2016/UM.III-844 - Kamu İhale Kararı - Yeni Hizmet Binası Bilgi Sistemleri Ağ ve Sistem Alt Yapısı Kurulumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 10

: 23.03.2016

: 2016/UM.III-844

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eksendata Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Perpa Ticaret Merkezi A Blok Kat:11 No:1467 Okmeydanı Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı,

Karaalioğlu Parkı İçi 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172227 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Hizmet Binası Bilgi Sistemleri Ağ ve Sistem Alt

Yapısı Kurulumu” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Bilgi Teknolojileri Dairesi Başkanlığı tarafından

11.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Hizmet Binası Bilgi Sistemleri

Ağ ve Sistem Alt Yapısı Kurulumu” ihalesine ilişkin olarak Eksendata Bilişim Teknolojileri

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 18.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2016 tarih ve

13770 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/585 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 4.076.734,05 TL ve ihale üzerinde bırakılan

isteklinin teklif fiyatının 1.444.000,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklif fiyatının

aşırı düşük olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan

isteklinin fiyatı ile diğer isteklilerin fiyatları arasında bariz farklar bulunduğu bu sebeple

ihalenin feshinin gerektiği,

2) İdarece farklı marka ürünler teklif edilmesi nedeniyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, HP firmasının Aruba firmasını satın aldığı dolayısıyla

HP ve Aruba markalarının aynı üreticiye ait olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin 1-9 sırasında

istenmiş olan ürünlerin aynı marka olduğu, ihale dosyasında teklif edilen ürün listesi adı

altında detaylı olarak konulduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği ürünün teknik şartnamenin S.G.3.3.7

ve S.G.3.4.7’nci maddelerine uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 10

: 23.03.2016

: 2016/UM.III-844

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

ikinci fıkrasında ise “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile

idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler

bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare

tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı

yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.”

hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in başvuruların şekil unsurlarına

ilişkin 8’inci maddesinin son fıkrasında, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen

hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna

konu edilemeyeceği belirtilmiştir. Benzer şekilde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında

Tebliğ’in 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında da, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni

konular eklenerek Kuruma başvurulması halinde, itirazen şikâyet başvurusu incelemesinde

idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi incelendiğinde, dilekçede, söz konusu iddiaya yer

verilmediği görülmüştür. Dolayısıyla, söz konusu iddianın idare nezdinde ileri sürülmediği

anlaşıldığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesi ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesi gereğince itirazen şikâyet

başvurusu incelemesinde dikkate alınamayacağı anlaşıldığından başvuru şekil yönünden

reddedilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Yeni Hizmet Binası Bilgi Sistemleri Ağ Ve Sistem Alt Yapısı Kurulumu

b) Varsa kodu: ---

c) Miktarı ve türü: 16 kalemden oluşan bilgi sistemleri ağ ve sistem alt yapısı

kurulumu için malzeme alımı işi olup; Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer

almaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin S.G.2.1.4’üncü maddesinde “Malzeme listesinde istenen tüm

ürünler orijinal, sıfır ve kullanılmamış olacaktır. OEM ürünler kabul edilmeyecektir. İstisnai

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 10

: 23.03.2016

: 2016/UM.III-844

olarak malzeme listesinde bulunan ‘SG.3-Aktif Ağ Cihazları’ maddesi altında istenen tüm

cihazlar çalışma uyumluluğu için aynı marka olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin Aktif Ağ Cihazlarına ilişkin ilk 9 kalemi ise

A¹

Mal Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B²

Sıra

Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı (Para

Birim Fiyat

birimi

(Para birimi belirtilerek)

belirtilerek)

Omurga Anahtar Yedekli 48 port

10Gbps SFP+ l/O Modül Yedekli

Management Modül 20 Tbps

kapasiteli Fabrik Modüller (N+l)

70 Adet 10Gbps SM SFP+ GBIC

Sunucular Ağı Anahtar 50 Adet

10Gbps MM SFP+ GBIC

adet

Kenar Anahtar Tip-1

Kenar Anahtar Tip-2

adet

set

Kablosuz Ağ Erişim Cihazı Tip-1

Kablosuz Ağ Erişim Cihazı Tip-2

Kablosuz Ağ Kontrol Cihazı

Ağ Cihazları Yönetim Ve İzleme

Yazılımı

adet

Ağ Erişim Kontrol Sistemi (NAC)

adet

şeklindedir.

İhale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak “Teknik

Şartnamenin 2.1.4’üncü maddesinde ‘…. SG.3-Aktif Ağ Cihazları maddesi altında istenen tüm

cihazlar çalışma uyumluluğu için aynı marka olacaktır.’ denilmesi nedeniyle; isteklinin

sunmuş olduğu belgelerde söz konusu cihazların farklı markalar sunmasından dolayı

değerlendirme dışı bırakılmıştır” denmektedir.

Başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgeler arasında yer alan “Ürün Listesi”

başlıklı yazısında birim fiyat teklif cetvelinin ilk 4 kaleminde yer alan ürünler için “HP”

marka, 5-9 sırasında yer alan kalemler için “Aruba” marka ürün teklif ettiği görülmüştür.

Marka, bir teşebbüsün imalâtını ve/veya ticaretini yaptığı malları ve/veya sunduğu

hizmetleri, başka teşebbüslerin mal ve/veya hizmetlerinden ayırt etmeye yarayan işaret olarak

ifade edilmekle birlikte bir üreticinin birden fazla markaya sahip olabileceği gibi birden fazla

üreticinin tek bir markaya sahip olması da mümkündür.

Teklif dosyasında yer alan Hewlett-Packard Teknoloji Çözümleri Limited Şirketi

tarafından verilen yazıda “Hewlett Packard Enterprise Grup Şirketi (“HPE”) kablosuz ağ ve

network şirketi Aruba Networks Inc. ve iştiraklerini (“Aruba”) dünya çapında bir işlem

neticesinde bünyesine katmıştır. Tamamlanan işlem kapsamında, Mayıs 2015 tarihi itibariyle,

Aruba yüzde yüz HPE iştiraki haline gelmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 10

: 23.03.2016

: 2016/UM.III-844

Bahsi geçen işleme ilişkin detaylara http://www.arubanetworks.com/aruba-and-

hp/?source=homepage internet adresinden ulaşabilirsiniz” ifade edilmiştir.

Söz konusu yazıda yer alan bilgiye göre “Aruba” markasının Hewlett-Packard

Enterprise firmasına ait bir marka olduğu, dolayısıyla “HP” markasının ve “Aruba”

markasının aynı üreticiye ait olduğu anlaşılmakla birlikte, “HP” ve “Aruba” markalarının

farklı markalar olması nedeniyle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin ikinci iddiası bakımından yapılan tespit ve değerlendirmeler

neticesinde başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı ve

idarenin gerekçelerinin yerinde olduğu anlaşılmış olup, üçüncü iddia kapsamında diğer

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddiaları

bakımından, bu iddiaların kendi tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik

hususlardan farklı hususlar olması (kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin

hususun Teknik Şartname’nin S.G.2.1.4’üncü maddesine ilişkin olduğu, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklifine ilişkin iddiaların ise Teknik Şartname’nin S.G.3.3.7 ve

S.G.3.4.7’nci maddesine ilişkin olduğu görülmektedir) nedeniyle, başvuru ehliyeti

bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısı ile başvuru sahibinin üçüncü iddiası ehliyet

yönünden reddedilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları