Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi
/
2016/267831-(9) Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
Bilgi
İKN
2016/267831
Başvuru Sahibi
İnter-Med Med. Sis. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi
İşin Adı
(9) Kalem Tıbbi Cihaz Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İnter-Med Med. Sis. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
Yeni Ziraat Mahallesi 656. Sokak No: 21/1 Dışkapı/ Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi,
Adnan Saygun Cd. 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/267831 İhale Kayıt Numaralı “(9) Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi tarafından 05.09.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “(9) Kalem Tıbbi Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak İnter-Med
Med. Sis. Tur. San. ve Tic. A.Ş. nin 07.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2016 tarih ve
58532 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin 8’inci kısmı olan “Seyyar
Röntgen Cihazı” kalemine ait tekliflerinin bu cihaza ait Teknik Şartname’nin 6.2’nci
maddesinde yer alan “Her bir cihaz ile birlikte
flat panel dedektör verilecektir. Dedektör materyali olarak Amorf silikon
1
adet en az 34cmx41cm ebatlarında, portable
Sezyum iyodid
-
kullanılmış olmalıdır. Kolay taşıma amacıyla dedektöre entegre en az bir adet el taşıma yeri
(tutma kulpu) bulunmalıdır.” düzenlemesini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakıldığı, taraflarınca bu kaleme ilişkin olarak sunulan Carestrem Marka DRX Revolution
model mobil röntgen cihazının taşıma kulpunun sonradan monte edildiği ancak bu durumun
cihazı Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemesine aykırı hale getirmeyeceği, taşıma kulpunun
dedektöre sonradan monte edilmesi ile fabrika tarafından detektörden ayrılmaz bir şekilde,
bütünleşik olarak üretilmesinin cihazın kullanımı açısından bir farklılık yaratmayacağı ve iş
akışını olumsuz etkilemeyeceği, idare tarafından taraflarına tebliğ edilen yazılı herhangi bir
demonstrasyon isteği bulunmayıp sözlü bir talepte bulunulduğu, bu talepte demonstrasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
için 2 gün gibi kısa bir süre belirlendiği, bu sürede teklif edilen konfigürasyonun yurt
dışından temin edilmesinin mümkün olmadığından demonstrasyon işleminin teknik özellikleri
bire bir aynı ancak dış yüzeyi bakımından görsel farklılığı olan bir alt versiyon dedektör ile
gerçekleştirilmek zorunda kalındığı, demonstrasyon için yeterli süre sağlanmış olsaydı teklif
edilen asıl cihazın sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası
olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat
eşitliğini sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması
durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile
kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.
(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek
parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.
(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın
hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır
.
(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik
kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul
komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde
açık olması gerekir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü
maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları
ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin
değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya
idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın
bir sureti de aday veya istekliye verilir.
(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü
tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede
yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. …” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“
2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: (9) KALEM TIBBİ CİHAZ ALIMI
b) Varsa kodu: Ekli listedeki mevcut kodlar.
C) Miktarı ve türü: (9) KALEM TIBBİ CİHAZ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer
:
H.Ü.Demirbaş Malzeme Ambarı” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.6. 083391 KODLU SEYYAR RÖNTGEN CİHAZI için
-
İstekliler Sistemle aynı marka olan yazılım sayesinde, sistemdeki arızaların online
olarak tespit edilip bazı arızaların online olarak giderildiği üreticiden alınmış orijinal belge
ile belgelendirilmelidir.
- istekli firma garanti sonrası vereceği tüp fiyatını teklifin ekinde belirtecek ve teklif ile
birlikte sunulmalıdır.
-
İstekliler, teklif edilen cihazda teknik şartnamede belirtilen özelliklerin tümünün var
olduğunu üretici firmanın orijinal teknik dokümanları ile belgelemek zorundadır. Dokümanlar
ile belgelenmemiş teknik özellikler sunan teklifler değerlendirmeye alınmayacak ve teklif ihale
kapsamı dışında bırakılacaktır. Başvuru sırasında sunulmamış dokümanlar geçersiz kabul
edilecektir. Teklif veren firmalar “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı ile şartname maddelerine
ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Firmalar teknik
şartnameye cevaplarını sırasıyla orijinal dokümanları üzerinde de işaretleyeceklerdir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
cevaplar orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa firma
değerlendirme dışı bırakılacaktır. “Teknik Şartnameye Cevap” yazısı hazırlamayan ve
şartnamede istenilen teknik özellikleri sağlamayan firma teklifleri reddedilecektir
-
İstekliler, teklif edilen ürünlerin ihale dokümanında belirlenen şartlara uygunluğunu
belirlemek amacı ile ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı broşür, katalog vs. tanıtım
materyallerini sunacaklardır. İstenilmesi halinde, yeri ve zamanı firmalara önceden bildirmek
kaydıyla teklif edilen cihazın Demostrasyonu yapılacaktır. İhale ve Muayene Komisyonları
ihale dosyasında yer alan evrakları, malzemeleri tereddüte düştüğü durumlarda inceleme için
uygun gördüğü ilgili kuruluşlara masraflar ilgili firmalar tarafından karşılanmak üzere
gönderebilir.
…” düzenlemesi,
Şikayete konu 8’inci kısım “SEYYAR RÖNTGEN CİHAZI” Teknik Şartnamesi’nin
“Flat Panel Dijital Dedektör Özellikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2 Her bir cihaz ile
birlikte
1
adet en az 34cmx41cm ebatlarında, portable flat panel dedektör verilecektir.
