Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satına Alma Daire Başkanlığı
/
2016/8869-Prefabrik Sundurma Alımı
Bilgi
İKN
2016/8869
Başvuru Sahibi
Yersu Makina San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satına Alma Daire Başkanlığı
İşin Adı
Prefabrik Sundurma Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 50
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-940
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yersu Makina San. Tic. Ltd. Şti.,
Zafer Mah. 2371 Sok. No:8 Buca/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satına Alma Daire Başkanlığı,
Mal Alımları Şube Müdürlüğü Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/8869 İhale Kayıt Numaralı “Prefabrik Sundurma Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire Başkanlığı Mal Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 19.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Prefabrik Sundurma Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yersu Makina San. Tic. Ltd. Şti.nin
24.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.03.2016 tarih ve 14651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
07.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından söz konusu ihalede isteklilerden
EN 1090-2 belgesi istenildiği, en düşük teklifi veren SYM Grup. İnş. Tem. Bilg. Turz. Gıda
San ve Tic. Ltd. Şti. adlı firmanın idareye sahte evrak sunduğu, konu ile ilgili Türkiye’de 22
firma ile görüşüldüğü ve adı geçen firmaya herhangi bir belge verilmediğinin teyit edildiği,
sunulan belgenin TÜRKAK tarafından belirtilen hiçbir kriteri karşılamadığı, anılan isteklinin
sunduğu belgenin geçerli olup olmadığının anlaşılması için belgenin TÜRKAK’a
gönderilerek kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin İzmir Büyükşehir
Belediye Başkanlığı Satın Alma Daire Başkanlığı tarafından yapıldığı, ihaleye konu işin 40
adet prefabrik sundurma alım işi olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu
maddesine göre açık ihale usulü ile mal alımı ihalesi olarak ihalenin yapıldığı, şikâyete konu
ihalede (23) adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye (9)
isteklinin katıldığı, 22.02.2016 tarihli kesinleşen ihale kararı ile SYM Grup İnşaat Temizlik
Bilgisayar Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 50
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-940
teklif, Yersu Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında yeterlilik kriteri
olarak istenen EN 1090-2 “Çelik ve Alüminyum Yapı Uygulamaları” adlı belgenin kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgelerinden biri olmadığı, söz konusu
belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları
veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunluluğu olmadığı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kalite ve Standart ile Ürünlerin
Piyasaya Arzına İlişkin Belgeler başlıklı 42’nci maddesinde “… (1) Özel imalat süreci
gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem
belgesi istenebilir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde aşağıdaki hususlar esas alınır:
a) Kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi
zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı
Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini
sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir.
Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten
itibaren bir yıl süreyle geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası
taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu
değildir.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde istenecek belgeler” başlıklı
54’üncü maddesinde “… n) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön
yeterlik veya ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede Yönetmeliğin
42’nci maddesi esas alınmalıdır. Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası
standarda uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin istenildiği ihalelerde, uygunluğu
istenilen standardın açık olarak ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. Ayrıca
tekliflerin değerlendirilmesinde tereddütlerin yaşanmaması için belgeyi düzenleyecek
kuruluşların belirli niteliklere sahip olması gerekiyor ise konuya ilişkin mevzuat veya
düzenlemeler esas alınarak belgeyi düzenleyecek kuruluşların niteliği de ihale dokümanında
belirtilmelidir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mal Alımı İhalelerinde Kalite ve Standart İle Ürünlerin Piyasaya
Arzına İlişkin Belgeler” başlıklı 56’ncı maddesinde; “…56.1. Kalite yönetim sistem belgesi ve
çevre yönetim sistem belgesi sadece özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde
istenebilecektir. Bu belgelere yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi esas alınacaktır.
