Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
/
2015/70782-1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi
Bilgi
İKN
2015/70782
Başvuru Sahibi
Siemens San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü
İşin Adı
1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 6
: 28.01.2016
: 2016/UM.III-261
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens San. ve Tic. A.Ş.,
Cinnah Cad. 100/10 Çankaya/ANKARA
VEKİLİ:
Av. Mesut ADAN
Cinnah Cad. No:100/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü,
Kemankeş Caddesi. Karamustafa Pasa Sokak No: 21 34425 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/70782 İhale Kayıt Numaralı “1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1,5 Tesla Manyetik Rezonans Görüntüleme Sistemi”
ihalesine ilişkin olarak Siemens San. Ve Tic. A.Ş. tarafından 08.01.2016 tarih ve 1299 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/93 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece alınan ihale kararına itiraz ettikleri,
itirazları sonucunda Kamu İhale Kurulunca 2015/UM.III-3502 sayılı Karar ile düzeltici karar
verildiği, idarece bu düzeltici karar uygulanmaksızın ihalenin 04.01.2016 tarihinde iptal
edildiği, idarenin iptal gerekçesi olarak Kurul Kararının 04.01.2016 tarihinde hala kendilerine
ulaşmadığının gösterildiği ve mali yıl sona erdiği için ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptalinin
Kurul Kararı'nı etkisiz kılmayı amaçladığı ve Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırı
olduğu, teklif geçerlik sürelerinin idare talebiyle 27.01.2016 tarihine ve teminat mektubu
süresinin de 26.02.2016 tarihine dek uzatıldığı, alımın idarenin 2016 bütçesinden de
yapılabileceği, iptal işlemi geri alınmadığı veya iptal edilmediği takdirde kamu zararı
oluşacağı, bu zararın da Dolar ve Euro kuru artışından kaynaklanacağı iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 6
: 28.01.2016
: 2016/UM.III-261
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir….” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “…veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu
edilebilir:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
…” açıklaması yer almaktadır.
Şikayete konu iş İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “a) Adı: 1,5 TESLA
MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 KALEM 10 ADET 1,5 TESLA MANYETİK REZONANS GÖRÜNTÜLEME SİSTEMİ”
olarak tanımlanmıştır.
04.09.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin TOSHIBA TURKEY TIBBİ
SİSTEMLER A. Ş. üzerinde bırakılması üzerine başvuru sahibinin 28.09.2015 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası Kurum kayıtlarına 06.10.2015
tarihinde alınmıştır. Gönderilen dosyada eksiklikler yer alması nedeniyle idareden söz konusu
eksikler yazıyla 12.10.2015 tarihinde istenilmiş, söz konusu eksikler 13.10.2015 tarihinde
tamamlanmıştır. Akademik bir kuruluştan 27.10.2015 tarihinde teknik görüş istenilmiş, anılan
görüş 12.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu teknik görüşün sadece
şikayete konu Toshiba Turkey Tıbbi Sistemler A.Ş. hakkında oluşturulduğu görülmüş,
30.11.2015 tarihli yazı ile diğer iki istekli tarafından teklif edilen cihazlar hakkında görüş
sorulmuş olup, akademik kuruluşun 09.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
07.12.2015 tarihli yazısı ile cevaplanmıştır. Gelen bu nihai görüş üzerine 18.09.2015 tarihli
Esas Raporu hazırlanmış ve 23.12.2015 tarih ve 2015/UM.III-3502 sayılı Kamu İhale Kurulu
Kararı ile “Teknik Şartname’de istenilen şartları karşılamayan Toshiba Turkey Tıbbi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 6
: 28.01.2016
: 2016/UM.III-261
Sistemler A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi”ne karar verilmiştir.
İdare’nin 04.01.2016 tarihli iptal kararında ise “İtirazen şikayet başvurusu yaklaşık 90
gün sonra Kamu İhale Kurumunun gündemine alınmış ve 23.12.2015 tarihinde kurul kararı
açıklanmış, ancak 04.01.2016 tarihine kadar gerekçeli karar henüz Genel Müdürlüğümüze
tebliğ edilmemiştir.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimim ve Kontrol Kanunu’nun 26.maddesi “Yüklenme
mali yılla sınırlıdır.” hükmü gereğince ihalenin 2015 mali yılı içerisinde sonlandırılamadığı
ve yüklenmeye girişilemediğinden” gerekçesiyle tüm tekliflerin reddedildiği ve ihalenin iptal
edildiği hususlarına yer verilmiştir.
İhalenin iptali konusunda ihale komisyonunun ve ihale yetkilisinin takdir yetkisi
bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, ihalenin iptali konusundaki
idarenin takdir yetkisinin, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu da açıktır.
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödeneklerin kullanılması”
başlıklı 20’nci maddesinin (e) bendinde “Cari yılda kullanılmayan ödenekler yıl sonunda
iptal edilir.Ancak, kamu idarelerinin bütçelerinde cari yıl içinde kullanılmayan
ödeneklerinden merkezî yönetim bütçe kanununda belirtilenler ertesi yıla devredilebilir.
Ödenek devir işlemlerini yapmaya, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için Maliye
Bakanı, diğer kamu idareleri için üst yönetici yetkilidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ön ödeme” başlıklı 35’inci maddesinde“…Açılmış akreditiflere
ilişkin kredi artıkları ertesi yıla devredilmekle birlikte ödenekleri iptal olunur. Devredilen
kredi artıklarının karşılığı, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinde Maliye Bakanı, diğer
kamu idarelerinde ise üst yönetici tarafından idare bütçesinin ilgili tertibine ödenek
kaydolunur.
Sözleşmelerin bitim tarihlerinde henüz bir kısım hizmet yerine getirilememiş veya
zorunlu nedenlerle sözleşmenin uygulanmasına başlanılamamış ancak, ilgili idarece ek süre
verilmiş ve bu süre ertesi malî yıla taşmış ise; yılsonunda yüklenme artığı devredilir ve bu
tutarlara ilişkin ödenekler hakkında akreditiflerle ilgili hükümler uygulanır. Devredilen
yüklenme artığı karşılığı hizmet ek süre içinde yerine getirilerek kanıtlayıcı belgeleri
verildiğinde, tutarı hizmetin yapıldığı yıl bütçesine gider kaydıyla ödenir.” hükmü yer
almaktadır.
Ayrıca, anılan Kanun maddesinin gerekçesi “Kural olarak ödemenin yapılabilmesi
için işin yaptırılmış, mal veya hizmetin teslim alınmış olması gerekmektedir. Bu maddede, bu
kuralın istisnası olarak hangi hallerde ön ödeme yapılabileceği düzenlenmiştir.” şeklinde
belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ilişkin yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları neticesinde
gelinen nokta itibari ile alım konusu malın alımı, 2015 mali yılı içerisinde sonlandırılamadığı
ve yüklenmeye girişilemediği, yüklenimin gerçekleştirilemediği yılı takip eden yıla ödenek
aktarımının onaya tabi olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin bahsedilen
gerekçe ile iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 6
: 28.01.2016
: 2016/UM.III-261
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4