Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
/
2015/120167-Yusufeli Barajı Elektromekanik Teçhizatı
Bilgi
İKN
2015/120167
Başvuru Sahibi
Alstom Hydro France
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Yusufeli Barajı Elektromekanik Teçhizatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Alstom Hydro France,
3 Avenue Andre Malraux 92300 Levallois Perret, FRANSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı No: 16 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120167 İhale Kayıt Numaralı “Yusufeli Barajı Elektromekanik Teçhizatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından
14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yusufeli Barajı Elektromekanik
Teçhizatı” ihalesine ilişkin olarak Alstom Hydro France’ın 18.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.02.2016 tarih ve 7243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin NHPC Ltd. (Hindistan Devlet
Kuruluşu) tarafından düzenlendiği, iş bitirme belgesinin Hindistan mevzuatına uygun olarak
S.K. Singh tarafından imzalandığı, Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası İdari Sekreteri
Dinesh Kr.Singh tarafından imzalanıp, mühürlendiği, sonrasında Hindistan Hükümeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından apostil tasdik şerhi işlemi yapıldığı, Hindistan mevzuatına göre
devlet kuruluşları tarafından alınan ticari dokümanların önce ilgili ticaret odası tarafından
mühürlenip, imzalandığı, akabinde apostil işlemi ile mühür ve imza tasdik edildiği, gerekmesi
halinde Hindistan’daki Türk Büyükelçiliği’nden bu durumun teyid edilebileceği, ya da
Hindistan Dışişleri Bakanlığı’nın web sitesi üzerinden belgenin düzenlendiği ülke mevzuatına
uygun olduğunun görülebileceği, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
“Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olduğu, iş deneyimine konu işin
“CIF/CIP bazında yabancı menşeli Elektromekanik Teçhizat ve malzemelerin temini” olduğu,
Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine göre isteklilerin iş deneyimini göstermek
üzere “ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak” belge sunmak zorunda oldukları,
sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
2) İhalede tek geçerli teklif olarak kabul edilen ve ihale üzerinde bırakılan ANDRITZ
Hydro Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8’inci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu, iş
deneyim belgesinin esasının mevzuata uygun olmadığı, sunulan iş deneyim belgesinin
Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti’nde Ethiopan Electric Power’a Andritz Hydro
Gmbh tarafından Salini Costruttori SPA’nın taşeronu olarak yaptığı işe ait olduğu, idarenin
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesini yanlış yorumlayarak hatalı
karar aldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü – Barajlar ve HES
Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan “Yusufeli Barajı Elektromekanik Teçhizatı” işi olduğu,
açık ihale usulü ile 14.12.2015 tarihinde yapılan ihalede 10 ihale dokümanı satın alındığı, 6
isteklinin ihaleye katıldığı, isteklilerden ODT San. ve Tic. A. Ş.nin ihaleye katılım ile mesleki
ve teknik yeterlik için belge sunmaması ve teklif mektubunun standart forma uygun olmaması
nedenleriyle, OJSC Power Machines’in ihaleye katılım ile mesleki ve teknik yeterlik için
sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine
uygun olmaması ve vekil Natalia Raznikova’ya vekalet veren Roman Petrovich’in vekalet
vermeye yetkisini kanıtlayan bir belgenin bulunmaması nedenleriyle, DONGFANG Electrıc
Internatıoal Corporatıon’ın şirkete ait imza sirkülerinin ve ortaklık son durumunu gösteren
belgelerinin olmaması, mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odası belge
tarihinin 2009 yılı olması, ihtiyaç listesi formunda toplam sözleşme bedeli karşılığında
yazılan tutar ile teklif mektubunda yazılan tutar arasında uyumsuzluk olması, ihaleye katılım
ile mesleki ve teknik yeterlik için sunulan belgelerin “Belgelerin sunuluş şekline” uygun
olmaması nedenleriyle, ZHE FU Holdıng Group Co. Ltd. ihaleye katılım ile mesleki ve teknik
yeterlik için sunulan belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci
maddesine uygun olmaması nedeniyle, başvuru sahibi ALSTOM Hydro France’ın ise iş
deneyimini gösteren belgenin ve Banka referans mektubunun İdari Şartname “Belgelerin
sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine uygun olmaması ve iş deneyimini gösteren belgenin
benzer işe ait olmaması nedenleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan
değerlendirme sonucu tek geçerli teklif olarak kalan ANDRITZ Hydro Ltd. Şti.ne ait teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak belirlendiği ve bu şekilde alınan 07.01.2016
tarihli ihale komisyon kararının isteklilere bildirildiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
29’uncu maddesinde “… (4) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan
temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler
ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik
işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
b)Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
“apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
ç) “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı
ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından
veya sırasıyla o ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı
ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.
f) İdare tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.
(5) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu
tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
2) Belgelerin tercümelerinin düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması
durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilir.
4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte
“apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz... ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgelerin, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.
8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan
Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve
18517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki
Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi
vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı’nın internet
sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.
8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin
1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri
tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları
bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya
konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür…” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, yabancı ülkelerde düzenlenen
belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin;
-Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi
sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi
işlemi anlaşılacaktır.
-Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf
ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1’inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler,
"apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
-Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
-“Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir
anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin
üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
gerekmektedir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen
Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiye'deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
7.7.4.1. Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin
hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
7.7.4.2. Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.4.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.4. "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya tasdik işlemine ilişkin özel hükümler
içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan ve yabancı ülkelerde düzenlenen
belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın, düzenlendiği ülkedeki Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği ülkenin
Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiye'deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
7.7.5. Teklif kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu
tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi, aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman
tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi"
taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla, belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmelidir.
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de bu anlaşma veya
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması
ve tercümenin de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki
imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu
ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde, ise bu
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Teklifi
oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde
sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır.
Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır.
Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas
alınacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde başvuruyu oluşturan bütün belgeler ve
eklerin Türkçe olacağı, başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte
verilmesi halinde geçerli sayılacağından anılan Yönetmelik ve anılan Şartname’nin 7.7.5’inci
maddesi uyarınca başvuru kapsamında sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin yapılması ve tercümelerin tasdik işlemi;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
-Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye'deki
yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunlu olup bu
tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
-Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin
tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işleminin belgelerin tercümelerinin verildiği ülkedeki
yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması
halinde bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacak, bu tercümelerin "apostil tasdik
şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza, ve varsa üzerindeki mührün veya
damganın, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla
belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza,
mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme
bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme
hükümlerine göre yaptırılabilecektir.
-Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin
tercümelerinin verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümenin
de "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve varsa
üzerindeki mühür veya damga sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden
sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ve
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekmektedir.
-Yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise bu tercümelerde
başkaca bir tasdik şerhi aranmayacaktır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiası iki kısımdan oluşmaktadır. İddianın ilk kısmı sunulan
iş deneyim belgesinin belgelerin sunuluş şekline uygun olduğuna yönelik olup ikinci kısmı ise
sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğuna ilişkindir.
Bu bağlamda itirazen şikayete konu yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgesinin
sunuluş şeklinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesi uyarınca
değerlendirilmesi gerekmekte olup yapılan inceleme kapsamında belgeler üzerinden sağlıklı
tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye sunulan asılları idareden istenilmiş ve bu
belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere NHPC Ltd.
tarafından düzenlenmiş olan “CIF/CIP bazında yabancı menşeli Elektromekanik Teçhizat ve
malzemelerin temini” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, belgeye konu işlerin yurtdışı
tedariğinin başvuru sahibi Alstom Hydro France tarafından yapıldığı anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından alınan karar incelendiğinde başvuru sahibi tarafından
sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olmadığı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
gerekçesi ile belgenin uygun bulunmadığı belirtilmiş ancak belgenin hangi yönü ile uygun
bulunmadığı konusunda herhangi bir saptamada bulunulmadığı görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin yapmış olduğu şikayete cevabında ise “Sunulan iş deneyim
belgesinin Uri-II Power Station Baş Mühendis (I/C) sıfatıyla S.K. Singh tarafından
düzenlendiği, belge üzerinde Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası İdari Sekreteri Dınesh
Kr.Singh’in tasdikinin olduğu, aynı belge üzerinde yer alan apostil tasdik şerhinde Hindistan
Delhi Ticaret ve Sanayi Odası Yönetici Sekreteri imzasının, sıfatının ve belge üzerindeki
mührün teyidinin yapıldığı ancak belgeyi düzenleyen Baş Mühendis S.K. Singh’in sıfatının ve
imzasının doğrulanmadığının görüldüğü, bu nedenle belgenin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine uygun olmadığı” ifadelerine yer verilerek sunulan iş
deneyim belgesinin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olan hususunun açıkça ortaya
konulduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede sunulan iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasına uygun bulunmadığı gerekçesinden
hareket ile söz konusu belgenin bu hususta mevzuata uygun olup olmadığı yönünde inceleme
aşağıda yapılmıştır.
-İş deneyim belgesi NHPC Ltd. (Bir Hindistan Devlet Kuruluşu)’na yapılan “CIF/CIP
bazında yabancı menşeli Elektromekanik Teçhizat ve malzemelerin temini” işine ilişkin
düzenlenmiştir.
-İş deneyim belgesini düzenlediği anlaşılan Uri-II Power Station Baş Mühendis (I/C)
sıfatıyla S.K. Singh tarafından imzalanmıştır.
-İş deneyim belgesi üzerinde Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası İdari Sekreteri
Dınesh Kr.Singh’e ait imza bulunmaktadır. Belgenin tercümesinde ise Dınesh Kr.Singh’e ait
kaşe ve imzanın “tasdik” ibaresinin altına atıldığı görülmektedir.
-İş deneyim belgesinin arka sayfasına Hindistan Hükümeti Dışişleri Bakanlığı
tarafından “apostil tasdik şerhi” yapılmıştır.
“Apostil tasdik şerhi” üzerinde yer alan bilgilerden belgenin;
-Alstom India Limited için düzenlendiği,
-Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası Yönetici Sekreteri kaşesinin / mührünün
bulunduğu,
-Dınesh Kr.Singh tarafından imzalandığı,
-Referans numarasının “DLND0001081515” olduğu,
-Yeni Delhi Hindistan’da 03 Aralık 2015 tarihinde Dışişleri Bakanlığı Bölüm
Sorumlusu (OI) tarafından onaylandığı
-Dışişleri Bakanlığı Yeni Delhi Bölüm Sorumlusu Pushpa Ranjan tarafından tasdik
edildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen bilgilerden anlaşılacağı üzere belgeye verilen “apostil tasdik
şerhi”nde Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası Yönetici Sekreteri Dınesh Kr.Singh’e ait
kaşe ve imza doğrulanmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrası ile
hüküm altına alınmış olan şekline göre ise tasdik işleminden, belgedeki imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılmaktadır.
İş deneyim belgesinin Uri-II Power Station Baş Mühendis (I/C) sıfatıyla S.K. Singh
tarafından düzenlenip imzalandığı anlaşıldığından, şikayete konu iş deneyim belgesine
verilecek olan “apostil tasdik şerhi”nde, S.K. Singh’in belgeyi hangi sıfat ile imzaladığının
teyidinin yapılması gerekmektedir.
Bu itibarla iş deneyim belgesine verilen “apostil tasdik şerhi”nde belgeyi “tasdik”
ibaresi ile imzalamış olan Hindistan Delhi Ticaret ve Sanayi Odası Yönetici Sekreteri Dınesh
Kr.Singh’e ait kaşe ve imzanın doğrulanmasının, mevzuatta yer verilen belgeyi imzalayan
kişinin imzasının doğrulanmış olduğu anlamına gelemeyeceği, öncelikle mevzuatta aranan
tasdik şartı çerçevesinde Uri-II Power Station Baş Mühendis (I/C) S.K. Singh’e ait imzanın
doğrulanması gerektiği, bu nedenle sunulan belgenin bu haliyle Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasına uygun olmadığı ve aynı
gerekçe ile ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı da anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının birinci kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasının ikinci kısmında ise sunulan iş deneyim belgesinin ihale
konusu işe uygun olup olmadığı kapsamında yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla,
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri
tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekli tarafından; kesin kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında olan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeler
de sunulabilir ve bu belgeler birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 10’undan az ve % 40’ından fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %10’u ile % 40’ı aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü bulunmaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
Yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümlerine göre idarelerin mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla değerlendirme kriterleri ile istenecek mesleki ve teknik
yeterlik belgelerine yönelik düzenleme yapabilecekleri yönünde takdir yetkilerinin
bulunduğu, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, yapılacak düzenlemelerin
Kanun’un temel ilkelerine aykırı olmayacak şekilde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde
“7.6.1.Son 5 yılda yurt içinde veya yurt dışında yapmış oldukları ve kesin kabulü yapılmış
olan asgari bir ünitesi en az 110 MW gücündeki Francis tipi türbin - generatör ünitesine haiz
bir hidroelektrik santralin projelendirilmesi, temin, tesis ve montajı ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Yusufeli Barajı Elektromekanik Teçhizatı
b) Varsa kodu: 1997D020050
c) Miktarı ve türü:
Hidroelektrik Santralın elektromekanik teçhizatının projelendirilmesi, temin, tesis ve
montajı ile test edilerek çalışır durumda İdareye teslimi.
Her biri 191,10 m nominal düşüde (üç ünite çalışırken), 107 m3/sn debide, 186 MW
gücünden az olmayacak, 214 d/dak hızına haiz, düşey milli, Francis tipi 3 adet hidrolik
türbin, 3 adet 115 m3/sn kapasitede, 3800 mm çapında türbin giriş vanası, 3 adet her biri 203
MVA gücünde; 14,4 kV, 50 Hz, 214 d/d, 0,9 güç faktörüne haiz senkron generatör, generatör
ikaz sistemleri ve generatör nötr ve çıkış hücreleri, 9+1 adet tek fazlı 14,4 kV/380 kV, 80
MVA ana güç transformatörü ve bunlarla ilgili her türlü kumanda, kontrol, ölçü, koruma, iç
ihtiyaç ve 380 kV şalt teçhizatı sistemleri ile santral binası drenaj sistemi ile yardımcı
sistemlerinin projelendirilmesi, temin, tesis ve montajı ile test edilerek çalışır durumda
İdareye teslimi. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olarak
değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmektedir.
İdarelerin mal alımı ihalelerine özgü kullanabilecekleri bir benzer iş grupları mevzuat
içerisinde tanımlanmış bulunmamaktadır. Bu nedenle mal alımı ihalelerinde Kanun’un temel
ilkeleri çerçevesinde idarelerce düzenlemeler yapılmaktadır. Benzer iş tanımında belirlenen
kapasite ile ihaleye teklif vermek isteyen isteklilerin belli yeterliğin üzerinde olması
hedeflenmektedir.
İdare tarafından ihale dokümanında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında ihale
konusu iş tanımı ile benzer iş tanımı arasında temel farklılıklar bulunmamakla birlikte ihale
konusu işteki türbin kapasitesinin 186 MW olmasına karşın idare tarafından benzer iş
tanımında istenen kapasitenin asgari 110 MW olarak belirlendiği, bu değerin ihale konusu işte
yer alan kapasitenin yaklaşık % 60’ına karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
İdarenin benzer iş tanımında “asgari bir ünitesi en az 110 MW gücündeki Francis tipi
türbin - generatör ünitesine haiz bir hidroelektrik santralin projelendirilmesi, temin, tesis ve
montajı” denilerek ihale konusu işin kapasitesi altında bir türbin kapasitesi belirlediği ve
ihale konusu iş tanımında yer verilen detaylı özelliklerden sadece türbin kapasitesinin benzer
iş tanımında kullanıldığı, oysa ihale konusu iş üzerinden bakılması halinde çok daha detaylı
özelliklere yer verilerek benzer iş tanımlamasının yapılabilecek olduğu somut durumda idare
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
tarafından alımı yapılacak olan işin temel özelliklerinden yalnızca birinin kullanıldığı
anlaşılmaktadır.
İhalelerde, belgelerin sunuluş şekline uygun oldukları değerlendirilen iş deneyim
belgelerinde öncelikli olarak iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olup
olmadığı yönünde inceleme yapılmaktadır. Benzer iş tanımına uygun olmayan iş deneyim
belgelerinde ise belgeye konu iş içerisinde ihale konusu işin bir bütünlük içerisinde
gerçekleştirilmiş olması koşulu ile ihale konusu işe uygun kısımları yeterlik
değerlendirmesinde kullanılabilmektedir.
Şikayete konu somut durumda başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği hususlardan
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığını kabul ettiği
görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde belge
üzerinde ihale konusu işe uygunluğun değerlendirmesinde kullanılabilecek
“İşin Adı : Hidroelektrik Projesi 3.Parti : Uri – II Elektromekanik işleri için belirtilen
yabancı menşeli yedek parçalar dahil tüm yurtdışı ekipman ve malzemelerin CIF/CIP bazında
temini
İşin türü ve miktarı : CIF/CIP bazında yabancı menşeli Elektromekanik teçhizat ve
malzemelerin temini” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Teklif dosyası kapsamında belgeye konu işe ilişkin detaylı bilgilere ulaşılabilecek
başkaca belge sunulmamıştır. İdare tarafından şikayete verilen cevapta “…iş deneyim
belgesine konu işe ilişkin yapılan araştırma sonucu türbin kapasitesinin 60 MW gücünde
olduğunun görüldüğü…” ifadelerine yer verilmiştir. Bu kapsamda iş deneyim belgesine konu
technology.com internet adresi incelenmiştir. Bu inceleme neticesinde iş deneyim belgesine
konu işte her biri 60 MW gücüne sahip 4 üniteden oluşan santrale ait malzemelerin teminin
yapılmış olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla ihalelerde benzer iş tanımının ihale konusu işe uyum gözetilerek
belirlenmesi gerektiği, yapılan bu belirleme sonucunda istenen kapasite ile ihaleye teklif
vermek isteyen isteklilerin belli yeterliğin üzerinde olması hedefine ulaşılmasının beklendiği,
mevcut ihalede benzer iş tanımında ihale konusu işten daha düşük olarak belirlenmiş olan bir
kapasiteyi (türbin kapasitesi en az 110 MW gücünde olacaktır.) sağlayamayan bir iş deneyim
belgesinin ihale konusu işin gerektirdiği daha yüksek bir kapasiteyi (türbin kapasitesi 186
MW gücünden az olmayacak) sağlamasının beklenilemeyeceği neticesine ulaşılmıştır.
Benzer iş tanımının ihale konusu işe uyumlu olmakla birlikte daha daraltıcı ve spesifik
olarak belirlenmiş olduğu durumlarda sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun
olup olmadıkları hususunda yapılacak değerlendirme bir sonuç doğurabilmekte ancak somut
durumda olduğu gibi ihale konusu işe uyumlu ve yapılacak alımının kapasitesinin altında
benzer iş tanımlaması yapıldığında ise ihale konusu iş üzerinden yapılacak değerlendirme
yeni bir sonuç doğurmamaktadır.
Bu çerçevede benzer iş tanımında türbin kapasitesi olarak en az 110 MW gücünün
belirlendiği, ihale konusu iş tanımında ise 186 MW gücünden az olmayacak şeklinde
düzenleme yapıldığı, sunulan bir iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygunluğunun
belirlenmesinde ihale konusu iş tanımında düzenlenen kriterlerin göz önüne alınabileceği, bu
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
durumda sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait erişilen bilgilerden her biri 60 MW
gücüne sahip 4 üniteden oluşan işin ihale konusu işe uygun olarak değerlendirilmesinin
mümkün olamayacağı, bununla birlikte başvuru sahibinin iddia ettiği üzere işin adı üzerinden
hareket edilmesinde ise alımı yapılacak işin büyüklüğü konusunun hiçbir şekilde dikkate
alınmaksızın yeterlik kriteri değerlendirmesinin uygun olmayacağı anlaşılmış olup, söz
konusu hususta ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin mevzuata uygun
olarak yapılmış olduğu ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının ikinci kısmının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesi hükümlerinde idareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurularının, ihale
süreci içerisindeki idari işlem ve eylemlerle hakkı muhtemel aday, istekli ve istekli
olabileceklerle sınırlı biçimde öngörülmüştür.
İdareye şikayet ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesi için aday
istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerektiği, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan inceleme neticesinde
ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna ulaşıldığından, ikinci iddiası yönünden herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme
ihtimali bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın ehliyet yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Ancak başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen
şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesine göre itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği hususunda yapılan inceleme kararın (B) bölümünde
yer almaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Etiyopya Federal Demokratik
Cumhuriyeti’nde bir kamu kuruluşu olan Ethiopan Electric Power’a (EEP) işvereni tarafından
düzenlenmiş olan “BELES Çok Amaçlı Projesi (MPP) İnşaat, Hidrolik ve Elektromekanik
İşleri Yapımı” işine ait iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Yurtdışında gerçekleştirilen işlere ilişkin düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerinin
ihalelerde kullanıldığı hallerde iş deneyim belgesinin aslının veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerinin ve iş deneyim belgesinin onaylı Türkçe tercümesinin birlikte
sunulması gerektiği, aynı zamanda iş deneyim belgesi üzerinde yer alan imzanın
doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki
mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun tasdik edilmesi gerekeceği Mal Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinde hüküm altına alınmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
Aynı maddede yer verildiği üzere “Apostil tasdik şerhi” taşımayan veya tasdik
işlemine ilişkin özel hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme kapsamında sunulmayan
yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin üzerindeki imzanın, mührün veya damganın alındığı
ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği
ülkenin Türkiye'deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik
edilmesi gerekmekte olup Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde
düzenlenen belgelerin ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye'deki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi
gerekmektedir.
Bahse konu iş deneyim belgesinin;
- Ankara 10. Noterliği tarafından 09 Aralık 2015 tarih ve 24231 yevmiye numarası ile
“aslına aynıdır” şerhi bulunan ve İngilizce dilinde düzenlenmiş olan nüshasının sunulduğu,
- Ankara 10. Noterliğinin aynı tarih, yevmiye numarası ve “aslının aynıdır” şerhinin
yer aldığı belge tercümesinin sunulduğu,
- Düzenlenmiş olduğu İngilizce dilinden Türkçe’ye Aygün Tercüme Bürosu yeminli
tercümanı tarafından tercüme edildiği, belge üzerinde yeminli tercüman tarafından “iş bu
belgenin İngilizce aslından Türkçe’ye tarafımdan çevrilmiş olduğunu beyan ederim.”
ibaresine yer verildiği, ilgili tercüme bürosunun kaşesinin ve imzasının yer aldığı, Ankara 10.
Noterliği tarafından “iş bu belgenin dairemizde kimliği saklı yeminli tercümanımız …
tarafından İngilizce’den Türkçe’ye çevrilmiş olduğunu onaylarım” ibaresine yer verilerek
mühürlenip imzalandığı,
- İşveren Ethiopan Electric Power (EEP) Portföy Yönetimi Başkanı Bıreda Maru
tarafından düzenlendiği ve imzalandığı,
- Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı belge tasdik memuru
Demesew Kebede Tekl tarafından “İmza ve Mühürün Gerçekliği Doğrulanmıştır” ifadesi ile
tasdik edildiği,
- T.C. Addis Ababa Konsolosluğunda Üçüncü Katip Zeynel Abidin Göksu tarafından
“Bu sayfada yer alan imzanın Etiyopya Dışişleri Bakanlığı yetkilisine ve mührün Etiyopya
Dışişleri Bakanlığına ait olduğu tasdik olunur. Bu tasdik metne şamil değildir.” ifadeleri ile
tasdik edildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesinin aslına
uygunluğu Ankara 10. Noterliğince onaylanmış ve İngilizce dilinde düzenlenmiş olan
nüshası ile birlikte aynı Noter tarafından onaylanmış olan belgenin Türkçe tercümesinin
sunulduğu anlaşılmış olup bu hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine
ulaşılmıştır.
