Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/144059-Diş Üniti Alımı
Bilgi
İKN
2015/144059
Başvuru Sahibi
Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereç San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Diş Üniti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şafak Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereç San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Oğuzhan Cad. No:19/A Fındıkzade/ Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 3 54100 Serdivan / SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/144059 İhale Kayıt Numaralı “Diş Üniti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Diş Üniti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şafak
Diş Deposu Diş Tıp Araç Gereç San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2015 tarih ve 100909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında tekliflerinin, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.I
maddesine göre incelenmesi neticesinde sadece diş ünitine ait UBB (TİTUBB) çıktısının
sunulması diğer kalemlere ait UBB (TİTUBB) belgelerinin sunulmaması gerekçesi ile
değerlendirilme dışı bırakıldıkları, halbuki diş tedavi ünitelerinin genel adı “diş üniti “olduğu
için cihazla ilgili tek UBB sundukları, bu nedenle idarece tesis edilen işlemin yanlış olduğu,
2) Bahse konu ihaleye 1’inci sırada teklif veren istekli Onur Diş Deposu Tıbbi
Gereçler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartnamenin Kreşuar grubu ve Kavitron
cihazı başlıklı maddelerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde, “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. “ hükmü,
Anılan Yönetmeliği’nin “İstenilecek Belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “… i)
İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,
istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir…” hükmü ,
Anılan Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 29’uncu maddesinde
“29.2.2. Noter onaylı belgelerin, aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir. Adayın veya isteklinin ve/veya teklif edilen malın, İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankasına kayıtlı olduklarını tevsik edici belge veya belgeler, internet çıktısı
olarak sunulabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: DİŞ ÜNİTİ ALIMI
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü: 59 ADET DİŞ ÜNİTİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Sakarya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, 7.ı) T.C Sağlık Bakanlığı'nın belirlediği Tıbbi Cihaz Yönetmeliği
(93/42/EEC/MDD), Vücuda yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği (90/385/EEC
AIMDD ) ve Vücut dışında kullanılan (In Vitro) Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliği (98/79/EC
IVDD) kapsamındaki teklif ettikleri ürünlere ait T.C. Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi
Bankasından onaylı onaylandığını belirtir belgeyi (TITUBB ) ve Firma Bayi veya Ana Bayi
koduna sahip olduğunu veya Tedarikçi olduğunun T.C. Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi
Bankasından (TITUBB) onaylandığını gösterir belgeleri ihale dosyasında teklifi ile birlikte
sunmalıdır. Kapsam Dışı ise kapsam dışı belgesini sunmalıdır. “düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1.Teklif edilen tıbbi cihazların
teknik şartnamelerinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik
bilgilerin yer aldığı orijinal kataloglar, fotoğraflar vb. tanıtım materyalleri ihale dosyasında
teslim edilecektir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
İdareler gerekli gördüğü hallerde demostrasyon isteyebilir. Demostrasyon tarih ve
saatini belirlemeye idareler yetkilidir.
2. "Teknik Şartnameye Cevap Belgesi" adı altında hazırlanacak bir dokümanda, teknik
şartname ve eklerindeki maddelere sırasıyla ayrı ayrı cevap verilecek ve cevap maddeleri,
broşür, katalog veya dokümanlarda, şartname maddesi numarası verilmek suretiyle
işaretlenecektir. Bu belgede, cevaplarda verilen bilgilerin, hangi dokümanda ve kaçıncı
sayfada olduğu da ayrıca belirtilecektir. Cevap verilmeyen, işaretlenmeyen veya dokümanı
belirtilmeyen maddeler, uygun olmadığı şeklinde değerlendirilecektir. Teknik şartnameye
cevap belgeleri, teklif veren firmanın antetli kağıdına yazılmış, firma kaşeli ve firma yetkilisi
tarafından imzalanmış olacak ve resmi beyan olarak kabul edilecektir. “düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik doküman
giderleri, cihazların montajı ve montaj için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar
ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim giderleri, garanti süresince
yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata dahildir “ düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise
A
B
Sıra No
Mal
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı (Para
Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
DİŞ ÜNİTİ
Birim Fiyat
(Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
birimi
1
adet
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
59
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Diş Tedavi Ünitesi Teknik Şartname’sinde, 1’inci maddesi
Diş Tedavi Ünitesi aşağıdaki bölümlerden oluşmaktadır.
1- DİŞ ÜNİTİ
2-AN GULDURU VA
3-KAVİTRON
4-IŞINLI DOLGU CİHAZI
5-AERATÖR BAŞLIĞI
6-KLİNİK MİKROMOTOR
Teknik Şartname’nin “Diş üniti” başlıklı 1’inci maddesinde,
Diş üniti aşağıda belirtilen bölümlerden meydana gelecektir. Ürüne ait orijinal katalog
teslim edilen ürünle karşılaştırılacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
•
•
•
•
Koltuk
Kreşuar Grubu
Reflektör
Tedavi Ünitesi
• Hekim Taburesi
Ayak pedalı
•
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinden Diş Tedavi Ünitesinin Diş
Üniti, An Gulduru Va, Kavitron, Işınlı Dolgu Cihazı, Aeratör Başlığı ve Klinik Mikromotor
bölümlerinden oluştuğu, Diş ünitinin ise Koltuk, Kreşuar Grubu, Reflektör, Tedavi Ünitesi,
Hekim Taburesi ve Ayak pedalı bölümlerinden oluştuğu görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, idarece ihaleye katılımda
yeterlik kriterleri olarak istenilen belgelerin İdari Şartnamede düzenlenmesi gerektiği, teknik
yeterliğe ilişkin belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği yönünde düzenleme yapılması
durumunda ise İdari Şartnamenin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini düzenleyen ilgili
maddelerinin Teknik Şartname ile uyumlu hale getirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu
itibarla İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde
ihaleye teklif verecek istekliler tarafından T.C Sağlık Bakanlığı'nın belirlediği Tıbbi Cihaz
Yönetmeliği (93/42/EEC/MDD), Vücuda yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihazlar Yönetmeliği
(90/385/EEC AIMDD ) ve Vücut dışında kullanılan (In Vitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği (98/79/EC IVDD) kapsamındaki teklif ettikleri ürünlere ait T.C. Sağlık
Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankasından onaylı onaylandığını belirtir belgeyi (TITUBB ) ve Firma
Bayi veya Ana Bayi koduna sahip olduğunu veya Tedarikçi olduğunun T.C. Sağlık Bakanlığı
Ulusal Bilgi Bankasından (TITUBB) onaylandığını gösterir belgeleri ihale dosyasında teklifi
ile birlikte sunulması, kapsam dışı ise kapsam dışı belgesinin sunulması gerektiği
düzenlenmiş olup, bu düzenlemeden istekliler tarafından teklifleri kapsamında Teknik
Şartname'de belirtilen Diş Tedavi Ünitesi ile diş ünitinin her bir bölümüne ilişkin olarak
TİTUBB belgesi sunması gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği İdari Şartname’nin
yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde hangi malzeme için hangi TİTUBB belgesinin
sunulacağının belirtilmediği, bu belgelerin teklif ekinde sunulacağına dair açık bir
düzenlemenin olmadığı, Teknik Şartname’de de anılan Diş Tedavi Ünitesi ile diş ünitine ait
TİTUBB belgelerin teklif ekinde sunulması gerektiğinin anlaşılamadığı iddialarına yönelik
olarak süresi içinde ihale dokümanına itiraz niteliğinde başvuruda bulunulmadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden inceleme konusu ihalenin Diş
Üniti Alımı olduğu, ihaleye ait Teknik Şartname'de Diş Tedavi Ünitesi ve diş üniti
bölümlerine ilişkin detaylı düzenleme yapıldığı, İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde ise teklif
etmiş oldukları ürünlere ilişkin olarak TİTUBB belgelerinin sunulması gerektiğinin
düzenlendiği, bu haliyle isteklilerin ihalede istenilen her bir ürün için TİTUBB belgesinin
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
07.12.2015 onay tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihalede
10 adet doküman satın alındığı ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyetin üstünde olduğu için, 2 isteklinin teklifinin (başvuru sahibi Şafak Diş
Deposu Diştıp Araç. Gereç. San. ve Tic. Ltd. Şti, Onur Diş Deposu Tıbbi Gereçler San. ve
Tic. Ltd. Şti.) ise İdari ve Teknik Şartnamede Belirtilen diş ünitesine ait tüm cihazların
TİTUBB Çıktılarının teklif dosyalarında bulundurmadıkları için değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahse konu ihalenin en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mannas Diş
Deposu Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesi gereğince başvuru sahibi istekli tarafından teklif
dosyası kapsamında Diş üniti (Koltuk Kreşuar Grubu Reflektör Tedavi Ünitesi Hekim
Taburesi) ürünlerine ilişkin TİTUBB kayıtlarının sunulduğu, ancak An Gulduruva, Kavitron,
Işınlı Dolgu Cihazı, Eratör Başlığı, Klinik Mikromotor bölümlerine ilişkin olarak TİTUBB
belgelerinin sunulmadığı, öte yandan başvuru sahibi isteklinin teklifini Teknik Şartname'de
yer aldığı üzere Diş Tedavi Ünitesine göre hazırladığı ve TİTUBB belgelerini sunmadığı
ancak anılan ürünlere ilişkin teklif dosyasında yer alan kataloglara yer verildiği görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak idareden açıklama talebinde de
bulunmadığı, kaldı ki idareden açıklama talep ederek teklifini oluşturma imkanı bulunmasına
rağmen, başvuru sahibi tarafından bu haklar kullanılmadan şikayet yoluna başvurulduğu
görülmüştür.
Sonuç olarak, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında An Gulduru Va,
Kavitron, Şınlı Dolgu Cihazı, Eratör Başlığı, Klinik Mikromotor bölümlerine ilişkin olarak
TİTUBB belgelerinin sunulmadığı görüldüğünden anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonu
tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Başvuru sahibinin, diğer istekli Onur Diş Deposu Tıbbi Gereçler San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin Teknik Şartnamenin Kreşuar grubu ve Kavitron cihazı başlıklı maddelerini
karşılamadığı iddiası sonucunda ihalenin kendisi üzerinde kalması imkânı bulunmadığı,
başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ayrıca 2’nci iddiasında
haklı olduğu tespit edilse dahi anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci
veya ikinci teklif sahibi istekli olma ihtimalinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı, bu çerçevede başvuru
sahibinin bahse konu iddiasına yönelik olarak başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/007
: 12
: 25.01.2016
: 2016/UM.III-249
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6