Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2015/162412-23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
Bilgi
İKN
2015/162412
Başvuru Sahibi
Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Gimat 19. Blok No: 565 Macunköy/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Camii Cedit Mah. Kurtuluş Cad. No: 2 Kepsut/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/162412 İhale Kayıt Numaralı “23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 17.12.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2016 tarih ve 42 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.12.2015 tarihinde yapılan ihaleye istekli olarak
katıldıkları, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde frigrofik araçların ruhsatı veya noter
onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopilerinin istenildiği, Teknik Şartname’nin
14’üncü maddesinde istenilen belgenin ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer almasının zorunlu
olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilmediğinden firmalarının bu belgeyi
sunmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınmayarak ihale dışı bırakılmasının komisyonun
usul hatası olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendi ile
isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin
zorunlu tutulduğu, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereğince
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu hükmün yok sayıldığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adı “23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı”,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
Miktarı ve türü “Makarna 20.000Kg, Şehriye 6.000Kg, Yeşil Mercimek 5.000Kg,
Pirinç 20.000Kg, Tuz 5.000Kg, Salça 12.150Kg, Toz Şeker 10.000Kg, Ayçiçek Yağı
26.208Kg, Tereyağı 300Kg, Kahvaltılık Sos 150.000 Adet, Eritme Peynir 20Gr'lık 150.000
Adet, Tereyağı 15Gr'lık 150.000 Adet, Bal 20Gr'lık 150.000 Adet, Reçel 20Gr'lık 150.000
Adet, Fındık Ezmesi 20Gr'lık 150.000 Adet, Karabiber 100Kg, Kırmızı Toz Biber 200Kg,
Kırmızı Pul Biber 200Kg, Kekik 50Kg, Kimyon 200Kg, Hazır Çorba 4.000Kg, Erişte
12.000Kg, Zeytinyağı (Sızma 1Lt'lik) 750 Adet” olarak belirtilmiştir.
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 17.12.2015 tarihinde yapılan
“23 Kalem Gıda Malzemesi Alımı” işine ilişkin ihaleye 3 isteklinin katıldığı, 21.12.2015
tarihli ihale komisyonu kararında, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesinde “İstekli firmalar kendilerine ait Frigrofik araçların
ruhsatını veya noter onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisini ihale
dosyasında sunacaktır. Aksi taktirde teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.” istenilen
belgeyi sunmadığı, Özerkan Yayıncılık Enerji Turizm Gıda İnş. ve Malz. Paz. San. Tic. Ltd.
Şti.nin teklif zarfında işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesinin bulunmadığı, İdari
Şartname’nin 7.6.1’inci maddesi “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve özel sektöre teslimatı
yapılmış Gıda Malzemesi (İstenen malzemelere ait)” uyarınca sunduğu sözleşmenin eki
faturalarda istenen malzemelere ait kalemlerin toplamının teklif ettiği tutarın %20’sini
karşılamadığı ve Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde istenilen belgeyi sunmadığı
gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş.
Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 21.12.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibi istekli Sartaş
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde istenilen
belgeyi sunmadığı gerekçesi ile ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden ihaleye katılımda istenebilecek ekonomik
ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak
istenebilecek belge ve bilgiler belirtilmiştir.
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 28’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında
yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna
sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare,
uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas
alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan
hususlar; işin özelliğine göre, 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sanatkârlar odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış,
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alimi
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Yerli malı teklif edenler lehine fiyat avantajı tanınması durumunda, bu avantajdan
yararlanmak isteyenlerce sunulacak yerli malı belgesi,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (h) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler
7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin
kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin
iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer
ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en
az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin
yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak
zorunda değildir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması
durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit
olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması
durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına
eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması
ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş
deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
karşılanması zorunludur.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2.
İhaleye katılacak olan istekli firmaya ait İşletme Kayıt Belgesi ve İşyeri Açma ve
Çalışma Ruhsatı ihale dosyasında sunulmalıdır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.5.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
7.6.1.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve özel sektöre teslimatı yapılmış Gıda Malzemesi
(İstenen malzemelere ait)” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “İstekli firmalar kendilerine ait Frigrofik
araçların ruhsatını veya noter onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisini ihale
dosyasında sunacaktır. Aksi taktirde teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.” düzenlemesine
yer verilerek istekli firmaların kendilerine ait frigrofik araçların ruhsatını veya noter onaylı
kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisini teklifleri ile birlikte teklif dosyaları
kapsamında sunmaları gerektiği belirtilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde ihale işlem dosyası incelendiğinde, Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesinde bahsedilen istekli firmalara ait frigrofik araçların ruhsatı
veya noter onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisinin ihale dokümanı
içerisinde tekliflerle birlikte idareye sunulması gereken bir evrak olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yeterlik belgeleri zarf açma ve kontrol tutanağı incelendiğinde başvuru sahibinin
Teknik Şartname’de sözü edilen evrakı sunmadığı ve bu hususun başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerekçesi olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri kapsamında sunmaları gereken
belgelerin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7.1’nci maddesinde düzenlendiği görülmektedir. İhaleye katılımda
