2016/UM.III-621 - Kamu İhale Kararı - 1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çesan Çevre Sağlığı Sanayi A.Ş.,

Organize Sanayi Bölgesi Büyük Selçuklu Cad. No:3 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/157694 İhale Kayıt Numaralı “1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” ihalesine

ilişkin olarak Çesan Çevre Sağlığı Sanayi A.Ş.nin 01.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.12.2015 tarih ve 98048 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.4’üncü alt maddesinde “1. Plentin Komplesi CE işaretine

sahip olacaktır.

2. Bitüm Tankları ve serpantin sistemlerinin test raporları teslimatta sunulacaktır.

3. Kompresör hava tankı test raporu hazırlanacak ve sunulacaktır.

4. Elektrik sisteminin ve Paratoner sisteminin uygunluk ve topraklama raporu

hazırlanacak ve sunulacaktır.

5. Şartname maddelerinde teslimatta sunulacağı zikredilen belgelendirmeler/raporlar

hazırlanacak ve sunulacaktır.

6. Yüklenici, ayrıca aşağıdaki belgeleri bir dosya halinde teslimatta sunacaktır.

a- Bitüm pompaları kalite belgeleri,

b- Takım-Avadanlık teslim tutanağı (İşyeri ambarına teslim edildiğine dair),

c- Brülör, Hava kompresörü, Bilgisayar ve sistemlerinin ve benzeri imalat dışı temin

edilmiş donanımların Garanti Belgeleri; Brülöre ait Uygunluk Beyanı,

d- Brülör imalatçısının ISO sertifikaları,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

e- İşyeri Teslim Tutanağının bir nüshası,

7. Testler ve Belgelendirmeler aşağıdaki yetkili kuruluşlardan her hangi birine

yaptırılmış olacaktır.

- TSE ( Türk Standardları Enstitüsü )

- Üniversitelerin ilgili bölümleri

- Test ve Belgelendirme konusunda yetkili kurum ve organizasyonlar.

- Test ve Raporlama konusunda akredite edilmiş Uluslararası ve Ulusal kuruluşlar”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede yer verilen belgelerin yüklenici tarafından

plenti teslim ederken idareye verebileceği belgeler olduğu, bu nedenle ihalede istenilen

belgeler bölümünden çıkartılması gerektiği,

2) Teknik Şartname’de “16.Yüklenici teklifi ile birlikte aşağıda detayları verilen

dokümanları da (belirtildiği şekillerde) İdare’ye teslim edecektir.

Doküman adı/ çeşidi

Kesit, görünüş, lejant

ve teknik resimler

Tanıtıcı Broşür

Kullanma Kılavuzu

Yedek Parça

Basılı Doküman

Elektronik Ortam

1 adet

Kılavuzu

Elektrik Devre

Şemaları

1 adet

*Dokümanın tamamının dili Türkçe olacaktır.

17. Yüklenici teklif ile birlikte, soğuk agrega silolarının, sıcak agrega silosunun, ön

ayrıştırıcının, hazır asfalt bunkerinin, ve selülozik fiber katkı silosunun kapasite ve hacim

hesaplarını (1’er adet olarak) elektronik ortamda İdare’ye teslim edecektir.

18. Yüklenici teklifi ile birlikte, bitüm tanklarının net ve brüt hacimleri ile

kapasitelerini ve ısı kaybu hesapları ile bu kayıpları önleyecek şekilde yapılacak yalıtım

detaylarını (1’er adet olarak) elektronik ortamda İdare’ye teslim edecektir.”şeklinde

düzenleme yapıldığı, söz konusu maddelerde yer alan belgelerin yüklenici tarafından teklifi

ile birlikte sunulmasının istenildiği, ancak ihale sonuçlanmadan yüklenicinin bu belgeleri

tespit edemeyeceği ve teklif dosyasında sunamayacağı,

3) Teknik Şartname’nin “7.1.2.1. Kurutucu (Drayer)” başlıklı 2’inci maddesinde

“Kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonu en az 8 (sekiz) ayaklı olacak, tahrik makaralarının

altında ikişer adet (en az 280NPI) şase başlarında ikişer adet (en az 200 NPI) bulunacaktır.”

düzenlemesinde yer alan 8 ayak özelliğinin sadece E-Mak firması tarafından kullanıldığı,

dünyadaki tüm asfalt plenti üreticilerinin kurutucuyu 4 ayak üzerinde imal ettiği, 8 ayak

özelliğinin teknik zorunluluk olmadığı, taraflarınca ve diğer isteklilerce ihaleye katılımın

sağlanabilmesi için bu maddenin en az 4 ayaklı olacak şekilde zeyilname ile düzeltilmesini

istediklerini, ancak idarece bu taleplerinin kabul edilmediği,

Teknik Şartname’nin “7.1.3. Agrega Elevatörü” başlıklı 2’inci maddesindeki “Yüke

dayanımı kuvvetlendiren omega tip kesitli elevatör kurutucuda ısıtılan agregayı elek ünitesine

taşıyacaktır.” düzenlemesinde yer alan omega tip kesitli elevatör özelliğinin sadece E-Mak

firması tarafından kullanılan bir dizayn olduğu, ekte yer alan ve idareye de sunulan internet

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

çıktısından bu durumun görüleceği, yüke dayanıklılık için omega tip kesitli olmaması

gerekmediği, taraflarınca ihaleye katılımın sağlanması için bu maddenin zeyilname ile

düzeltilmesini istedikleri, ancak idarece bu taleplerinin kabul edilmediği,

Teknik Şartname’nin “7.1.5.7 Hazır Asfalt Bunkeri” başlıklı 2’inci maddesinde

“Bunker altında her bir bölmede 4 (dört) adet, toplam 8 (sekiz) adet pnömatik kumandalı

boşaltma kapağı bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu düzenleme

uyarınca her bir bölmede en az 2 (iki) adet, toplamda 4 (dört) adet boşaltma kapağının yeterli

olduğu, dünyadaki birçok üretici firmanın 4 adet kapak ile boşaltma sağladığı, diğer

firmaların ihaleye katılımın sağlamak için bu maddenin zeyilname ile değiştirilmesini talep

ettikleri, ancak idarece bu taleplerinin kabul edilmediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 40 takvim günüdür.” düzenlemesinin yer

aldığı, idarece istenilen asfalt plentinin özel proje ve imalat gerektiren bir ürün olduğu, bu

nedenle 40 takvim günü içerisinde projesinin çizilmesi, malzemelerinin siparişi, imalatın

yapılması, asfalt plentinin temel betonunun atılması, nakledilmesi, montajının yapılması ve

çalıştırılacak deneme üretiminin yapılabilmesinin mümkün olmadığı, ancak istenilen ürün

önceden imal edilmiş ve fabrika stoğunda bulunuyorsa 40 gün içerisinde nakliye ve

montajının yapılabileceği, özel imalat gerektiren bir asfalt plentinin hiçbir üreticinin stoğunda

bulunmadığı, bu durumda diğer isteklilerin ihaleye katılamayacağı, ihalede rekabetin

sağlanması için teslim süresinin en az 75 gün olarak zeyilname ile düzeltilmesini talep

ettikleri, ancak idarece bu taleplerinin kabul edilmediği, özel proje gerektiren ve üretimi

maliyetli olduğu için stoklu çalışılmayan asfalt plentinin teslim süresinin 40 gün ile

sınırlandırılamayacağı, ihaleden önce üretildiği takdirde bu tesisin 40 gün içerisinde

kurulabileceği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın

adının “1 Adet 240 Ton/Saat Kapasiteli Batch Tipi Asfalt Plenti” olarak belirtildiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.4’üncü alt maddesinde “1. Plentin Komplesi CE işaretine

sahip olacaktır.

2. Bitüm Tankları ve serpantin sistemlerinin test raporları teslimatta sunulacaktır.

3. Kompresör hava tankı test raporu hazırlanacak ve sunulacaktır.

4. Elektrik sisteminin ve Paratoner sisteminin uygunluk ve topraklama raporu

hazırlanacak ve sunulacaktır.

5. Şartname maddelerinde teslimatta sunulacağı zikredilen belgelendirmeler/raporlar

hazırlanacak ve sunulacaktır.

6. Yüklenici, ayrıca aşağıdaki belgeleri bir dosya halinde teslimatta sunacaktır.

a- Bitüm pompaları kalite belgeleri,

b- Takım-Avadanlık teslim tutanağı (İşyeri ambarına teslim edildiğine dair),

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

c- Brülör, Hava kompresörü, Bilgisayar ve sistemlerinin ve benzeri imalat dışı temin

edilmiş donanımların Garanti Belgeleri; Brülöre ait Uygunluk Beyanı,

d- Brülör imalatçısının ISO sertifikaları,

e- İşyeri Teslim Tutanağının bir nüshası,

7. Testler ve Belgelendirmeler aşağıdaki yetkili kuruluşlardan her hangi birine

yaptırılmış olacaktır.

- TSE ( Türk Standardları Enstitüsü )

- Üniversitelerin ilgili bölümleri

- Test ve Belgelendirme konusunda yetkili kurum ve organizasyonlar.

- Test ve Raporlama konusunda akredite edilmiş Uluslararası ve Ulusal kuruluşlar”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin şikâyete konu edilen İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.4’üncü alt maddesinde sayılan belgelerin

17.11.2015 tarihli ihale ilanın 4.3.3’üncü maddesinde de yer aldığı görülmüştür.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

Bu çerçevede, dokümanın ilana yansıyan bahse konu düzenlemesine karşı, yukarıda

aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihalenin ilan tarihi olan 17.11.2015 tarihinden itibaren 10

gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

01.12.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi

gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’inci maddesinin 7.5.6’ncı alt maddesinde “İstekliler, teklif edecekleri mala ilişkin

teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu içeren açıklamalar (tekliflerinde yer

verdikleri plentin tip ve modeline ait mikser kulesi, bitüm tankları, filtre bacası, agrega

elevatörü, kurutucu, filler sistemleri gibi yapıların (Eurocode 1)e göre yapı güvenliği

açısından yapım ve işletme sırasında oluşabilecek etkileri dikkate alarak statik hesaplarını ve

bu hesaplamaların her bir üniteye ait detayları ile elektronik ortamda olmak üzere soğuk

agrega silolarının, sıcak agrega silosunun, ön ayrıştırıcının, hazır asfalt bunkerinin ve

selülozik fiber katkı silosunun kapasite ve hacim hesaplarını; bitüm tanklarının net ve brüt

hacimleri ile kapasitelerini ve ısı kaybı hesapları ile bu kayıpları önleyecek şekilde yapılacak

yalıtım detaylarını), teknik bilgilerin yer aldığı katalog, doküman ve fotoğrafları (elektronik

ortamda olmak üzere kesit, görünüş, lejant ve teknik resimleri; plentin bütün kısımları detay

ve kesit görünüşler ile birlikte teknik resimleri ve resimde plentin bütün kısımları lejant

(Plente ait istenen bütün ünitelerinin listesi) halinde sıralanmış, resim üzerinde lejanttaki sıra

numaraları belirtilmiş şekilde sunulacak ve hazırlanan bu kesit, görünüş, detay ve

hesaplamalara ait dokümanlar istekli firma adı ve ticari unvanını, teklif edilen ürün tip ve

modeline ait olduğunu gösterir bilgileri, düzenlenme tarih ve onayları ile patent bilgilerini

açıkça gösterecek şekilde tanımlanmış olacak; basılı doküman ve elektronik ortamda olmak

üzere elektrik devre şemalarını) ve kullanma ve yedek parça kılavuzlarını ibraz edeceklerdir.”

şeklinde düzenleme,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “Yüklenici teklifi ile

birlikte aşağıda detayları verilen dokümanları da (belirtildiği şekillerde) İdare’ye teslim

edecektir.

Doküman adı/ çeşidi

Kesit, görünüş, lejant

ve teknik resimler

Tanıtıcı Broşür

Kullanma Kılavuzu

Yedek Parça

Basılı Doküman

Elektronik Ortam

1 adet

Kılavuzu

Elektrik Devre

Şemaları

1 adet

*Dokümanın tamamının dili Türkçe olacaktır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

17. Yüklenici teklif ile birlikte, soğuk agrega silolarının, sıcak agrega silosunun, ön

ayrıştırıcının, hazır asfalt bunkerinin, ve selülozik fiber katkı silosunun kapasite ve hacim

hesaplarını (1’er adet olarak) elektronik ortamda İdare’ye teslim edecektir.

18. Yüklenici teklifi ile birlikte, bitüm tanklarının net ve brüt hacimleri ile

kapasitelerini ve ısı kaybu hesapları ile bu kayıpları önleyecek şekilde yapılacak yalıtım

detaylarını (1’er adet olarak) elektronik ortamda İdare’ye teslim edecektir.”şeklinde

düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulması istenilen belgelere İdari

Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde de yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgelerin yeterlik

kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan

teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı

katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı

veya birlikte istenebilir.