Sezyum iyodid kullanılmış olmalıdır. Kolay taşıma
Dedektör materyali olarak Amorf silikon
-
amacıyla dedektöre entegre en az bir adet el taşıma yeri (tutma kulpu) bulunmalıdır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 8’inci maddesinde “Teklifleri
değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü hallerde demonstrasyon isteyebilir. Firmalar
demonstrasyonu nasıl ve hangi şartlarda sağlayacaklarını bildireceklerdir. Demostrasyonda
beğenilmeyen cihazlar reddedilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin yukarında aktarılan bölümlerinden isteklilerin teklifleri
kapsamında Teknik Şartname’ye cevaplarını sırasıyla dokümanlar üzerinde işaretleyecekleri,
bu cevapların orijinal dokümanları ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunması
durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakacağı ayrıca istenilmesi halinde, yeri ve
zamanı firmalara önceden bildirmek kaydıyla teklif edilen cihazın demonstrasyonun
yapılacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede başvuru
sahibi istekli tarafından şikayete konu olan 8’inci kısım “Seyyar Röntgen Cihazı” için
Carestream marka DRX Revolution model röntgen cihazı ve 35x45 cm DRX PlusC model
dedektörün teklif edildiği (2 adet), teklif kapsamında Teknik Şartname’ye uygunluk metni ve
ilgili katalogların sunulduğu tespit edilmiştir.
28.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararından başvuru sahibi istekli tarafından teklif
edilen cihazın yapılan demonstrasyon uygulaması sonucu uygun bulunmayarak reddedildiği
ifade edilmesine rağmen ihale işlem dosyasında demonstrasyonla ilgili herhangi bir bilgi ve
belgeye rastlanılamamıştır. Bunun üzerine idareye gönderilen 03.11.2016 tarih ve 2168 sayılı
Kurum yazısı ile şikayete konu kısma teklif veren isteklilerden, demonstrasyon talebinde
bulunulup bulunulmadığı, bulunuldu ise demonstrasyon talep yazıları ve demonstrasyon
yapıldı ise demonstrasyon sonucu ile ilgili tutanaklar talep edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
İdarece gönderilen 04.11.2016 tarih ve 23231 sayılı cevap yazısında başvuru sahibi
istekliden demonstrasyon talebinin sözlü olarak yapıldığı ifade edilmiş ve yazı ekinde
26.09.2016 tarihli demonstrasyon tutanağı gönderilmiştir.
İlgili tutanakta “Teknik Şartname’nin 8.2.
maddesi kapsamında cihazın
demonstrasyonu talep edilmiş ve yapılan demonstrasyon sonucunda teklif edilen sistemin
dedektörünün şartnamede yazan dedektör değil bunun alt modelinin olduğu gözlemlenmiştir
ve teknik şartnameye uygun olmadığı tespit edilmiştir.
İlgili maddede (6.2) özellikle belirtilen tutma kulpunun detektöre entegre olması
kullanıcılar tarafından mutlak anlamda istenilen bir özelliktir. Demonstrasyon sırasında
gösterilen tam olarak entegre olmayan tutma kulpu teknik olarak önemli olan bu parçayı
güvenli ve sağlam şekilde taşıyacağı kanısına varılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Anılan istekliye ait teklif dosyasında cihaz dedektörüne ait taşıma kulpunun Teknik
Şartname’nin 6.2’nci maddesine uygunluğunu gösteren bir doküman veya açıklama
bulunmadığı ve bu gerekçe ile aynı şartnamenin 8.2’nci maddesi doğrultusunda idarece
demonstrasyon talep edildiği, yapılan demonstrasyon sonucunda demonstrasyon için sunulan
cihaz dedektörünün teklif edilen cihaz dedektörü değil bir alt modeli olduğu ayrıca idarece
tutma kulpunun teknik olarak önemli olan parçayı güvenli ve sağlam bir şekilde taşıyacağı
kanısına varılamadığı gerekçeleri ile teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan demonstrasyon
taahhüt yazısında
“
…
uhdemizde kalan kısım/kısımlar ile ilgili olarak tüm masraflar
tarafımıza ait olmak koşulu ile cihazın/cihazların kurulu olduğu bir merkezde hasta
idaresinden gelecek talep doğrultusunda demonstrasyon yapacağımızı kabul ve taahhüt
ederiz” ibareleri bulunmaktadır.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye yazılı olarak herhangi bir demonstrasyon
talebinde bulunulmadığı anlaşılmakla birlikte isteklinin idarenin bu talebinin yerine getirdiği
görülmüştür.
Anılan istekliye ait demonstrasyon taahhüt yazısında demonstrasyon talebinin belli bir
süre öncesinden haber verilmesi şartıyla yerine getirilebileceği gibi bir beyan veya taahhüt
bulunmadığı ayrıca idarece sözlü şekilde yapılan demonstrasyon talebine ilişkin idareye
herhangi bir şikayet başvurusunda da bulunmadığı görüldüğünden yapılan demonstrasyon
işleminde mevzuata bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak idarelerin ihtiyaçları belirleme ve bu ihtiyaçlar doğrultusunda düzenleme
ve alım yapma görev, yetki ve sorumluluğu bulunduğu, bu hususun kamu kaynaklarının etkin
ve verimli kullanılması ilkesi ile doğrudan alakalı olduğu anlaşıldığından idarece yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 47
: 16.11.2016
: 2016/UM.III-2805
demonstrasyon sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen cihaz dedektörünün
Teknik Şartname’ye uygun olmadığı ve idarenin ihtiyaçlarını tam olarak karşılamadığı
gerekçesi ile teklifin değerlendirilme dışı bırakılması işleminde mevzuata herhangi bir
aykırılık teşkil etmediği neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2)Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi