Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/171471-Asfalt Plenti Alımı (Montajlı)
Bilgi
İKN
2015/171471
Başvuru Sahibi
Aydın İnşaat Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Asfalt Plenti Alımı (Montajlı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 26
: 06.04.2016
: 2016/UM.III-995
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın İnşaat Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Organize Sanayi Arı San. Sitesi 585. Sok. No: 53-55 ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Çarşı Mah. Neyzen Tevfik Cad. Belediye Meydanı No: 1 48400 Bodrum/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/171471 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt Plenti Alımı (Montajlı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 15.01.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt Plenti Alımı (Montajlı)” ihalesine ilişkin
olarak Aydın İnşaat Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.02.2016 tarih ve 10253 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2016 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında Teknik Şartname'de istenen TS
EN 746-2 endüstriyel ısıl işlem teçhizatı belgesini sundukları, ancak idare tarafından söz
konusu belgenin TSE uygunluk belgesi olmadığı, TS EN 746-2:2012 Uygunluk Sertifikası ve
ürünlerin serbest dolaşımı için düzenlenen CE işareti belgesi olduğu gerekçesiyle teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgenin istenen belgeyle aynı kapsam ve nitelikte
olduğu, ihalede TSE uygunluk belgesinin istenmediği, belgeyi düzenleyen kuruluşun bu
konuda yetkili bir kuruluş olduğu, idarenin ihale dokümanında yaptığı düzenleme ile
anlatmak istediğinin örtüşmediği, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin uygun
olması için düzenlemenin "isteklinin kendisine ait TS EN 746-2 Endüstriyel ısıl işlem
teçhizatı standardına uygunluk belgesi" olarak açıkça düzenlenmiş olması gerektiği, bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 26
: 06.04.2016
: 2016/UM.III-995
nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standart ile ürünlerin
piyasaya arzına ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde, “(1) Özel imalat süreci
gerektiren mal alımı ihalelerinde, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem
belgesi istenebilir.
…(2) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğu ve bu uygunluğu gösteren belge veya belgelere yönelik olarak ön yeterlik veya
ihale dokümanında düzenleme yapılabilir. Yapılacak düzenlemede aşağıdaki hususlar esas
alınır:
a) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgeler, ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak
istenebilir. Bu durumda, aday veya isteklinin teklif ettiği malın ulusal standarda veya dengi
uluslararası standarda uygunluğunu gösteren belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
c) Alım konusu malın ulusal standarda veya dengi uluslararası standarda
uygunluğunu gösteren belge veya belgelerin, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
öngörülmemesi halinde; sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından bu belge
veya belgelerin muayene ve kabul komisyonuna sunulmasına yönelik teknik şartnamede veya
sözleşme tasarısında düzenleme yapılabilir.” hükümleri yer almaktadır.
İhale İlanı’nda standarda ilişkin belgelerin Teknik Şartname’de belirtildiği
düzenlenmiştir. İdari Şartname’nin 7.5.3.2’nci maddesinde de aynı yönde bir düzenleme
yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Diğer istek ve teknik özellikler” başlıklı kısmının 10’uncu
maddesinde “İsteklinin kendine ait TS EN 746-2 Endüstriyel ısıl işlem teçhizatı belgesini
ihale dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede 19.01.2016 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru
sahibi Aydın İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, E-MAK Mak. İnş. Tic. ve
San. A.Ş.nin şikayet başvurusu sonucunda alınan 08.02.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Çesan Çevre Sağlığı
Sanayi A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin başka bir istekli tarafından yapılan şikayet
başvurusu sonucunda teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine yönelik olarak
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 26
: 06.04.2016
: 2016/UM.III-995
17.02.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.
Anılan Yönetmelik hükümlerinde isteklilere ilişkin standart belgelerinin kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgeleri olduğu ve bu belgelerin ancak özel
imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde istenebileceği düzenlenmiştir. Dolayısıyla
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemede TS EN 746-2 standardına ilişkin belgenin istekliye
ait olacağı düzenlenmiş olmakla birlikte, söz konusu düzenlemenin istekli tarafından teklif
edilecek mallara ait standart belgesinin istendiği anlamına geldiği kabul edilmiştir. Yapılan
incelemede istekliler tarafından sunulan belgelerin teklif edilen mallara ilişkin olduğu ve
idarenin de değerlendirmeyi bu belgeler üzerinden yaptığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından teklif ettiği ürüne ilişkin olarak Benart Uluslararası Teknik
Kontrol ve Belgelendirme Ltd. Şti.nin düzenlediği “Uygunluk Belgesi” ile bu belgeye
dayanak teşkil eden test raporlarının sunulduğu, belgede firma adı kısmında başvuru sahibinin
adının yazıldığı, ürün tanımının asfalt plenti olarak belirtildiği, referans standardın TS EN
746-2:2012 olduğu, belgeye dayanak teşkil eden test raporlarının “Benart Uluslararası Teknik
Kontrol ve Belgelendirme Ltd. Şti.: LVD 0992, Makine Muayene Raporu ME.MR-29” olarak
ifade edildiği, ihaleyi yapan idarece yapılan değerlendirmede Benart Uluslararası Teknik
Kontrol ve Belgelendirme Şti. tarafından düzenlenen belgenin “Şartname’de istenen TSE
uygunluk belgesi olmadığı, bu belgenin Benart Uluslararası Teknik Kontrol ve Belgelendirme
Şti. tarafından düzenlenen TS EN 746-2:2012 uygunluk sertifikası ve ürünlerin serbest
dolaşımı için düzenlenen CE işareti belgesi olduğu” gerekçesiyle kabul edilmediği tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede; Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı’ndan (TSE) bahse konu
belgelerin farklı nitelikte olup olmadığı, birbirlerinin yerine kullanılıp kullanılamayacağı ve
Benart Uluslararası Teknik Kontrol ve Belgelendirme Şti. tarafından düzenlenen belge ve
ekindeki test raporlarının alımı yapılan asfalt plentine ilişkin Şartname düzenlemesini
karşılayıp karşılamadığı konusunda görüş istenmiştir.
TSE tarafından gönderilen 16.03.2016 tarihli görüşte, “Bilindiği üzere TSE Türk
Standardlarına Uygunluk Belgesi kurumumuz tarafından düzenlenen ve ürünlerin ve üretim
tesisinin ilgili Türk Standartlarının tüm gerekliliklerini sağladığını ortaya koyan bir belgedir.
Bahsi geçen belge incelendiğinde ise belgelendirme kuruluşunun Makine Emniyet
Yönetmeliği 2006/42/AT “Makinaların uygunluk değerlendirme işlemleri MADDE 13”te
tanımlanan uygunluk değerlendirme işlemlerinden herhangi birinin uygulanmadığı (AT Tip
inceleme, Tam kalite güvence), ayrıca ekteki raporlar dikkate alındığında TS EN 746-2
standardının maddelerine uygunluğu gösteren bir deney raporunun bulunmadığı tespit
edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 26
: 06.04.2016
: 2016/UM.III-995
Sonuç olarak Ek-1’de yer alan belge ile Ek-2’de yer alan kurumumuz tarafından
düzenlenmiş “Türk Standardlarına Uygunluk Belgesi” farklı nitelikte olup, birbirlerinin
yerine kullanılamayacağı, Ek-‘de yer alan Benart Uluslararası Teknik Kontrol ve
Belgelendirme Şti.nin tarafından düzenlen belge ve muayene raporlarının TS EN 746-2
standardına uygunluğu karşılamadığı görüşü hasıl olmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Sonuç olarak, TSE’den alınan görüş çerçevesinde başvuru sahibinin sunduğu belgenin
TS EN 746-2 standardına uygunluğu karşılamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4