Belge üzerinde yer alan tasdik işlemine ilişkin yukarıda yer verilen bilgiler
doğrultusunda iş deneyim belgesinin işveren Ethiopan Electric Power (EEP) Portföy
Yönetimi Başkanı Bıreda Maru tarafından imzalandığı, bu imza ve mührün gerçekliğinin
Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı belge tasdik memuru
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
Demesew Kebede Tekl tarafından tasdik edildiği, Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti
Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan tasdik işleminin de T.C. Addis Ababa Konsolosluğu
Üçüncü Katibi Zeynel Abidin Göksu tarafından tasdik edildiği, ilgili Yönetmelik hükmü
çerçevesinde belgenin düzenlendiği ülkede Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu’nun
bulunması halinde tasdik işlemi yapılacak belgenin doğrudan düzenlendiği ülkede bulunan
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılması gerekmekle birlikte ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından tasdik işleminin öncelikle belgenin düzenlendiği Etiyopya Federal
Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı’na yaptırıldığı, akabinde ilgili ülkede bulunan
T.C. Addis Ababa Konsolosluğu’na tasdik ettirildiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla ;
Mevzuat hükümlerine göre belge tasdik işleminin doğrudan T.C. Addis Ababa
Konsolosluğu tarafından yapılması gerekir iken mevzuat içerisinde Türkiye Cumhuriyeti
Konsolosluğu’nun bulunmadığı ülkelerde yapılacak tasdik işlemi için tanımlanmış işleyişe
göre yapıldığı,
Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan
tasdik işlemi ile belge üzerindeki imzanın ve belgeyi imzalayanın adı ve görev ünvanının yer
aldığı mührün gerçekliğinin doğrulandığı, sonrasında T.C. Addis Ababa Konsolosluğu
tarafından da Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı yetkilisinin imza
ve mührünün doğrulandığı,
Bu haliyle mevzuatta istenen belge üzerindeki imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işleminin Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri
Bakanlığı tarafından yapılmış olduğu T.C. Addis Ababa Konsolosluğu tarafından doğrudan
yapılmadığı,
Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu’nun doğrudan tasdik etmesi gereken bir belgenin
tasdiki işleminde Etiyopya Federal Demokratik Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı’na ait
tasdikin kaşe ve imzanın doğrulanması ile mevzuatta yer verilen belgeyi imzalayan kişinin
imzasının doğrulanmış olduğu anlamına gelemeyeceği, öncelikle mevzuatta aranan tasdik
şartı çerçevesinde belgenin T.C. Addis Ababa Konsolosluğu tarafından doğrulanması
gerektiği, bu nedenle sunulan belgenin bu haliyle Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesinin 4’üncü fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ancak İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal
alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak
deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin %20 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 9
: 03.03.2016
: 2016/UM.III-685
…
Özel imalat süreci gerektiren ihalelerde istekliler tarafından iş deneyim belgesi veya
üretim kapasite raporundan birinin sunulması yeterlidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemeden isteklilerin iş deneyimini göstermek üzere iş
deneyim belgesi sunabilecekleri gibi özel imalat süreci gerektiren ihalelerde üretim kapasite
raporunun da sunulabileceği, bu iki belgeden herhangi birinin sunulmasının ise yeterli olacağı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Andritz
Hydro GmbH Üretim Kapasite Raporu” başlıklı belgenin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu
belge, iş deneyiminin gösterilmesi maksadıyla sunulabilecek belgeler arasında sayılmış
olduğundan, ihale komisyonu tarafından bu belge üzerinden değerlendirme yapılabileceği
neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından iş
deneyim belgesi uygun bulunmayan isteklilerden üretim kapasite raporu olarak belge sunmuş
olan isteklilerin iş deneyimine ilişkin nihai değerlendirmesinin bu belgeler göz önüne alınarak
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
15