2016/UM.IV-1909 - Kamu İhale Kararı - 375 Adet Dizel Yakıtlı Solo Tip Otobüs Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 59

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1909

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercedes Benz Türk A.Ş.,

Akçaburgaz Mahallesi Süleyman Şah Cad. No: 6 34522 Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İETT – İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü Satınalma Daire

Başkanlığı,

Şahkulu Mah. Erkan

ı Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/221384 İhale Kayıt Numaralı “375 Adet Dizel Yakıtlı Solo Tip Otobüs Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İETT Genel Müdürlüğü Satınalma Daire Başkanlığı tarafından 20.07.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “375 Adet Dizel Yakıtlı Solo Tip Otobüs Alımı” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 19.07.2016 tarih ve 40980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1687 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, İETT Genel Müdürlüğünün 20.07.2016 tarihinde

gerçekleştirilecek olan "375 Adet Dizel Yakıtlı Solo Tip Otobüs Alımı" ihalesine ait Teknik

Şartname’nin 6.1.3.9’uncu maddesinde bisiklet taşıma aparatı ile ilgili olarak yapılan

düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olduğu, mevcut düzenleme nedeniyle ihalenin iptal

edilmesi gerektiği, idareye 29.06.2016 tarihinde şikâyet başvurusu yaptıkları, ancak

başvuruları üzerine idarenin kendilerine bir karar tebliğ etmediği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik’te, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve

Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar

düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem

veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının

muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda

belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet

başvurusunda bulunabilirler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 59

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1909

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde, idareye şikâyet süresinin ihale süreci

içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin

şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre

içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda

karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin

birinci fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun

bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve

itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen

şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ise

“(1) Süreler;

…

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. …” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin

birinci fıkrasında “Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde

incelenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 59

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1909

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne

yer verilmiştir.

Diğer taraftan, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat

esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli

olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine

ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu

kapsamda, her türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay

erişilebilirliğin, uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.

(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın

aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih,

bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günü ve

mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın EKAP

tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve 9.00-

18.00 saatleri arasında yapılır. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aday, istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden

bildirim” başlıklı 30.9.3’üncü maddesinde “EKAP üzerinden yapılacak tebligatlar; tebligatın

konusu, zamanı ve içeriği gibi bilgileri de kapsayacak şekilde EKAP’ta kayıt altına alınır.

EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın aday,

istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim

tarihi olarak kabul edilir.

EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş günleri ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın

idareler tarafından her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak tebligat işleminin iş günleri içinde

ve 09.00 – 18.00 saatleri arasında yapılmaması durumunda; tebligatın içeriği, yapıldığı

tarih ve saat bilgisi ile birlikte EKAP üzerinde kayıt altında tutulur. Bu tebligat, kayıt edildiği

tarihi takip eden ilk iş günü içerisinde aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’da yer

alan bildirim kutusuna, 09.00 – 18.00 saatleri arasında ulaştırılır. Sürelerin hesabında bu

durum göz önünde bulundurulur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hüküm ve açıklamalar doğrultusunda, idareler tarafından istekli

olabileceklere tebligatın öncelikli olarak EKAP üzerinden yapılacağı, EKAP üzerinden

yapılacak tebligatlarda teyit aranmayacağı, bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı ve

tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı

tarihin, bildirim tarihi olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak

Elektronik Kamu Alımları Platformu

EKAP üzerinde yer alan bilgilerin incelenmesi

neticesinde başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin olarak 29.06.2016 tarihinde idareye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 59

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1909

şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibinin dilekçesinde idarenin kendilerine süresi

içinde (10 günlük süre içinde) cevap vermediğinin beyan edildiği, fakat EKAP Tebligat

Sorgulama ekranında yer alan kayıtlara göre idarenin başvuru sahibine 01.07.2016 Cuma

günü saat 18’den sonra (saat 18:07) cevap verdiğinin anlaşıldığı, buna göre şikâyete cevabın

04.07.2016 Pazartesi günü tebliğ edilmiş kabul edileceği, idarenin cevabı ile başvuru

sahibinin şikâyetinin reddedildiği, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarıda yer verilen

hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on

gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten

sonra 19.07.2016 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları