Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/183292-Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Beton Elemanları
Bilgi
İKN
2015/183292
Başvuru Sahibi
Desentaş Yapı Taşları Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında Kullanılmak Üzere Beton Elemanları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Desentaş Yapı Taşları Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
Ömerli Mh. Gündoğan Sk. No: 6 Hadımköy Arnavutköy /İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Ortacami Mahallesi Kolordu Caddesi No: 24 Süleymanpaşa /TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/183292 İhale Kayıt Numaralı “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında
Kullanılmak Üzere Beton Elemanları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Süleymanpaşa Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 15.02.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yol Yapım, Bakım ve Onarım Çalışmalarında
Kullanılmak Üzere Beton Elemanları” ihalesine ilişkin olarak Desentaş Yapı Taşları Sanayi
ve Ticaret A.Ş.nin 02.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2016 tarih ve 15386 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/634 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde yer alan “7.5.3.2.
a) Beton parke taşı TS 2824 EN 1338
b) Beton bordür taşı TS 436 EN 1340
c) Beton oluk taşı TSE K 129” şeklinde düzenleme yapıldığı, bu kapsamda isteklilerce
sunulması gereken söz konusu belgelerin taşıması gereken kriterlere İdari Şartname’nin EK:
kısmında yer alan tabloda, birim fiyat teklif cetvelinde, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı”
başlıklı 1’inci maddesinde yer verilen poz tanımlarında ve “Genel Düzenlemeler” başlıklı
2’inci maddesinde yer verilen düzenlemede alım konusu malzemelerin ölçülerinin açıkça
belirtildiği, söz konusu ihalede diğer isteklilerin sunmuş olduğu Türk Standartları Enstitüsü
tarafından düzenlenen TS 436 EN 1340 belgesinin alım konusu olan 500x200x100 cm
ebadındaki Bahçe Tipi Bordür Taşına ilişkin özelliklerini kapsamadığı, bu durumu TSE’nin
internet sayfası üzerinden yaptıkları firma belge sorgulamaya ilişkin ekrandan öğrendiklerini,
taraflarınca İdari Şartname’nin EK: kısmında yer alan tabloda, birim fiyat teklif cetvelinde,
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde yer verilen poz tanımlarında
ve “Genel Düzenlemeler” başlıklı 2’inci maddesinde yer verilen düzenlemede alım konusu
malzemelerin ölçülerini taşıyan İdari Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde istenilen yetkili
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
satıcılık belgesini sunduklarını, idarece istekliler tarafından sunulan TSE belgelerinin söz
konusu Şartname düzenlemelerinde yer alan ölçü özelliklerini kapsamadığı yönünde
değerlendirme yapılmadığı veya eksik değerlendirme yapıldığı, ihalenin üzerlerinde
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu
öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya
sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili
mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene
ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur.
Teknik şartnamede düzenlenen yükümlülüğe ilişkin, tip sözleşmede bir madde
bulunmaması durumunda; tip sözleşmenin “Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde bu
yükümlülük düzenlenebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standart ile ürünlerin piyasaya arzına ilişkin belgeler”
başlıklı 42’nci maddesinde “(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön
yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki
hususlar esas alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “… 54.2. Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğu
ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya ihale
dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin 42 nci maddesi
esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu istenilen
standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca tekliflerin
değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek kuruluşların
belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya düzenlemeler esas
alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında belirtilmelidir…”
açıklaması,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinin “Standarda ilişkin belgeler” başlıklı
4.3.3.1’inci alt maddesinde “a) Beton parke taşı TS 2824 EN 1338, b) Beton bordür taşı TS
436 EN 1340, c) Beton oluk taşı TSE K 129” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu malın
adının; “Yol yapım, bakım ve onarım çalışmalarında kullanılmak üzere beton elemanları mal
alımı” olarak belirtildiği,
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.’inci maddesinde
“…7.5.3.2.
a) Beton parke taşı TS 2824 EN 1338
b) Beton bordür taşı TS 436 EN 1340
c) Beton oluk taşı TSE K 129”düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin eki ile Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci
maddesinde “Süleymanpaşa İlçesinde yol yapım, bakım ve onarım çalışmalarında
kullanılmak üzere alınacak beton malzemeleri alım işini kapsamaktadır.
S.NO POZ TANIMI
BİRİM
MİKTAR
1
8 cm yüksekliğinde, normal çimentolu beton parke
M2
60.000,00
taşları (TS 2824 EN 1338), (Karekteristik yarmada
çekme dayanımı (T) >3,6 Mpa Kırılma yükü > 250 N/
mm olmalıdır), (Her renk ve ebatta)
2
6 cm yüks. her renk ve ebatta normal çim.beton parke
taşları (TS 2824 EN 1338) Karekteristik yarmada çekme
dayanımı (T) >3,6 Mpa Kırılma yükü > 250 N/ mm
olmalıdır) (Her Renk ve Boyutta)
M2
16.000,00
3
4
50x20x10 cm, normal çimentolu beton bordürler (pahlı, MT
renkli) TS 436 EN 1340 Karekteristik eğilme dayanımı
4,0 Mpa
75x30x15 cm, normal çimentolu beton bordürler (pahlı, MT
renkli) TS 436 EN 1340 Karekteristik eğilme dayanımı
4,0 Mpa
16.000,00
5.000,00
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
5
6
30x10xSerbest boy cm normal çimentolu beton oluk taşı MT
(her renk) TSE K 129
18.000,00
2.000,00
ŞEV ELEMANI (HER RENK) (30 x 20 cm)
AD
” düzenlemesi,
“Genel Düzenlemeler” başlıklı 2’inci maddesinde ise “Teslim edilecek olan tüm
malzemeler standartlara uygun olacak, Üretici firmalar TSE belgesine haiz olacaktır.
İstekliler bu iş kapsamında kullanacakları parke taşları ile ilgili katalog, teknik
doküman, TSE kalite belgelerini teklifleriyle beraber idareye teslim edeceklerdir.
Sözleşmenin imzalanmasını müteakip en geç 5 iş günü içinde yüklenici firma teslim
programı yaparak idarenin onayına sunacaktır.
Teslim, idarenin program kapsamında yapacağı talep doğrultusunda idare tarafından
katalogdan seçilerek belirlenen renk ve desenlerdeki malzemelerle yapılacaktır.
Ödemeler her ayın sonunda, ay içerisinde teslim edilen malzeme miktarı ile teklif
birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan bedel üzerinden yapılacaktır.
İşin süresi yer tesliminden itibaren 150 takvim günüdür…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli “
A
Mal Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı (Para
birimi
(Para birimi
belirtilerek)
belirtilerek)
1
8 cm yüksekliğinde, normal
çimentolu beton parke taşları
(TS 2824 EN 1338),
metrekare 60.000
(Karekteristik yarmada çekme
dayanımı (T) >3,6 Mpa
Kırılma yükü > 250 N/ mm
olmalıdır), (Her renk ve
ebatta)
2
6 cm yüks. her renk ve ebatta
normal çim.beton parke taşları
(TS 2824 EN 1338)
metrekare 16.000
Karekteristik yarmada çekme
dayanımı (T) >3,6 Mpa
Kırılma yükü > 250 N/ mm
olmalıdır) (Her Renk ve
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
Boyutta)
3
4
50x20x10 cm, normal
çimentolu beton bordürler
(pahlı, renkli) TS 436 EN 1340
Karekteristik eğilme dayanımı
4,0 Mpa
75x30x15 cm, normal
çimentolu beton bordürler
(pahlı, renkli) TS 436 EN 1340
Karekteristik eğilme dayanımı
4,0 Mpa
metre
metre
16.000
5.000
5
6
30x10xSerbest boy cm normal metre
çimentolu beton oluk taşı (her
renk) TSE K 129
Şev Elemanı (Her Renk) (30 x adet
20 cm)
18.000
2.000
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
” şeklindedir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, söz konusu ihaleye
4 teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirmede ihalenin Beyka Beton İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, ihalelerde yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesinin gerektiği anlaşılmakta olup, mezkur ihale kapsamda da İhale İlanı ve İdari
Şartname’nin ilgili maddelerindeki düzenlemeler ile beton parke taşları için TS 2824 EN 1338
belgesi, beton bordür taşları için TS 436 EN 1340 belgesi, beton oluk taşları için TSE K 129
belgesinin istenildiği, Teknik Şartname’de alım konusu mala ilişkin idarece istenen
özelliklerin belirtildiği, bu kapsamda, Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci
maddesinde normal çimentolu beton bordürlerin ölçülerinin 50x20x10 cm olarak öngörüldüğü
ve bu özelliğin birim fiyat teklif cetvelinde de yer aldığı anlaşılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerin beton bordür taşları için TS 436 EN 1340 belgesi
sunduğu, bu çerçevede isteklilerin İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler
ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinin “Standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 4.3.3.1’inci alt maddesi ile İdari Şartneme’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci alt maddesinde yer
alan düzenlemeler ile istenen şartları sağladığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca ihaleye katılıma ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari
Şartnamelerde belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname’de ihaleye katılıma ilişkin
yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, idarece ihale ilanı ve İdari Şartname’de yer alan
düzenlemelerde yeterlik kriteri olarak isteklilerin beton bordür taşları için TS 436 EN 1340
belgesinin sunmasının istenildiği, beton bordürlerin ölçülerinin 50x20x10 cm olması
gerektiğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanındaki şartları okuyup kabul
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 12
: 23.03.2016
: 2016/UM.III-845
ederek teklif veren isteklilerin, ihale konusu işi ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine
getirmelerinde sorumlu olduğu, bu itibarla incelenen ihalede tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında beton bordür ölçülerine ilişkin belge ve bilgiler açısından teklifin uygun olup
olmadığına ilişkin bir belirlemenin yapılamayacağı, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygunluk denetiminin idarenin yetki ve sorumluluğunda olmak kaydıyla
muayene ve kabul aşamasında yapılmasının gerektiği ve dolayısıyla idarece yapılan
işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6