2016/UM.III-460 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017 Yılı Biyokimya Laboratuarı 6 Kısım Cihaz Karşılığı Kit Alımı’nin 5’inci Kısmı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Gazi Mah. Baytek Sokak No: 7 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gülabibey Mah.Millet 1. Sok. No: 37 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/140258 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 Yılı Biyokimya Laboratuarı 6 Kısım Cihaz

Karşılığı Kit Alımı” İhalesi’nin 5’inci Kısmı.

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.11.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 Yılı Biyokimya Laboratuarı 6 Kısım Cihaz

Karşılığı Kit Alımı” ihalesinin 5’inci kısmına ilişkin olarak Simre Medikal İthalat İhracat

Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2016 tarih ve

2421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/152 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yapılan incelemelerde Koagülometre (PT, APTT,

Fibrinojen alımı) ihalesi uhdesinde kalan Tokra Medikal Ürünler Paz. Ltd. Şti.nin teklif etmiş

olduğu Novae marka cihazlarının Teknik Şartname’ye uymadığını düşündükleri, kit karşılığı

Koagülometre cihazı kullanma uygulaması Teknik Şartnamesi’nin C.5’inci maddesinde

“Koagülasyon reaksiyonunun hassas şekilde ölçülebilmesi için reaksiyon esnasında plazma

reaktif karışımı manyetik bilyeler ile sağlanmalıdır.” düzenlemesi olduğu, Tokra Medikal

firmasının teklif etmiş olduğu Novae cihazını incelediklerinde Teknik Şartname’nin C.5

maddesine uymadığı, teklif edilen cihazın reaksiyon esnasında plazma reaktif karışımını

manyetik bilyeler ile yapmadığı, demonstrasyonda küvetlerinin içerisinde bilye olması

reaksiyonu bilye ile yaptığı anlamına gelmemekle birlikte tam aksine teklif edilen cihazı

Teknik Şartname’ye uydurmak için formatlarında olmadığı halde küvetlerin içerisine bilye

konularak kuruma demo yapılmış olduğu, reaksiyonda plazma ve reaktifin karışımında

bilyenin hiçbir işlev görmediği, Tokra Medikalin teklif etiği Novae cihazını Özel Sincan

Lokman Hekim Hastanesi’nde ve Ağrı Devlet Hastanesi’nde bilyesiz çalıştırdığının yerinde

yapılan incelemeler ve cihaz ile ilgilenen uzman doktor ve teknisyenler ile yapılan görüşmeler

sonucunda tespit edilmiş olduğu, Novae cihazının orijinal servis manueli incelendiğinde

plazma reaktif reaksiyonunun bilyesiz olduğunun görüleceği, eğer firmanın teklif etmiş

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

olduğu sistem bilyeli ise plazma reaktif reaksiyonunda bilye gözle izlendiğinde karışımı

yaparken hızlı bir şekilde döneceği karışım bittiğinde bilye otomatik olarak duracağı, cihaz

karışımı göz ile görülebilecek okuma ünitesinde yaptığı, 8698915170400 Novae cihazının

ulusal bilgi bankasında ürün kodu olduğu, bu kod sayesinde Sağlık Bakanlığı İlaç ve

Eczacılık Genel Müdürlüğü tıbbi cihaz ulusal bilgi bankasında (TİTUB) cihazın orijinal bilgi

ve belgelerine ulaşılabileceği (orijinal katolog, servis manueli gibi), yukarıda yapmış

oldukları itirazlarının değerlendirmeye alınması iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “… Firmanız tarafından

ilgili kısma ait yukarıda belirtilen itiraza istinaden teknik üyelerimizce yapılan değerlendirme

neticesinde;

Tokra Medikal firmasının teklif etmiş olduğu Novae marka cihazını

demonstrasyonunda hasta plazması pipetlendikten sonra küvet içindeki bilyenin hareket ettiği

ve reaktif pipetlendikten sonra da pıhtılaşma olana kadar bilye hareketinin sürdüğü

gözlemlenmiştir. Bu haliyle Teknik Şartname’nin ‘C.5. maddesinde yer alan istenen reaksiyon

esnasında plazma reaktif karışımı manyetik bilyelerle sağlanmalıdır.’ ifadesini

karşılamaktadır.

Sonuç olarak yapılan Novae marka cihazın Teknik Şartname’de istenen şartları

taşıdığı görüldüğünden, itirazınız yerinde bulunmamıştır.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden,

ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak

aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası

olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve

fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat

eşitliğini sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması

durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmadığı veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmadığı hallerde, “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.

(4) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile

kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek

parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın

hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari

şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik

kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul

komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde

açık olması gerekir.” hükmü,

“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1)

Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek

değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile

mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler

aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın her türlü mal alımı ihalelerinde, aday veya

isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgelerin istenilmesi zorunludur.

…

h) Alım konusu malın özelliği göz önünde bulundurularak, satış sonrası servis, bakım

ve onarım hizmetlerine yönelik düzenleme yapılabilir.

…

i) İdareler tarafından, alımın niteliği ve bu Yönetmelikteki düzenlemeler esas alınarak,

istenilmesi idarenin takdirinde bulunan ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapılabilir. …” hükmü,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen

malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. …” hükümleri

bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı

54’üncü maddesinde “54.1. İdareler tarafından mal alımı ihalelerinde yeterliğin

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

belirlenmesinde uyulacak ilkeler ve istenecek belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı ve 27 nci maddeleri ile yeterlik

kriterlerine ilişkin maddelerinde yer alan hükümler esas alınmalıdır. Ayrıca mesleki ve teknik

yeterlik kriterleri ile bu kriterlere ilişkin belgelere yönelik yapılacak düzenlemelerde, alımın

niteliği ve ilgili mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.

54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…” açıklamaları,

“Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye

cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler

tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve

açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale

komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde

veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak

ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir. …”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016-2017 YILI BİYOKİMYA LABORATUARI 6 KISIM CİHAZ KARŞILIĞI

KİT ALIMI İHALESİ

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

2016-2017 YILI BİYOKİMYA LABORATUARI 6 KISIM CİHAZ KARŞILIĞI KİT

ALIMI İHALESİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yer:

1-Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.

...”düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri

kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4 ve 7.5 inci maddelerinde belirtilen, sekli ve içeriği Mal Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5.6.

a)Firmalar teklif ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ve Türkçe tercümelerini

ihale dosyalarında bulunduracaklardır. Kitlerle ilgili varsa tüm dokümanlar da teklif

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

dosyasında olmalıdır. b)İstekliler, teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak

şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar .................. marka .................

model ............... cihazı ve kiti teklifimizin Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi başlığı altında

isteklinin başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olmalıdır. Teknik

Şartnameye Uygunluk Belgesi, tıbbi cihaz ve kitlerin orjinal dökümanları ile

karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunmayacaktır.

b)İhale

Komisyonu

teklif

değerlendirme

aşamasında

Teknik

şartnamede/Şartnamelerde belirtilen şekilde ve şartlarda demonstrasyon isteyebilir.

c)Cihaz ve Kitlerle ilgili tüm teknik dökümanlar teklifle birlikte verilecektir.

(elektronik veya matbu şekilde)

…

e) Belirtilmeyen hükümler konusunda teknik şartname hükümleri geçerlidir.

…” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Bu ihalede kısmi teklif

verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde

tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli

üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı

kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin ekindeki tablonun itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin

5’inci Kısmına ilişkin bölümü ise:

“EK:

Sıra No Açıklama

5. KISIM (KOAGÜLOMETRE CİH. KULLANMA UYGULAMASI)

Birimi Brans Kodu

Miktarı

60.000

42.000

PROTROMBIN ZAMANI (PT)

TAYIN KITI

1

test

Protrombin süre kiti

Aktive edilmiş kısmi

(parsiyel) tromboplastin

zamanı kiti

Aptt (Parsiyel Tromboplastin

Zamani)

2

test

” şeklindedir.

Teknik Şartname’de özetle “… A. KONU: Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Biyokimya laboratuvarının 2016-2017 yılı ihtiyacını karşılamak üzere kit karşılığı

koagülometre cihazı kullanma uygulaması yapılacaktır.

B. KOAGÜLOMETREDE KULLANILACAK REAKTİFLERİN ÖZELLİKLERİ VE

LİSTESİ

…

C. KİT İLE BİRLİKTE VERİLECEK CİHAZIN TEKNİK ÖZELLİKLERİ:

…

C6. Koagülasyon reaksiyonunun hassas şekilde ölçülebilmesi için reaksiyon esnasında

plazma reaktif karışımı manyetik bilyelerle sağlanmalıdır. …” düzenlemeleri yer almaktadır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

Öte yandan, başvuruda bulunan istekli iddiasında “Teknik Şartname’nin C.5’inci

maddesinde “Koagülasyon reaksiyonunun hassas şekilde ölçülebilmesi için reaksiyon

esnasında plazma reaktif karışımı manyetik bilyeler ile sağlanmalıdır.” düzenlemesi olduğu,

Tokra Medikal firmasının teklif etmiş olduğu Novae cihazını incelediklerinde Teknik

Şartname’nin C.5 maddesine uymadığı,” hususunu belirtmekte olup, iddia konusunun

“Koagülasyon reaksiyonunun hassas şekilde ölçülebilmesi için reaksiyon esnasında plazma

reaktif karışımı manyetik bilyeler ile sağlanmalıdır.” düzenlemesine yönelik olduğu ve anılan

düzenlemenin yukarıdaki Teknik Şartname’nin C.5 maddesinde değil, C.6 maddesinde

öngörüldüğü, bu itibarla iddia konusunun içerik yönüyle Teknik Şartname’nin C.6 maddesine

yönelik olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

16.12.2015 tarihli (17.12.2015 onay tarihli) İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “…

İhale saatine kadar tutanakla tespit edilen 13 adet teklif dosyası komisyona teslim edilmiştir.

…

Mevzuata uygun olmayan veya belge kontrolünü geçemeyen herhangi bir teklif zarfı

bulunmamaktadır.

…

5) KOAGÜLOMETRE CİH. KULLANMA UYGULAMASI kısmı için; 1’inci en

avantajlı teklif sahibi Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti. firmasının teklifinin ve 2’nci

en avantajlı Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi firmasının teklifinin

Teknik Şartnameye uygun olduğu, Tokra Medikal Ürünler Pazarlama Ltd. Şti. firmasının

teklifinin 1’inci avantajlı olarak, Simre Medikal İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi

firmasının teklifinin 2’nci avantajlı olarak değerlendirilmesine,” hususlarının belirtildiği

anlaşılmaktadır.

İdarenin Simre Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazının değerlendirilmesi için

ihale komisyon üyesi olan 2 kişiyle ilgili 25.12.2015 tarihinde “kesinleşen ihale kararına

itiraz” konulu bir yazı yazdığı, anılan yazıda “… komisyon üyesi; Uzm. Dr. … ve Uzm. Dr. …

tarafından firmanın itirazının değerlendirilmesi ve sonucun gerekçeleri ile birlikte …

bildirilmesi” hususunun belirtildiği görülmektedir.

Öte yandan idare tarafından Kuruma gönderilen belgelere göre, anılan ihalenin itirazen

şikâyet başvurusuna konu 5’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Tokra Medikal Ürünler

Paz. Ltd. Şti.nin, teklifinde sunduğu belgelerde bazı modellere ilişkin olarak (MT1C, MT4C,

Bera) “Bilye Metodu Teknolojisi” ibaresine yer verildiği görülmekle birlikte, başvuruya konu

ihalenin 5’inci kısmında teklif ettiği “Novae model” cihaza ilişkin sunmuş olduğu belgelerde

ise bu ibareye rastlanmamıştır. İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde “Firmalar teklif

ettikleri cihazların orijinal kataloglarını ve Türkçe tercümelerini ihale dosyalarında

bulunduracaklardır. Kitlerle ilgili varsa tüm dokümanlar da teklif dosyasında olmalıdır. …

İstekliler, teknik şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre

cevap vereceklerdir. … Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, tıbbi cihaz ve kitlerin orjinal

dökümanları ile karşılaştırıldığında her hangi bir farklılık bulunmayacaktır. … Cihaz ve

Kitlerle ilgili tüm teknik dökümanlar teklifle birlikte verilecektir. (elektronik veya matbu

şekilde)” düzenlemelerinin de yer aldığı ve iddia konusunun teknik niteliği de dikkate

alınarak, anılan iddiaya yönelik olarak Kurumun 01.02.2016 tarihli ve 272/2293 sayılı

yazısıyla bir akademik kuruluştan teknik görüş sorulmuş olup, cevaben gelen 04.02.2016 tarih

ve 622.99/E.6574 sayılı “Teknik Görüş Raporu Hakkında” konulu üst yazının ekindeki teknik

görüş raporunda özetle “… ‘Biyokimya Laboratuvarı Cihaz Karşılığı Kit Alımı’ ihalesine

yönelik başvuru incelenmiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

Şartnamenin, C.6. maddesindeki ‘Koagülasyon reaksiyonunun hassas şekilde

ölçülebilmesi için reaksiyon esnasında plazma reaktif karışımı manyetik bilyeler ile

sağlanmalıdır.’ ibaresi bulunmaktadır. Manyetik bilyeler ile yapılan mekanik ölçüm metodu,

koagülasyon cihazlarında kullanılan en yaygın ve güvenilir yöntemlerden biridir. Pıhtılaşma

gerçekleştiğinde manyetik bilyelerin hareketi kısıtlanır ve cihaz da bunu algılar. Şartnamede

bu yöntemle ölçüm yapan bir sistem işaret edilmiştir. Ancak yukarıda da belirtildiği gibi

şikâyete konu olan firmanın kataloğunda ölçüm yöntemiyle ilgili bir bilgiye rastlanmamıştır.

Ayrıntılı inceleme amacıyla cihazın ‘http://www.tokra.com.tr/novae-855_tr_lc.html ’

adresinde bulunan bilgileri de incelenmiş ancak yine bir bilgiye rastlanamamıştır.

Bu değerlendirmelerin ışında;

1. TEKLİFİ AYKIRI OLDUĞU İDDİA EDİLEN FİRMANIN, teklif ettiği cihazın

şartnamenin C.6’ncı maddesine yönelik bir bilgiye EK.5’deki belgelerde rastlanmamıştır.

2. İDAREYE İTİRAZDA BULUNAN FİRMANIN teklif ettiği cihazın şartnamenin

C.6’ncı maddesine uygun olduğu EK.6 Sayfa 52’deki bilgilere göre tespit edilmiştir.

3. TEKLİF VEREN DİĞER 3’ÜNCÜ BİR FİRMANIN teklif ettiği cihazın şartnamenin

C.6’ncı maddesine uygun olduğu EK.7 Sayfa 52’den sonraki sayfadaki … bilgilere göre tespit

edilmiştir.

Sonuç olarak, Tokra Medikal Ürünler Pazarlama İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret

Ltd. Şti.nin teklif ettiği cihazın şartnamenin C.6’ncı maddesini sağlamadığı için itiraz yerinde

bulunmuştur.” hususlarının belirtildiği görülmektedir.

Anılan ihalenin itirazen şikâyet başvurusuna konu 5’inci kısmında ihale üzerinde

bırakılan Tokra Medikal Ürünler Paz. Ltd. Şti.nin M.T.I. marka “Novae model” cihazı,

itirazen şikâyet başvurusunda bulunan Simre Medikal İth. İht. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

Succeeder marka “SF 8100” cihazı ve diğer istekli Albio Kimyevi Mad. İth. ve Tic. A.Ş.nin

Tcoag marka “Destiny Plus” cihazı teklif ettiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda belirtilen teknik görüş yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan cihaza ilişkin olarak “… firmanın kataloğunda ölçüm yöntemiyle ilgili bir bilgiye

rastlanmamıştır. Ayrıntılı inceleme amacıyla cihazın ‘http://www.tokra.com.tr/novae-

855_tr_lc.html’ adresinde bulunan bilgileri de incelenmiş ancak yine bir bilgiye

rastlanamamıştır.” ifadesi vurgulanarak, söz konusu cihaza ait mevcut teknik dokümanda

plazma reaktif karışımının manyetik bilyeler ile sağlanıp sağlanmadığına dair bir bilgi yer

almadığı belirtilmektedir.

Tıbbi cihazlara ilişkin teknik dokümanların ihalelere yönelik olarak özel şekilde

hazırlanmadıkları ve ilgili cihazın genel özelliklerinin belirtildiği dikkate alındığında, teknik

şartnamelerde talep edilen bazı özelliklerin sağlanıp sağlanmadığına dair bilgi

bulunmamasının doğal olduğu, ancak böyle bir bilgi bulunmaması halinde ilgili cihazın talep

edilen özelliği sağlamadığının doğrudan kabulünün mümkün olmadığı, bu durumda ihale

dokümanında düzenlenmek kaydıyla numune değerlendirmesi yahut demonstrasyon

yapılması şeklinde ikinci bir denetim enstrümanı vasıtasıyla ilgili özelliğin sağlanıp

sağlanmadığının ihale aşamasında tespitinin mümkün olduğu, ihale dokümanında

düzenlenmemesi halinde ise numune değerlendirmesi yahut demonstrasyon yoluna

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

başvurulamayacağından bu gibi durumlarda da muayene ve kabul aşamasında denetimin

mümkün olduğu değerlendirilmektedir.

Somut olayda da, şikâyet konusu edilen teknik özelliğe ilişkin olarak teknik görüşte

ihale üzerinde bırakılan cihaza ait mevcut teknik dokümanda her hangi bir bilgi

bulunmadığının açıkça belirtilmesi karşısında bu özelliğin sağlanmadığı sonucuna doğrudan

varılmasının mümkün olmadığı, nitekim ikinci bir enstrüman olarak İdari Şartname’de de

düzenlenmiş olan demonstrasyon yöntemi ile söz konusu özelliğin sağlandığının idarece tespit

edildiği ve şikâyetin de doğrudan demonstrasyon sonucuna ilişkin olmadığı (başvuru

dilekçesinde özetle; demonstrasyonda sağlandığı belirtilen şikâyet konusu özelliğin cihaza

sonradan eklendiği, cihaza ait teknik doküman incelendiğinde orijinal olarak böyle bir

özelliğin bulunmadığının anlaşılacağı iddia edilmektedir) dikkate alındığında netice itibariyle

ilgili cihazın başvuru konusu teknik özelliği sağladığının ortaya konulduğu anlaşılmaktadır.

Dolayısı ile, açıklanan nedenlerle itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 5’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00-TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 9.572,00-TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 6.382,00-TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/011

: 28

: 10.02.2016

: 2016/UM.III-460

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul

çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası

kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere başvuruya konu ihale Çorum İli Kamu Hastaneleri

Birliği Genel Sekreterliğince 24.11.2015 tarihinde yapılan 2016-2017 Yılı Biyokimya

Laboratuvarı 6 Kısım Cihaz Karşılığı Kit Alımı İhalesi olup, ihalede 15 adet ihale dokümanı

satın alındığı, ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu beşinci kısmına 3 isteklinin teklif

verdiği, ihalenin beşinci kısmının en düşük teklifi veren Tokra Medikal Ürünler Paz. Ltd. Şti.

üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde, yeterliğin belirlenmesi için istenebilecek bilgi ve belgeler sayma yoluyla

düzenlenmiş, maddede belirtilen belgelerden hangilerinin isteneceğinin idarenin takdirine

bırakılmış, bunların arasında ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

bilgi ve belgelere de yer verilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde ise, alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerine, ihale dokümanının bir

parçası olan Teknik Şartnamenin düzenleneceği ve Teknik Şartnamenin taşıması gereken

hususların neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Ayrıca anılan Yönetmeliğin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı

26’ncı maddesinde, değerlendirme kriterlerinin ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek

şekilde belirlenemeyeceği, istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak

kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya

da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, “İstenecek belgeler” başlıklı 27’nci

maddesinde istenebilecek bilgi ve belgeler sayma yoluyla düzenlenmiş, “Tedarik edilecek

malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları

içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde ise teklif edilen malın teknik şartnamede yer

alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebileceği ve bunların nasıl sunulacağı düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” 54’üncü

maddesi ile “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde konuya

ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

9