(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin

değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya

idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın

bir sureti de aday veya istekliye verilir.

(3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü

tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede

yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik

şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların

katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune,

teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren

doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum

ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik

kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

İdarece aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde teklif edilecek mala ilişkin olarak

belgeler istenildiği, söz konusu düzenlemede istenilen belgelerin belirlenmesindeki takdir

yetkisinin ihtiyaçları ve anılan düzenleme doğrultusunda idarede olduğu, idarece söz konusu

belgelerin istenilmesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve isteklilerin ihaleye

katılmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası

yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “7.1. Plentin Üniteleri” başlıklı maddesinin 7.1.2.1. Kurutucu

(Drayer) alt başlıklı 2’inci maddesinde “Kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonu en az 8 (sekiz)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

ayaklı olacak, tahrik makaralarının altında ikişer adet (en az 280NPI) şase başlarında ikişer

adet (en az 200 NPI) bulunacaktır.” düzenlemesinin,

7.1.3. Agrega Elevatörü alt başlıklı 2’inci maddesinde “Yüke dayanımı kuvvetlendiren

omega tip kesitli elevatör kurutucuda ısıtılan agregayı elek ünitesine taşıyacaktır.”

düzenlemesinin,

7.1.5.7 Hazır Asfalt Bunkeri alt başlıklı 2’inci maddesinde ise “Bunker altında her bir

bölmede 4 (dört) adet, toplam 8 (sekiz) adet pnömatik kumandalı boşaltma kapağı

bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7.1.2.1. Kurutucu (Drayer) alt başlıklı 2’inci

maddesi ile 7.1.3. Agrega Elevatörü alt başlıklı 2’inci maddesinde yer alan teknik özelliklere

ilişkin iddialarının cevaplandırılabilmesi amacıyla, 04.01.2016 tarih ve 14 sayılı yazı ile

idareden görüş talep edilmiştir. Bahsi geçen yazıda “Teknik Şartname’nin 7.1.2.1. Kurutucu

(Drayer) başlıklı 2’inci maddesindeki “Kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonu en az 8 (sekiz)

ayaklı olacak, tahrik makaralarının altında ikişer adet ( en az 280 NPI) şase başlarında ikişer

adet ( en az 200 NPI) bulunacaktır. ”düzenlemesinde yer alan 8 ayak özelliği ile 7.1.3.

Agrega Elevatörü başlıklı 2’inci maddesindeki “Yüke dayanımı kuvvetlendiren omega tip

kesitli elevatör kurutucuda ısıtılan agregayı elek ünitesine taşıyacaktır.” düzenlemesinde yer

alan omega kesitli elevatör özelliğinin hangi firmaların hangi ürünlerine ait özellikler olduğu

hususunda belgelere dayalı açıklamanıza ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda zikredilen 04.01.2016 tarihli yazıya cevaben idare tarafından gönderilen

görüş yazısı 22.01.2016 tarihinde Kamu İhale Kurumu kayıtlarına alınmıştır.

Mezkûr yazıda “… Konu ile ilgili teknik bilgi ve açıklamalarımız şu şekildedir:

Kurutucu ( 8 ayak konusu):

Drayer’in

Boş ağırlığı

Çalışma/ üretim aşamasındaki ağırlığı

25 ton

40 ton

Uzunluğu

12 metre

Zemine gelen yük (ayak başına)

4 ayak

6 ayak

8 ayak

10 ayak

10 ton

6,5 ton

5 ton

4 ton

(Sürekli döndüğünden dolayı) Dinamik bir çalışma prensibi olan drayerin stabil

olabilmesi (esneme ve dengesizlik olmaması için) için yükü zemine uygun bir şekilde

dağıtması gerekmektedir. Yukarıdaki tablodaki değerler incelendiğinde en uygun ayak

sayısının 8 (belki 10) olduğu görülecektir. Tarafımızca yapılan araştırmalar neticesinde ayak

sayılarının herhangi bir kişi veya kuruma patentli olmadığı, edinilen tecrübeler neticesinde

ortaya çıktığı belirlenmiş, bu sebeple de şartnamede bu şekilde yer almasında mahsur

görülmemiştir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

Omega tip kesitli elevatör (konusu):

Elevatörün kesitinin farklı formlarda olması duvarlara/köşelere binecek yük ile

alakalı bir konudur. Tarafımızca yapılan araştırmalar neticesinde omega kesitli yapıların

dikdörtgen veya kare kesitli (köşeli) yapılara göre daha mukavemetli, daha sessiz ve daha

sarsıntısız olduğundan dolayı tercih edildiği, herhangi bir kişi veya kuruma patentli olmadığı

belirlendiğinden şartnamede bu şekilde yer almasında mahsur görülmemiştir.

Bu bilgilere ek olarak idaremizin 17.04.2015 tarihli 3 adet 240 Ton/Saat Kapasiteli

Batch Tipi Asfalt Plenti ihalesinin özel teknik şartnamesinde drayer ve dik elevatör aynı

şekilde tarif edilmiştir. İtiraz eden firma olan Çesan Çevre Sağlığı Sanayi A.Ş. de dahil olmak

üzere ihaleye 3 firma katılmış, teklif vermiş ve herhangi bir şikâyet ve/veya itiraz

etmemişlerdir.

Netice itibarıyla idaremizce hazırlanan ihalelerde (özel teknik şartnamelerde) ticari

rekabeti engelleyici ibarelerin bulunmaması için azami gayret gösterilmekte ve gereken

araştırmalar yapılmaktadır.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale

usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan teknik şartname düzenlemelerinin Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine

uygun olarak verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici

hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde yapılma

zorunluluğu olmakla birlikte herkesin ihaleye katılımını sağlayacak şekilde bir düzenleme

yapmak imkânsız olduğu için idarelerin düzenlemeleri yaparken ihtiyaçlarını tam olarak

karşılayacak ve mümkün olan en yüksek rekabeti sağlayacak şekilde hareket etmesi

gerekmekte ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren bütün firmaların bütün ürünleri ile

ihaleye katılabilmelerini garanti etme zorunluluğu bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda, Teknik

Şartname’nin “7.1. Plentin Üniteleri” başlıklı maddesinin 7.1.2.1. Kurutucu (Drayer) alt

başlıklı 2’inci maddesinde kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonunun “en az 8 (sekiz) ayaklı

olacak” şeklindeki özelliğinin alt limit olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemenin 8 (sekiz)

ayağın üzerinde ayağa sahip kurutucu taşıyıcı şase konstrüksiyonu bulunan isteklilerin ihaleye

katılmalarına engel teşkil etmediği, Teknik Şartname’nin 7.1.3. Agrega Elevatörü alt başlıklı

2’inci maddesinde yer alan “omega tip kesitli elevatör” özelliğini belirlemede takdir

yetkisinin ihtiyaçları doğrultusunda idarede olduğu ve yukarıda belirtildiği gibi idarece kabul

edilebilir ve makul şekilde gerekçelendirilerek açıklandığı üzere söz konusu düzenlemelerde

yer alan teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7.1.5.7 Hazır Asfalt Bunkeri başlıklı 2’inci

maddesinde “Bunker altında her bir bölmede 4 (dört) adet, toplam 8 (sekiz) adet pnömatik

kumandalı boşaltma kapağı bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak söz konusu

düzenleme uyarınca her bir bölmede en az 2 (iki) adet, toplamda 4 (dört) adet boşaltma

kapağının yeterli olduğu, dünyadaki birçok üretici firmanın 4 adet kapak ile boşaltma

sağladığı, diğer firmaların ihaleye katılımın sağlamak için bu maddenin zeyilname ile

değiştirilmesini talep ettiklerini, ancak idarece bu taleplerinin kabul edilmediği iddiasına

yönelik yapılan incelemede her isteklinin üretim kapasitesinin farklı olabileceği ve idarece her

kapasiteye sahip firmanın katılımının garanti altına alınması zorunluluğu bulunmadığı, söz

konusu düzenlemede yer alan bunker altında her bir bölmede 4 (dört) adet, toplam 8 (sekiz)

adet pnömatik kumandalı boşaltma kapağı bulunmasına yönelik yapılan düzenlemedeki

kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.

Sözleşmenin süresi, ise başlama tarihinden itibaren 40 takvim günüdür.” düzenlemesinin yer

aldığı,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 39

: 24.02.2016

: 2016/UM.III-621

24.11.2015 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’nin “Teslim Süresi” başlıklı

maddesinin 50 (Elli) Takvim Günü iken 40 (Kırk) Takvim Günü olarak değiştirildiği

görülmüştür.