56.2. İhale dokümanında bir belgelendirme kuruluşunun isminin belirtilerek bu
belgelendirme kuruluşu tarafından düzenlenen kalite veya standarda ilişkin belgenin
istenilmemesi gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 50
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-940
…
56.8. İhale dokümanında kalite ve standarda ilişkin düzenleme yapılması durumunda,
ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu tarafından değerlendirmelerin sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin belgeler ve belgeleri sunulacak
belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak
belirtilmelidir. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 42 nci maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem belgesinin ve çevre yönetim sistem
belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları
veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur. Ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda uygunluğa
yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme kuruluşlarının niteliği açık olarak
belirtilmelidir. Uygunluk değerlendirme kuruluşları ile onaylanmış kuruluşlara ilişkin
düzenlemelerde ürünlerin piyasaya arzı ve uygunluk değerlendirilmesi ile ilgili teknik
mevzuat ve Uygunluk Değerlendirme Kuruluşları ile Onaylanmış Kuruluşlara Dair
Yönetmelik göz önünde bulundurulmalıdır.
…
56.10. Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem
belgesi ve çevre yönetim sistem belgesine yönelik düzenleme yapılması durumunda, bu
belgeyi/belgeleri düzenleyecek belgelendirme kuruluşlarına ilişkin olarak tip idari
şartnamelerin/tip ön yeterlik şartnamesinin dipnotunda yer alan metne yer verilecektir. Bu
belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları
veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi zorunludur.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.3.2. Standarta ilişkin
belgeler: İstekliler prefabrik çelik konstrüksiyon sundurmaların imalatçısına ait EN 1090-2
"Çelik ve Alüminyum Yapı Uygulamaları- Bölüm 2: Çelik Yapıları İçin Teknik Gerekler"
belgesini veya muadili belgeyi teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Şikâyet konusu husus ile ilgili olarak yapılan incelemede, SYM Grup İnşaat Temizlik
Bilgisayar Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci
maddesinde istenilen prefabrik çelik konstrüksiyon sundurmaların imalatçısına ait EN 1090-2
Çelik ve Alüminyum Yapı Uygulamaları belgesini sunduğu, firmanın bu belgeyi Türkiye’de
temsilciliği de bulunan British Certifications Inc. adlı sertifika şirketinden aldığı, söz konusu
standarta ilişkin belgenin sertifika numarasının 12162, son geçerlilik tarihinin 01.02.2017
olduğu belirlenmiştir.
Şikâyet konusu iddianın incelenmesi aşamasında internet üzerinden yapılan araştırma
neticesinde, sunulan standarda ilişkin belge üzerindeki firma adı ve sertifika numarası ile
Avacert “Anadolu Uluslararası Belgelendirme Hizmetleri” sayfasından yapılan sorgulamada
belgenin SYM Grup İnşaat Temizlik Bilgisayar Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi adına ve British Certifications Inc. tarafından düzenlendiği bilgisinin bulunduğu tespit
edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 50
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-940
Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin
düzenleme yapılması durumunda, ihale komisyonu ve/veya muayene ve kabul komisyonu
tarafından değerlendirmelerin sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için kalite ve standarda ilişkin
belgeler ve belgeleri sunulacak belgelendirme kuruluşlarının/uygunluk değerlendirme
kuruluşlarının niteliğinin açık olarak belirtilmesi gerektiği, Mal Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre kalite yönetim sistem
belgesinin ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğa yönelik düzenlemelerde, uygunluk değerlendirme
kuruluşlarının niteliğinin ihale dokümanında açık olarak belirtilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede katılım ve yeterlik belgesi olarak isteklilerce teklif dosyası kapsamında
sunulması istenilen EN 1090-2 “Çelik ve Alüminyum Yapı Uygulamaları” adlı belgenin
kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi olmadığı, dolayısıyla Türk
Akreditasyon Kurumu tarafından veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşlarından alınan bir belge olma zorunluluğu olmadığı tespit edilmiştir. İdarece İdari
Şartname’de EN 1090-2 nolu standartla ilgili herhangi bir uygunluk değerlendirme kuruluşu
ve niteliğine yer verilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde, idarenin EN 1090-2
standart belgesi için İdari Şartname’de herhangi bir akreditasyon şartı aramadığı
belirlendiğinden, SYM Grup İnşaat Temizlik Bilgisayar Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından sunulan EN 1090-2 nolu standarda ilişkin belgenin mevzuata
uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4