yeterlilik değerlendirilmesinde kullanılacak belgeler arasında istekli firmalara ait frigrofik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
araçların ruhsatı veya noter onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisinin yer
almadığı, dolayısıyla bu belgenin söz konusu ihaleye ilişkin yeterliliğin değerlendirilmesinde
kullanılacak belgeler arasında sayılmadığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, yeterlik kriterlerinin İdari
Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir belge isteniliyor ise, söz
konusu belge ile ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik
belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale mevzuatının bir gereği
olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde belirtilen belge
yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığından teklif ekinde sunulmasına gerek olmadığı,
belgenin sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı
bırakılamayacağı, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak gösterilmeyen
ve Teknik Şartname’de ihale dosyası kapsamı içerisinde sunulması gerektiği belirtilen bu
belgenin başvuru sahibi tarafından sunulmamasının evrak eksikliği nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması için geçerli bir gerekçe olarak gösterilemeyeceği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Sartaş Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, yeterlik
kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir
belge isteniliyor ise, söz konusu belge ile ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’nin ihaleye
katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale
mevzuatının bir gereği olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesinde belirtilen belge yeterlik belgesi mahiyetinde olmadığından teklif ekinde
sunulmasına gerek olmadığı, belgenin sunulmadığı gerekçesiyle herhangi bir isteklinin
teklifinin de değerlendirme dışı bırakılamayacağı, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
yeterlilik kriteri olarak gösterilmeyen ve Teknik Şartname’de ihale dosyası kapsamı içerisinde
sunulması gerektiği belirtilen bu belgenin başvuru sahibi tarafından sunulmamasının evrak
eksikliği nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli bir gerekçe olarak
gösterilemeyeceğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden Kurulca yapılan
değerlendirmeler yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kanunun 27’nci maddesinde; İhale ve ön
yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı
26’ncı maddesinde yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ayrıntılı bir şekilde
düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde,
“İstekli firmalar kendilerine ait Frigrofik araçların ruhsatını veya noter onaylı kira
sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisini ihale dosyasında sunacaktır. Aksi taktirde
teklifleri değerlendirme dışı kalacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda aktarılan maddesinde, istekli firmaların kendilerine ait
frigrofik araçların ruhsatını veya noter onaylı kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat
fotokopisini teklifleri ile birlikte teklif dosyaları kapsamında sunulması gerektiğinin yeterlik
şartı olarak getirilmiş olmasına rağmen sunulacak belgelerin teklifle birlikte sunulması
gerektiğine ilişkin düzenlemenin İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlenmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun genel gerekçeleri arasında; “Saydamlık ilkesinin gereği olarak,
ihalelerin isteklilerin yanı sıra hazır bulunan herkes önünde açık olarak yapılması…
öngörülmüştür.” denilmiş, anılan Kanunun 36’ncı maddesinin yasama gerekçesinde;
“Şeffaflığı sağlamak üzere, ihale saatinde isteklilerin tekliflerini içere zarfların hazır
bulunanlar önünde açılarak, içindeki belgelerin tam olarak verilip verilmediği ile teklif
mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olup olmadığını kontrol edilmesi düzenlenmiştir.
Daha sonra yapılacak değerlendirmeler sırasında herhangi bir itiraz ile karşılaşılmaması
için, isteklilerin teklif fiyatlarını açıklanması ve bütün bu işlemlerin tutanakla belgelenmesi
öngörülmüştür…” şeklinde belirtilmiştir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 49
: 03.02.2016
: 2016/UM.III-400
4734 sayılı Yasaya göre gerçekleştirilen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi ihale
dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. İdari şartname ve
teknik şartname ihale dokümanı kapsamında yer alan belgelerden olup, işe ait idari
şartnamenin 5.1’inci maddesinde de, idari şartname ve teknik şartnamenin ihale
dokümanını oluşturan belgelerden olduğu belirtilmiştir.
4734 sayılı Yasanın 10’uncu maddesi uyarınca, yeterlik belgesi olarak istenebilecek
belgelerin Teknik Şartnamede yer alması ve teklif ekinde sunulmasının istenilmesi halinde,
yeterlik koşulu olduğu ve sunmayanların değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.
İdarece, Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen madde düzenlemelerinde istenilen
belge ve teknik dokümanların ihale konusu yapım işi için tekliflerin geçerliliği denetiminde
bir yeterlik kriteri olduğu, bu sebeple ihale komisyonunca değerlendirme yapılırken,
kesinleşmiş olan ihale dokümanı çerçevesinde, isteklilerin kesinleşen ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun teklif verip vermediğinin, yeterliği sağlayıp sağlamadığının
belirlenmesi gerekmektedir. Aksi halde, yeterliği alamamış bir isteklinin sözleşme sonrasında
bazı bilgi ve belgeleri sunacağı varsayımından hareketle yeterli bulunarak, üzerine ihale
yapılması durumunda, 4734 sayılı Kanun, ilgili mevzuat ve idarece düzenlenen ihale
dokümanı hükümlerine aykırı işlem tesis edilmiş olacaktır.
İhale işlem dosyası üzerinde iddiaya yönelik yapılan incelemede, 21.12.2015 tarihli
ihale komisyonu kararında, Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesinde istenilen “Frigrofik araçların ruhsatını veya noter onaylı
kira sözleşmesi ile noter onaylı ruhsat fotokopisi” belgelerini sunmadıkları, Özerkan
Yayıncılık Enerji Turizm Gıda İnş. ve Malz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfında
işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesinin bulunmadığı, İdari Şartname’nin
7.6.1’inci maddesi “Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ve özel sektöre teslimatı yapılmış Gıda
Malzemesi (İstenen malzemelere ait)” uyarınca sunduğu sözleşmenin eki faturalarda istenen
malzemelere ait kalemlerin toplamının teklif ettiği tutarın %20’sini karşılamadığı ve Teknik
Şartname’nin 14’üncü maddesinde istenilen belgeyi sunmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafa Durmaz Gıda Paz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği bu durumda Teknik
Şartname’nin yukarıda belirtilen maddesinde yeterlik düzenlemesi yapan idarenin kendi
düzenlemesine uygun hareket ederek başvuru sahibi Sartaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirdiği idari
işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği
iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen
idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu hususa ilişkin karar
gerekçesine katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8