Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2016/291644-Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 30T Magnetik Rezonans Görüntüleme (Pet/Mr) Sistemi
Bilgi
İKN
2016/291644
Başvuru Sahibi
Sıemens Healtcare Sağlık A.Ş.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 30T Magnetik Rezonans Görüntüleme (Pet/Mr) Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıemens Healtcare Sağlık A.Ş.,
Esentepe Mah.Yakacak Cad. No: 111/1 Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankes Caddesı. Karamustafa Pasa Sokak: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/291644 İhale Kayıt Numaralı “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 30T
Magnetik Rezonans Görüntüleme (Pet/Mr) Sistemi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 05.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 30T Magnetik
Rezonans Görüntüleme (Pet/Mr) Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Sıemens Healtcare Sağlık
A.Ş.nin 15.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2016 tarih ve 49291 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.08.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1993 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.5.6’ncı maddesindeki düzenlemedeki sayısal verilerin 1 cm
+/ 0.5 cm ve 10 cm +/- 0.1 cm şeklinde tolerans aralığı belirtilerek değiştirilmesi gerektiği,
-
böylece ihalede rekabetin arttırılacağı ve muayene ve kabul işlemlerinin daha sağlıklı
yapılmasının sağlanacağı,
Anılan Şartname’nin 2.8.5’inci maddesinin “Ekstremite bobini: En az 15
elemanlı,paralel görüntüleme uyumlu el, ayak, diz vb. ekstremite taramaları yapabilecek
dedike bobin verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, dedike bobinler ile yapılan eklem
bölgesi çekimlerinde görüntü kalitesinin daha iyi olacağı, mevcut haliyle düzenlemenin
rekabeti engellediği,
Aynı Şartname’nin 2.11.9, 2.11.10 ve 2.11.12’nci maddelerinde yer alan
düzenlemelerin “2.11.9. MR uyumlu, antimanyetik, en az
tüpü (en az adet verilecektir.)
5
kg kapasiteli yangın söndürme
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
2.11.10. MR uyumlu, hasta masasından kolayca hasta transferine izin verilecek şekilde
yüksekliği ayarlanabilir antimanyetik hasta sedyesi
2.11.12.tüm sistemi en az 10 dk besleyebilecek kesintisiz güç kaymağı(KGK)”
şeklinde değiştirilmesini talep ettikleri, idarenin sadece 2.11.9’uncu maddesine yönelik olarak
değişiklik yaptığı, ancak düzenlemenin mevcut haliyle muayene ve kabul aşamasında
belirsizlik yaratacağı,
2)İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yeterlik kriteri olarak istenebilecek belgelerin
belirlendiği, dolayısıyla anılan düzenlemedeki belgelerin ihalede yeterlik kriteri olarak
istenemeyeceği,
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine sınır değerin karsız yaklaşık maliyetin 1.20’ye
bölünmesiyle elde edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre yapılacağı düzenlemesinin eklenmesi gerektiği,
3)Fiyat dışı unsurlara ilişkin olarak belirlenen puanlamaların kendi önerdikleri şekilde
değiştirilmesi gerektiği, düzenlemenin mevcut haliyle rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve
belli bir markayı işaret ettiği,
Fiyat dışı unsurlara ilişkin birinci maddede belirtilen nisbi puanın 9 yerine 2 puan
olması, ikinci maddesinde belirtilen hususlara ilişkin belirtilen nisbi puanın
olması, üçüncü maddedeki puanlamanın puan yerine 8 puan olması, dördüncü maddede
belirtilen puanlamanın puanken puan olması, 5’inci maddede belirtilen puanlamanın 2
8
puanken
1
puan
1
2
9
puan yerine 1olması, altıncı maddedeki puanlamanın
gerektiği,
1
nisbi puan yerine 3 nisbi puan olması
Ayrıca fiyat dışı unsur olarak aşağıdaki maddelerin eklenmesi gerektiği;
İnsan vücudunda bulunan hava, su, yağ ve doku bölgelerine ek olarak hem kafadaki
hem de vücuttaki kemik doku bilgisini tespit ederek map oluşturabilen ve böylece ileri
atenüasyon düzeltmesini (whole body 5 compartment model vb.) tüm vücut (whole body)
-
u
-
-
-
görüntülemede tüm görüntüleme bölgeleri dâhil yapabildiğini gösterebilen PET/MR 10 (on)
nisbi puan
-Beyin çekimlerinde, hem PET hem MR ham verisi eş zamanlı olarak elde edilirken
çekim sırasında BOLD sekansı île elde edilen MR datasından hareketle PET datasının konum
ve hareket düzeltme (motion correction) işlemini (Brain Compass vb.) yapabilen sistemler
(beş) nisbi puan
5
-Batın ve Toraks çekimlerinde, hem PET hem MR ham verisi eş zamanlı olarak elde
edilirken eş zamanlı olarak MR datasından hareketle (radyal VIBE sekansı ile elde edilen),
PET datasının konum ve hareket düzeltme (motion correction) işlemini (Body Compass vb.)
yapabilen sistemler 5 (beş) nisbi puan
-
Simültane olarak en az 200 cm PETMR kesintisiz tüm vücut tarama mesafesine,
atenüasyon düzeltmesi yapılmış bobinlerle birlikte, sahip olan sistemler 3 (üç) nisbi puan
Eko planar difüzyon teknikler dışında multi shot EPI difüzyon tekniği kullanan
sistemler 1 (bir) nisbi puan
-
-
-
-
-
Maksimum RE çıkış gücü en az 35kW olan sistemler 1 (bir) nisbi puan
Batın dinamik görüntülemede merkez space merkezini çok hızlı doldurarak tüm
k
-
karaciğerde en çok 20 saniyede en az 6 dinamik faz görüntüsü alabilen ve aynı zamanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
karaciğer perfüzyon olarak kullanılabilen 3 boyutlu T1 sekansına sahip sistemler. Bu
uygulamalarda nefes tutamayan hastalar için nefes tutmasız navigatör mevcut olacaktır. 2 (îki)
nisbi puan MR uygulamalarında, yüksek ses nedeniyle görüntüleme yapılamayan hastaların
incelemesinin yapılabilmesi amacıyla özellikle TSE, SW1, 3D T1, T1, T2, DarkFluid, SWI
ve difüzyon ağırlıklı görüntüleme (DWI) sekanslarıda ileri ses azaltımı sağlayan sistemler
(bir) nisbi puan,
1
-Fiyat Dışı Unsurların hesaplanması formülü
A: Teklif Edilen Fiyat
B:Alınan toplam puan
C: Nihai fiyat
C=A/(I+B/100)
Nihai Fiyat
-
Teklif Edilen Fiyat / 1
+
(Alınan toplam puan /100),
4) Sözleşme Tasarısı’nın 44.1.8’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Müstakil
olarak arıza yapabilecek, değiştirilebilecek sık arızalanan yedek parçalar için fiyat listesi
cihazın teslimi sırasında İdare ’ye teslim edecektir.” şeklinde değiştirilerek sık arızalanan
yedek parçalar listesinin göz önünde bulundurulması gerektiği,
44.1.12’nci maddesinde yer alan düzenlemenin “Kurulum yapılan sağlık işletmesi
garanti süresinden itibaren bakım onarım sözleşmesi yapmak isterse;
a) Yıllık, Yedek parça hariç birim cihaz bedelinin en fazla % 3 si oranında,
b) Tüm yedek parça dahil birim cihaz bedelinin en fazla % 8 oranında,
Yüklenici firma ivedilikle bu talebi yerine getirmek zorundadır. Hastanenin talebi
üzerine en geç 10 gün içerisinde yüklenici firma sözleşme yapmak için idarede hazır
bulunmak zorundadır.
”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, bu şekilde değiştirildiğinde
yüzdesel artışların yapılması ile cihaz bedeli mümkün olan en düşük seviyede tutularak kamu
yararı sağlanacağı,
44.1.16’ncı maddesinin “Yüklenici firma arıza durumunda ithalata dayalı, İthalatı
kısıtlı yada özel izne tabi yedek parçalar gerekmesi durumunda 16.7.1.2. maddesindeki
süreleri % 100 artırımlı olarak kullanır. Ancak gerekli girişimleri yaptığına dair belgeleri
(
sipariş formu, gümrük beyanları, mutabakat mektubu/formu vb) ilgili hastaneye teslim etmek
zorundadır. Aksi durumda 10 günden sonraki tüm süreler için diğer müeyyideler saklı kalmak
kaydıyla gecikme cezası kesilir. Bu sürelerde de teslim edilemeyen yedek parçalar için makul
ilave süre verilebilir. Ancak her durumda cihazın mücbir sebepler hariç çalışmadan geçen
süresinin bir yılda 90 günü geçmesi durumunda, yüklenici benzer özellikleri taşıyan başka bir
cihazı idareye tahsis eder. Tahsis süresi ise 60 günü geçemez.
”
şeklinde değiştirilmesi
gerektiği, şirketlerine ait cihazların yurtdışından ithal edilerek sahaya kurulumu
gerçekleştirilen cihazlar olduğu, belirtilen 5
mümkün olmadığı,
-10 günlük sürede mal tahsisi yapılmasının
44.1.24’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “Sistem en az % 95 uptime (cihaz
aktif faaliyet süresi) olacak şekilde çalışacaktır. Bu süreye ulaşılamaması halinde,
ulaşılamayan her süre için garanti ve bakım zamanına üç kat süre eklenecektir. Uzatılacak
süre 45 iş günü ile sınırlıdır. Yalnızca cihaza tamamen hasta alınamayan durumlarda cihaz
çalışmıyor (down) kabul edilecektir. %95 uptime in garanti ve bakım süresince sağlanacağı
ihale dosyasında taahhüt edilecektir.
”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, maddede belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
“uptime” ibaresinin öznel uygulamalara sebep olabileceği,
16.7.2.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin “Parça değişiminin gerekmediği
durumlarda 3(üç) iş günü içerisinde arıza giderilecektir. Parça gerektiren durumlarda ise
resmi kurumlarca ithalatı özel izinlere bağlı veya kısıtlı olan yedek parçalar gerekmesi
durumu hariç sistem en geç
7
(Yedi) iş günü içerisinde çalışır hale getirilecektir. (Resmi
kurumlarca ithalatı kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda
yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile bu süre idare tarafından uzatılacaktır.) Bu şiire
mala ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın
arızasının 60 iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer
özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, yedek
parçalı ve yedek parçasız arıza giderme sürelerini mal tahsisi için belirtilmiş sürenin diğer
ihalelerde yoğunlukla talep edilen şekilde 60 gün olarak değiştirilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin “Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 30T Magnetik
Rezonans Görüntüleme (Pet/Mr) Sistemi” alım işi olduğu, ihalede
4
adet doküman satın
alındığı, 05.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.
2
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“
…İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükümlerinde, idarelerin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapacakları
ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini sağlayacak şekilde ihale işlemlerini gerçekleştirmeleri gerektiği düzenlenmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
aynı Kanun’un 12’nci maddesinde Teknik Şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin de
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek
şekilde belirlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 3.0T Magnetik Rezonans
Görüntüleme (PET/MR) Sistemi
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet Tüm Vücut Pozitron Emisyon Tomografi / 3.0T Magnetik Rezonans
Görüntüleme (PET/MR) Sistemi Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Protokol kapsamında İstanbul Üniversitesi Cerrahpaşa Tıp
Fakültesine teslimat yapılacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Pet Detektörü” başlıklı 2.5’inci maddesinde
“2.5.6. PET
tarama performans değerleri (count rate performance, cm çapta ve 10 cm çapta milimetrik
1
transaksiyel ve aksiyel rezolüsyon değerleri) NEMA 2007 standartlarına uygun olmalıdır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Pet/Mr Uyumlu Bobinler” başlıklı 2.8’inci maddesinde
Ekstremite bobinleri:En az 15 elemanlı veya kanallı,paralel görüntüleme uyumlu diz, en az
elemanlı veya kanallı paralel görüntüleme uyumlu el/el bilek,en az elemanlı veya kanallı
paralel görüntüleme uyuml ayak/ayak bilek taramalar yapabilecek en az adet bobin veya
bobin çözümü verilecektir.” düzenlemesi,
“2.8.5.
8
8
u
3
Aynı Şartname’nin “Yan Donanımlar “başlıklı 2.11’inci maddesinde
“
2.11.9. MR
uyumlu, antimanyetik, en az 5kg kapasiteli yangın söndürme tüpü (en az
2.11.10. MR uyumlu hasta sedyesi
2
adet verilecektir)
2.11.11. MR uyumlu puls ve ECG aparatları
2.11.12. Kesintisiz güç kaynağı (KGK)
2.11.12.1.Sistemin tümünü Elektrik kesintisi durumunda en az 15 dakika süre ile
çalışabilir ve her türlü işlem yapabilir (MR çekimi dahil) halde tutabilecek en az 160 kVA
kapasitesine sahip özellikte olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.5.6’ncı maddesinin
1
cm çapta ve 10 cm
çapta milimetrik transaksiyel ve aksiyel rezolüsyon olarak belirlenen sayısal değerlerine
ilişkin olarak muayene ve kabul işlemlerinin daha sağlıklı yapılması ve aynı zamanda
rekabetin arttırılarak çeşitli marka ve ürünlere avantaj sağlanmaması amacıyla
1
cm +/- 0.5
cm ve 10 cm +/ 0.1 cm olacak şekilde tolerans aralığı belirtilerek değiştirilmesi gerektiği
-
iddiasına ilişkin yapılan incelemede, idarelerin 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptıkları
ihalelerde ihale konusu alımlara ilişkin kriterleri belirlerken takdir yetkilerinin bulunduğu,
muayene ve kabul işlemlerinin daha sağlıklı yapılacağı iddia edilmiş olsa da bu hususun teklif
vermeye engel nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde de hangi
marka ve ürüne avantaj sağlandığına ilişkin net bir ifade ortaya koymadığı, kaldı ki başvuru
sahibinin başvuruya konu ihalede teklif verdiği hususları da göz önünde bulundurulduğunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Teknik Şartname’nin 2.8.5’inci maddesinde kriterleri düzenlenen bobin cihazının
dedike bobin olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği, mevcut haliyle düzenlemenin rekabeti
engellediği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, idare tarafından anılan maddeye
ilişkin olarak 16.08.2016 tarihinde Zeyilname yayımlandığı ve anılan maddenin
bobinleri:En az 15 elemanlı,paralel görüntüleme uyumlu eli, ayak, diz vb. ekstremite
taramaları yapabilecek en az adet bobin verilecektir.” şeklinde değiştirildiği, daha sonra
25.08.2016 tarihinde yayımlanan Zeyilname ile mevcut düzenlemenin 2.8.5. Ekstremite
bobinleri:En az 15 elemanlı veya kanallı,paralel görüntüleme uyumlu diz, en az elemanlı
veya kanallı paralel görüntüleme uyumlu el/el bilek,en az elemanlı veya kanallı paralel
görüntüleme uyumlu ayak/ayak bilek taramalar yapabilecek en az adet bobin veya bobin
şeklinde değiştirilerek ilgili düzenlemenin son şeklini aldığı
“Ekstremite
3
“
8
8
3
çözümü verilecektir.”
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 2.11.9’uncu, 2.11.10’uncu ve 2.11.12’üncü
maddelerinin “2.11.9. MR uyumlu, antimanyetik, en az kg kapasiteli yangın söndürme tüpü
(en az adet verilecektir.)
2.11.10. MR uyumlu, hasta masasından kolayca hasta transferine izin verilecek şekilde
5
2
yüksekliği ayarlanabilir antimanyetik hasta sedyesi
2.11.12.tüm sistemi en az 10 dk besleyebilecek kesintisiz güç kaymağı(KGK)”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, böylece rekabetin sağlanacağı ve muayene ve kabul
aşamasında oluşacak belirsizliklerin ortadan kalkacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede, alım konusu malın niteliklerinin arttırılması şeklinde düzenlemelerin rekabeti
daraltıcı bir etki yaratacağı, iddia konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte
olmadığı, kaldı ki idarece alım konusu maldan beklenen özelliklerin dokümanda açıkça
belirtildiği, dolayısıyla düzenlemelerin muayene ve kabul aşamasında belirsizlik yaratacak
nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili
taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2)Numunenin
sunulma
yöntemi
ile
ihale
komisyonunca
numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
…”
düzenlemesi,
Anılan Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci maddesinde “1) İhale
komisyonu verilen tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı
düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda isteklinin yaptığı yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca
reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı
düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise
ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. Firma teklifi ile birlikte alıma konu cihazın tıbbi ve teknik
özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik dokümanları vermelidir.
Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirterek, teknik
şartnamenin tüm maddelerine, şartname maddelerinin sırasına göre tek tek Türkçe olarak
cevap veren "Şartnameye Uygunluk Belgelerini" mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi,
imza konusunda yetkili firma görevlisi tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır.
Şartname uygunluk belgesinde verilen cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman,
prospektüs veya katalogların hangi sayfada olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.
Teknik şartnamede talep edilip kataloglarda belirtilemeyen maddelerin gösterilememe
gerekçesi ve ayrıntılı açıklamaları teklif zarfı içerisinde idareye sunulacaktır. Sunulan bu
teknik dökümanlar ve kataloglar orjinalleri yanında orjinallerinin Türkçe dışında herhangi
bir dilde olması halinde ayrıca Türkçe olarak sunulacaktır.
Orjinalleri Türkçe olmayan tüm dokümanlar belge orjinalinin yanında Türkiyede bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
Yeminli Tercüman tarafından tercüme edilip onaylanması durumunda ayrıca herhangi bir
noter veya apostil onayı aranmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu, verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak ister.
33.2. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, sinir değer veya sorgulama kriterleri
ya da ortalamalara ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu tarafından düzenleme yapılmış ise bu
düzenlemelerde yer alan kriterler esas alınacaktır.
“
düzenlemesi yer almaktadır.
4737 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ve anılan Yönetmelik’in 43’üncü
maddesinde mal alımı ihalelerinde teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik
kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog,
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebileceğinin
düzenlendiği, idarelere bu hususta mevzuat hükümleri ile takdir hakkının tanındığı,
İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise isteklilerden cihazın tıbbi ve teknik
özelliklerinin görülebileceği orijinal teknik dokümanlar ile şartname maddelerinin sırasına
göre tek tek Türkçe olarak cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini sunmalarının
istendiği, dolayısıyla idarece teklif edilen malın teknik özelliklerini belirleyebilmek açısından
teknik özellikleri gösteren teknik dokümanların talep edilmesi yönündeki düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığı,
Diğer taraftan İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerden belirtilen kriterlere göre aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği
düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup, düzenlemenin anılan Yönetmelik’in 58’inci
maddesine aykırılık teşkil etmediği, başvurusu sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer
verdiği şekilde yaklaşık maliyetin 1.20’ye bölünmesi ile sınır değerin elde edilmesi gibi bir
yöntemin kamu ihale mevzuatında bulunmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin
olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamaların hizmet
alımı ihalelerinde uygulanacak yöntemler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiası yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
yönelik düzenleme” başlıklı 60’ncı maddesinde “(1) İhale konusu malın özelliği göz önünde
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer
gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belge ve/veya numune idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Ekonomik ve mali yeterlik kriterleri ile iş deneyim belgesi fiyat dışı unsur olarak
öngörülemez.
(4) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(5) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibini
belirlemede fiyat dışı unsurların kullanılmasına yönelik düzenleme yapma noktasında
idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu, fiyat dışı unsurlar bir değerlendirme kriteri olarak
öngörülmüşse buna ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’de açık ve net olarak yapılması
gerektiği düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
ilişkin düzenlemeler ile hesaplama yöntemi 35.2. maddesinde yer almaktadır.
35.2. Fiyat dışı unsurlar:
35.2.1. FİYAT DIŞI UNSURLAR:
1-Teklif edilen sistemin PET bileşeninin TOF rekonstrüksiyon tekniğine sahip olması
ve sahip olduğu TOF teknolojisinin rezolüsyon değerinin en fazla 500 ps (pikosaniye) hızına
sahip olması: 9 (dokuz) nisbi puan.
2-Teklif edilen sistemin PET bileşenlerinin NEMA 2007 standartlarına göre en az 20
kcps/MBq sensivite değerine sahip olması: 8 (sekiz) nisbi puan.
3- PET özelliklerinden 10 cm deki axial uzaysal rezolüsyonun
≤
6.7 olması 1 (bir) nisbi
puan.
4- Teklif edilen sistemin PET bileşenlerinin, PET rezolüsyonunu artırıp daha küçük
boyutlu lezyonların gösterilebilme kabiliyetinin artırılması bakımından PET kristal
boyutlarının, (X,Y,Z) en çok (4.0, 4.0, 20.0 mm) olması: 2 (iki) nisbi puan.
5- Teklif edilen PET/MR sisteminin Manyetik Rezonans bileşeninin, hastadan toplanan
analog RF sinyalinin, magnet odası içerisinde dijitalize edildiği ve dijital veriye dönüştürülen
bu bilginin optik kablo ile magnet odası dışına taşındığı teknolojiye sahip olması: 2 (iki) nisbi
puan.
6- Prostat dedike 32 kanallı koil ve multiparametrik görüntüleme sekans ve hesaplama
yazılımları 1 (bir) nisbi puan
7- İnsan vücudunda bulunan hava, su, yağ ve doku bölgelerine ek olarak hem kafadaki
hem de vücuttaki kemik doku bilgisini tespit ederek µ-map oluşturabilen ve böylece ileri
atenüasyon düzeltmesini (whole-body 5-compartment model vb.) tüm vücut (whole body)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
görüntülemede tüm görüntüleme bölgeleri dahil yapabildiğini gösterebilen PET/MR 1 (bir)
nisbi puan
Fiyat Dışı Unsurların hesaplanması formülü
A:Teklif Edilen Fiyat
B:Alınan toplam puan
C:Nihai fiyat
C=A- (A
Nihai Fiyat = Teklif Edilen Fiyat - (Teklif Edilen Fiyat
düzenlemesi yer almaktadır.
x
B) /100
x
Alınan Toplam Puan) / 100”
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenirken teklif
fiyatı ile birlikte fiyat dışı unsurlarında dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsurlarda
esas alınacak kriterler ile bu kriterlere ilişkin puanlama ve toplam puanın hesaplanmasına
ilişkin formüle yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri kapsamında, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibinin belirlenmesinde, fiyat dışı unsurların kullanılmasına yönelik düzenleme yapıp
yapmama, fiyat dışı unsur olarak esas alınacak kriterlerin belirlenmesi ile bu kriterlerin
puanlaması ve puanlamaya ilişkin formül noktasında idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu,
kaldı ki itirazen şikâyet başvurusunda da fiyat dışı unsurların rekabeti engelleyici şekilde belli
bir markayı işaret ettiği iddia edilmekle birlikte, düzenlemenin hangi markayı hangi yönden
işaret ettiği hususlarının belirtilmediği, dolayısıyla iddianın net ve somut ifadeler içermediği
göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nda “…16.7.2.1. Malın tamir süresi en fazla yedek parça
gerektirmesi durumunda 10 gerektirmemesi durumunda ise en geç
ilişkin arızanın yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihinden başlar. Malın arızasının
10 veya iş günü içerisinde giderilememesi halinde yüklenici tamir sonuna kadar benzer
5
iş günüdür. Bu süre mala
5
özelliklere sahip başka bir malı idareye tahsis eder.
…
44.1.8.Müstakil olarak arıza yapabilecek, değiştirilebilecek tüm parçalar yedek parça
fiyat listesinde ayrı ayrı belirtilerek fiyatlandırılacaktır. Cihaz içerisinde aynı yedek parçadan
birden çok adet olması durumunda ayrı ayrı veya adet ile çarpımı hesaplanarak
belirtilecektir. Sehven yada kasıtlı olarak yedek parça fiyat listesinde cinsi veya miktarı
belirtilmeyen tüm parçalar talep halinde sözleşme süresi içinde ücretsiz olarak verilecektir.
…
44.1.12.Kurulum yapılan sağlık işletmesi garanti süresinden itibaren bakım onarım
sözleşmesi yapmak isterse;
a) Yıllık, Yedek parça hariç birim cihaz bedelinin en fazla
b) Tüm yedek parça dahil birim cihaz bedelinin en fazla
%
2’si oranında,
%
6’sı oranında
,
Yüklenici firma ivedilikle bu talebi yerine getirmek zorundadır. Hastanenin talebi üzerine en
geç 10 gün içerisinde yüklenici firma sözleşme yapmak için idarede hazır bulunmak
zorundadır.
…
44.1.16.Yüklenici firma arıza durumunda ithalata dayalı, İthalatı kısıtlı yada özel izne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
tabi yedek parçalar gerekmesi durumunda 16.7.1.2. maddesindeki süreleri % 100 artırımlı
olarak kullanır. Ancak gerekli girişimleri yaptığına dair belgeleri sipariş formu, gümrük
(
beyanları, mutabakat mektubu/formu vb) ilgili hastaneye teslim etmek zorundadır. Aksi
durumda 10 günden sonraki tüm süreler için diğer müeyyideler saklı kalmak kaydıyla gecikme
cezası kesilir. Bu sürelerde de teslim edilemeyen yedek parçalar için makul ilave süre
verilebilir. Ancak her durumda cihazın mücbir sebepler hariç çalışmadan geçen süresinin bir
yılda 90 günü geçmesi durumunda cihaz en az aynı özellikleri taşıyan yeni bir cihaz ile
değiştirilir. Değiştirme süresi ise 60 günü geçemez.
…
44.1.24. Sistem en az % 95 uptime (cihaz aktif faaliyet süresi) olacak şekilde
çalışacaktır. Bu süreye ulaşılamaması halinde, ulaşılamayan her süre için garanti ve bakım
zamanına üç kat süre eklenecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.7.2.1’inci maddesinde malın tamir gerektirmesi durumunda
arızanın giderilmesine ilişkin sürelerin belirlendiği, azami sürede arızanın giderilememesi
durumunda tamir süresinin sonuna kadar benzer özelliklere sahip başka bir malın idareye
tahsis edilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, başvuru sahibi tarafından anılan maddenin arıza
durumlarında sürelerin yükleniciye veya yetkili servise bildirildiği tarihten itibaren
başlayacak şekilde parça değişimi gerektirmeyen durumlarda 3 iş günü, parça değişimi
gerektiren durumlarda 7 iş günü içerisinde değiştirilmesi ve arızanın 60 iş günü içerisinde
giderilememesi durumunda idareye benzer özelliklere sahip başka bir malın tahsis edilmesi
şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
44.1.8’inci maddesinde müstakil olarak arıza yapabilecek, değiştirilebilecek tüm
parçaların yedek parça fiyat listesinde ayrı ayrı belirtilerek fiyatlandırılacağının düzenlendiği,
başvuru sahibi tarafından ilgili maddenin müstakil olarak arıza yapabilecek, değiştirebilecek
sık arızalanan yedek parçalar için fiyat listesi oluşturulması şeklinde düzenlenmesi gerektiği,
44.1.12’nci maddesinde kurulum yapılan sağlık işletmesi garanti süresinden itibaren
bakım onarım sözleşmesi yapmak isterse yedek parça hariç birim cihaz bedelinin üzerinden
belirlenen oranlarda sözleşme yapılması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından
bu düzenlemedeki yıllık, yedek parça hariç birim cihaz bedelinin en fazla % 3’ü oranında,
tüm yedek parça dâhil birim cihaz bedelinin en fazla % 8 oranında düzenlenmesi gerektiği,
44.1.16’ncı maddesinde cihazlarda meydana gelen arızanın ithalata dayalı, ithalatı
kısıtlı ya da özel izne tabi yedek parçalar gerektirmesi durumunda yüklenicinin yapması
gereken yükümlülüklere yer verildiği, ayrıca her durumda cihazın mücbir sebepler hariç
çalışmadan geçen süresinin bir yılda 90 günü geçmesi durumunda cihazın en az aynı
özellikleri taşıyan yeni bir cihaz ile değiştirileceği düzenlenmiş olup, başvuru sahibince
değiştirilmesi gereken cihazın benzer özelliklerde olacak şekilde düzenlenmesi gerektiği,
44.1.24’üncü maddedeki düzenlemede sistemin en az % 95 uptime (cihaz aktif faaliyet
süresi) olacak şekilde çalışacağı, bu süreye ulaşılamaması halinde, ulaşılamayan her süre için
garanti ve bakım zamanına üç kat süre ekleneceğinin düzenlendiği, şikâyet başvurusu üzerine
düzenlemenin yukarıda aktarılan şekilde değiştirildiği, başvurudan önce ilgili düzenlemenin
“Sistem en az % 95 uptime (cihaz aktif faaliyet süresi) olacak şekilde çalışacaktır. Bu süreye
ulaşılamaması halinde, ulaşılamayan her süre için garanti ve bakım zamanına üç kat süre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 9
: 21.09.2016
: 2016/UM.III-2358
eklenecektir. %95 uptime’ın garanti ve bakım süresince sağlanacağı ihale dosyasında taahhüt
edilecektir.” şeklinde olduğu, başvuru sahibi tarafından anılan maddenin tadil edilmiş
şeklinde de yer alan uptime sözcüğünün öznel nitelikte olduğu, bu nedenle somut hale
getirilerek düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Sözleşmenin yürütümü aşamasına ilişkin olarak yapılacak ihale dokümanı
düzenlemelerinde idarelerin takdir yetkilerinin bulunduğu, iddia konusu hususlarla ilgili
olarak yapılan düzenlemelerin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,
yüklenicilerin ticari işlerinde basiretli bir tacir gibi hareket ederek yükümlülüklerini tam ve
zamanında yerine getirmesi bekleneceğinden ve yükümlülüklerini tam ve zamanında yerine
getirmeyen yükleniciler için idarelerin sözleşmelerde cezalar öngörebilmesi mümkün
olduğundan, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi