu kararı alındıktan sonra
02.08.2016 tarihinde teklif dosyalarına eklendiği,
2) İhalenin 5’inci kısmına ait Teknik Şartame’nin 12’nci maddesinde
0.2 – 180/sn veya 0.2 ile 89.1/sn aralığında olmalıdır” düzenlemesine yer verildiği, ancak
anılan istekli tarafından sunulan cihaza ait katalogda bu oranın 02 141/sn olarak belirtildiği,
“Stimulus oranı
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan cihazın söz konusu madde düzenlemesinde yer
alan koşulu karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesisleri için 7 Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
7
Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yerler: Genel Sekreterliğimize Bağlı Bahçelievler Devlet Hastanesi,
SBÜ Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, SBÜ Bağcılar Eğitim ve
Araştırma Hastanesi İlgili Depolarına …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı
düzenlenmiştir;
7
dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İhtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar
dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname maddelerine bakıldığında, ihale konusu işin İstanbul
Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen
“7
Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” olduğu, ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan istekli ile her bir iş
kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenleme altına alınmıştır.
Ayrıca, bahse konu ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanınmış olup başvuru
sahibi tarafından şikâyete konu edilen kısmın ihalenin “Klinik ABR/ASSR/WEMP Cihazı”
isimli 5’nci kısmı olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, uyuşmazlığa konu ihalenin genel sürecine bakıldığında, 14.07.2016
tarihinde gerçekleştirilen uyuşmazlığa konu ihalenin “Klinik ABR/ASSR/WEMP Cihazı”
isimli 5’nci kısmına
4
istekli tarafından teklif verildiği, ihaleye komisyonu tarafından yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
değerlendirme sonucunda isteklilerden AVM Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erişçi
Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
uygun bulunmadığı,
28.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile uyuşmazlığa konu ihalenin 5’inci
kısmının Monomed Müh. Sağ. ve Hizm. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi
Ear Teknik İşitme ve Odimetri Cihazları San. ve Tic. A.Ş. nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu kısma
ilişkin teklif edilen cihaza ait kataloğun orijinal olmadığı, teklif edilen cihazın İtalya menşeili
olduğu ve bu nedenle cihazın kataloğunun Türkçe olamayacağı, İtalyanca olan orijinal
kataloğundan tercüme yapılması ve noter tarafından onaylanması suretiyle söz konusu
kataloğun sunulması gerektiği, ancak cihaza ait sunulan kataloğun tercümesinin ihale
komisyonu kararı alındıktan sonra 02.08.2016 tarihinde teklif dosyalarına eklendiğine
yöneliktir.
Bu çerçevede, iddia konusu hususa ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı
7.5’inci maddesinin altıncı fıkrasına bakıldığında “a- İstekliler, teklif edilen cihazın teknik
şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla, teknik bilgilerin yer
aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanları ihale işlem
dosyasında sunacaklardır. Teknik Şartname özellikleri kataloglarda işaretlenmelidir. …”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine
bakıldığında“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu
noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Aşağıdaki belgenin/belgelerin, ilgili kurumların internet sayfasından alınmış
internet çıktıları sunulabilir:
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman
tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"
taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza
ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi
oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır. Bu
durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin
yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında, isteklilerce teklif
edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlenmesi
amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
içeren dokümanları teklif dosyası kapsamında dosyasında sunmaları gerektiği düzenlenmiş
olup istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulması istenilen belgelerden olan
kataloğun orijinal olarak sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmemiştir.
Anılan Şartname’nin ““Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine
bakıldığında, istekliler tarafından İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde sayılan belgelerin
aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesinin zorunlu olduğu, bu
çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerce, ihale konuşu iş kapsamında istenilen belgelerin aslı
yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama
gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilecekleri,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı maddesine bakıldığında, teklifi oluşturan
bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan
belgelerin ise, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacağı, bu
durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınacağı ve
tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacağı düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Monomed Müh. Sağ. ve Hizm. San. Ltd. Şti. tarafından
uyuşmazlığa konu ihalenin 5’inci kısmı için teklif edilen cihaz “Hedera Biomedics” marka
“Socrates” model cihaz olup anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında adı geçen
cihaza ait iki adet katalog sunulmuş olup her iki kataloğun da “Türkçe” olduğu görülmüştür.
Söz konusu kataloglar incelendiğinde, bir tanesinin her sayfası üzerinde “aslı
idaremizce görülmüştür” şerhinin yer aldığı ve Uzman İlknur Iştın (ihale komisyonu üyesi)
tarafından imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, teklif edilen cihaza ait teknik bilgilerin yer aldığı katalogların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
orijinal olması gerektiği yönünde İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan maddeleri
kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi söz konusu katalog veya benzeri tanıtım
materyallerinin şekli, rengi veya sahip olması gereken diğer fiziksel nitelikler konusunda
herhangi bir belirleme yapılmamıştır.
Bu kapsamda, idarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında somut olaya
bakıldığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen cihaza ait kataloğun
“Türkçe” olarak sunulduğu, dolayısıyla bu aşamada çeviriye konu olacak başka bir dilde
sunulmuş bir kataloğun yer almadığı, ayrıca söz konusu kataloğun üzerinde “aslı idaremizce
görülmüştür” şerhinin yer aldığı ve ihale komisyonu üyesi Uzman İlknur Iştın tarafından
imzalandığı hususu da göz önüne alındığında, başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin
sunuluş şeklinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde, başvuru sahibince iddia edilen “cihaza ait sunulan kataloğun tercümesinin ihale
komisyonu kararı alındıktan sonra 02.08.2016 tarihinde teklif dosyalarına eklendiği
”
hususuna ilişkin olarak herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılmamıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için idarenin talebi
halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları
ve/veya fotoğraflarının istenebileceği, anılan Kanun’un “Tekliflerin Değerlendirilmesi”
başlıklı 37’nci maddesinde ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterleri ve tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde
“(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları,
fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’inci
maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinin altıncı fıkrasında “a-
İstekliler, teklif edilen cihazın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümanları ihale işlem dosyasında sunacaklardır. Teknik Şartname
özellikleri
kataloglarda
işaretlenmelidir.
b-İhale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi
için ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. İstekliye demonstrasyon talebi
yazılı olarak yapılır. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü
içinde istekli tarafından İdarenin belirleyeceği hastanede teknik şartname kriterleri
doğrultusunda demontrasyon yapılacaktır.
c
-
İstekliler, garanti sonrası yedek parça ihtiyacının karşılanması için, teklif edilen
cihaza ait tüm yedek parçalar ile ömürlü parçaların adını, kullanım ömrünü, garanti süresini,
fiyatını içeren listeyi Türk Lirası ve/ ve ya döviz bazında vereceklerdir. Bu listede yer alan
yedek parçaların cihazın kullanım ömrü süresince taahhüt edilen döviz fiyatlarını geçmeyecek
şekilde temin edileceğine dair isteklinin ve üretici/ithalatçı firmanın taahhüdünü ihale işlem
dosyasında sunacaklardır. Yedek parçalar ile ömürlü parçalar için teklif edilen fiyatlar rayiç
fiyatlara uygun olacak ve toplamı cihaz bedelinin % 200'ünü geçmeyecektir. İstekli tarafından
bu listede kasden veya sehven belirtilmeyen yedek ve ömürlü parçalar ücretsiz olarak
değiştirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
İhalenin 5’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Stimulus oranı
0.2 – 180/sn veya 0.2 ile 89.1/sn aralığında olmalıdır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince mal alımı ihalelerinde, teklif edilen
malın Teknik Şartname’de düzenleme altına alınan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek
amacıyla, ihaleye konu edilen ürünlerin numuneleri, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya
birlikte istenebileceği, teklif edilen ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde istenilen
koşullara uygun olup olmadığı hususunun idareler tarafında tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında demonstrasyon, numune değerlendirilmesi, katalog kapsamında yer alan bilgilerin
değerlendirilmesi veya Teknik Şartname’ye uygunluk beyanı yoluyla yapılabileceği, bu
husustaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, bu bağlamda tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ürün/ürünlerin teknik açıdan değerlendirilmesinin yapılacağının öngörülmesi
halinde bu konunun ihale dokümanı çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği,
Ayrıca söz konusu değerlendirme ihale sürecinin hangi aşamasında yapılırsa yapılsın
ürün/ürünlerin Teknik Şartname maddelerinde yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı
hususunda yapılan değerlendirme sonucunda alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun
idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine bakıldığında,
isteklilerin, teklif edilen cihazın Teknik Şartname’de yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlenmesi amacıyla, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve
açıklamaları içeren dokümanları teklif dosyası kapsamında dosyasında sunmaları ve Teknik
Şartname özelliklerin kataloglarda işaretlenmesi gerektiği,
Ayrıca, ihale komisyonu tarafından, teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin
değerlendirilmesi amacıyla ihale sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabileceği, bu
hususu ilişkin istekliye demonstrasyon talebinin yazılı olarak yapılacağı, demonstrasyon
talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde istekli tarafından idarenin
belirleyeceği hastanede Teknik Şartname kriterleri doğrultusunda demonstrasyon yapılacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Monomed Müh. Sağ. ve
Hizm. San. Ltd. Şti.nce uyuşmazlığa konu ihalenin 5’nci kısmı için teklif edilen cihazın
Teknik Şartame’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenlemeyi karşılamadığı hususuna yönelik
olup bu bağlamda şikayete konu Şartname maddesine bakıldığında teklif edilen cihazın
Stimulus oranının 0.2 – 180/sn veya 0.2 ile 89.1/sn aralığında olması gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, somut olaya bakıldığında idarece ihale üzerinde bırakılan istekli
Monomed Müh. Sağ. ve Hizm. San. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen Hedera Biomedics
Marka Socrates Model Cihaz için İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca demonstrasyon
yapıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu demonstrasyon sonucunda, “Demonstrasyon Değerlendirme Formu” adı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/050
: 2
: 07.09.2016
: 2016/UM.III-2257
altında tutanağın düzenlendiği, anılan tutanakta teklif edilen cihaza ilişkin “Demonstrasyon
Değerlendirme” sütununda “Uygun” ibaresine yer verildiği ve anılan tutanağın ihale
komisyonunda asil üye olarak görevlendirilen iki uzman ile yedek üye olarak görevlendirilen
bir uzman tarafından imza altına alındığı görülmüştür.
Bu çerçevede, istekliler tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’de belirtilen
maddelere uygunluğunun, demonstrasyon yapılmak suretiyle tespiti konusundaki takdir
yetkisinin ve ihale konusu işte kapsamında kullanılacak cihazın anılan Şartname maddesinde
yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan
kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Hedera Biomedics marka Socrates
model cihazın demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname’ye uygun olduğu yönünde alınan
kararda mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece ihale üzerinde bırakılan istekli Monomed Müh. Sağ. ve Hizm.
San. Ltd. Şti.ne 28.07.2016 tarihinde EKAP üzerinden sözleşmeye davet yazısının
gönderildiği görülmekle birlikte, idarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, anılan
istekli ile idare arasında sözleşmenin imzalanıp imzalanmadığı hususuna ilişkin herhangi bilgi
ve belgeye rastlanılmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi