Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
/
2016/41156-8 Kalem Süt ve Süt Ürünleri
Bilgi
İKN
2016/41156
Başvuru Sahibi
Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
8 Kalem Süt ve Süt Ürünleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 67
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-957
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
4591 Cad. (3.Cad.) No : 30 Yakacık Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,
İnönü Bulvarı 42 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/41156 İhale Kayıt Numaralı “8 Kalem Süt ve Süt Ürünleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 02.03.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “8 Kalem Süt ve Süt
Ürünleri” ihalesine ilişkin olarak Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2016 tarih ve 15639 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale teklif zarflarında ürünlerin satışında yetkili
satıcı belgesi olduğu halde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun
4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesini ihlal ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21.1/f maddesine göre pazarlık usulü ile
yapıldığı, EKAP üzerinden 6 şirkete doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının tebliğ
edildiği, ihalede 3 adet ihale dokümanının satın alındığı, 02.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye
2 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin teklifinin imalatçı veya yetkili satıcı olduğunu gösterir belgenin İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, Yürür Grup Gıda San. ve Turizm Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 02.03.2016
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 67
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-957
tarihinde son fiyat teklifini vermeye davet yazısının gönderildiği, Yürür Grup Gıda San. ve
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifinin 169.972,00 TL olduğu ve ihalenin anılan şirket
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde
“(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
58.3. Adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise
şunlardır:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 67
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-957
a) Aday veya istekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) Adayın veya isteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına
düzenlenen Kapasite Raporu,
c) Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli
adına düzenlenen İmalat Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mallara ilişkin yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu fidan, çiçek veya tohum gibi mallar ise Tarım ve Köyişleri Bakanlığı
düzenlenen ve adayın veya isteklinin teklif edilen ürünün üretici olduğunu gösteren belge veya
belgeler,
…
ğ) Adayın veya isteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat
uyarınca yetkili kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya
imalatçı olduğunu gösteren belgeler.
58.4. İdare tarafından adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu yukarıdaki
belgelerden birini sunarak tevsik edeceği belirtilecektir. İdarenin yukarıdaki belgeleri birlikte
istemesi (Alım konusu mal gıda, fidan, çiçek, tohum veya tıbbi cihaz, silah ve mühimmat değil
ise (d), (e), (f) ve (g) alt bentlerinde yer alan belgelerin belirtilmesi gerekmemektedir. Ayrıca
alım konusunun fidan, çiçek, tohum gibi mallar olması durumunda sadece alt bentlerdeki
uygun belgeler istenebilir.); adayın veya isteklinin ise bu belgelerden birini sunması
yeterlidir. Ancak kontrole tabi liste kapsamında bulunan harp araç ve gereçleri, silah,
mühimmat ve patlayıcı maddelere ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili bakanlık veya
kuruluşça verilen üretim/işletim izni (müsaadesi) belgesinin sunulmak zorunda olduğu ayrıca
belirtilecektir. Aday ve istekli tarafından sunulan belgelerin üretim konusu veya belge konusu
mamul itibarıyla adayın veya isteklinin alım konusu malların üretimini
gerçekleştirebileceklerini göstermesi gerekmektedir. İhalenin, özel imalat süreci gerektiren
mal alımı ihalesi olmaması durumunda da, adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu
gösterebileceği belgelerden biri olarak “kapasite raporuna” veya “imalat yeterlik belgesine”
yer verilir. Bu durum, Yönetmeliğin 27 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi ile 40 ıncı
maddesinin yedinci ve onikinci fıkralarına aykırılık teşkil etmemektedir. Kapasite raporunun,
adayın veya isteklinin imalatçı olduğunu gösterebileceği belgelerden biri olarak yer verildiği
durumlarda, üretim kapasite miktarına ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
58.5. İdare tarafından yetkili kurumdan ve kuruluştan alınan yazı veya yetkili
kuruluşun açıklaması ya da mevzuat değişikliği ile bu belge veya belgelerin alım konusu mala
ilişkin olarak düzenlenmediğinin belirlenmesi durumunda sadece düzenlenmesi devam eden
belgeler istenir. Ayrıca idareler tarafından yetkili kurumdan veya kuruluştan adayın veya
isteklinin imalatçı olduğunu gösteren bir başka belge düzenlendiğine yönelik yazılı bir görüş
alınması veya bu konuya ilişkin yetkili kurumun veya kuruluşun bir açıklaması bulunması ya
da mevzuatta hüküm bulunması durumunda bu belgeye de yer verilir. Bu konuya ilişkin
yazışmalar ve açıklamalar ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.
58.6. Yetkili kurum ve kuruluş tarafından imalata ilişkin olarak düzenlenen belgelerin
adlarının veya bu belgeleri düzenleyen kurumun ya da kuruluşun değişmesi durumunda, idare
değişiklik çerçevesinde ihale dokümanında düzenleme yapar. Ancak daha önce düzenlenen
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 67
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-957
belgelerin de kullanabilmesi mümkün ise aday ve istekli tarafından bu belgeler sunulabilir ve
ihale komisyonunca kabul edilir.
58.7. İhale komisyonu aday veya istekli tarafından imalatçı olduğunu tevsik etmek
üzere sunulan belgeler konusunda tereddüde düşmesi durumunda yetkili kurumdan veya
kuruluştan görüş alabilir.
….” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. Adayın alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede aday aşağıdaki bentlerde yer alan
belgelerden kendi durumlarına uygun olan belge veya belgeleri sunabilirler:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
İmalatçı veya bayisi olduğuna dair belge” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’nin yer verilen düzenlemesi
gereğince idarelerin isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlemesi durumunda isteklilerin
Tebliğ’in 58.2’inci maddesinde belirtilen belgelerden herhangi birini sunması gerektiği, eğer
istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgelerin Tebliğin 58.3’üncü maddesindeki
belgeler olduğu, bunlardan herhangi birini tevsik edebileceğinin İdari Şartname’de
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Şikâyete konu ihale kapsamında idarece İdari
Şartname’nin 7.5.2’inci maddesinde imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge olarak
istekli adına düzenlenen imalatçı veya bayisi olduğuna dair belge istenildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından teklif dosyası içinde ihale konusu malı teklif etmeye yetkili olduğuna dair
belge olarak SHC Çamlıca Gıda İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalı ve kaşeli
belge sunulduğu, belgenin içeriğinde “Kurumunuzca ihalesi yapılacak olan 8 Kalem Süt ve
Süt Ürünleri ihalesine gerekli olan tüm ürünlerimiz için Şeker Kurumsal Hizmetler Gıda
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi fiyat vermeye ve ürünlere ait tüm belgelerimizi kullanmaya
yetkilidir.” ibaresinin yer aldığı, belge ekinde SHC Çamlıca Gıda İnş. Turz. San. ve Tic.
Ltd.Şti.ye ait işletme onay belgesi, gıda yönetim sistemi belgesi ve yine şirkete ait imza
sirkülerinin de sunulduğu görülmüştür. İhale komisyonunca isteklinin sunmuş olduğu
belgenin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemeye uygun bulunmayarak
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde İdari Şartname’deki düzenlemeye göre
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 67
: 30.03.2016
: 2016/UM.III-957
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5