2016/UM.IV-1910 - Kamu İhale Kararı - Çocuk Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Mal Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 60

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1910

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.

Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

AVS Saraciye Tekstil Konfeksiyon Spor Malzemeleri ve Hediyelik Eşya Elektrik Elektronik

İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.

Çamlıca Mah. 147. Cad. 6.Blok DİMAŞ İş Merkezi 15. Sok. No: 6/O Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı

Sağlık Mahallesi A. Adnan Saygun 2 Caddesi No: 55 06430 Sıhhiye/Çankaya

ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/180890 İhale Kayıt Numaralı “Çocuk Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası

Mal Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından

21.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çocuk Diş Fırçası, Diş Macunu ve

Muhafaza Çantası Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.07.2016 tarih ve

41396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1705 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu tarafından 21.06.2016

tarihinde gerçekleştirilen "Çocuk Diş Fırçası, Diş Macunu ve Muhafaza Çantası Alımı"

ihalesinde, 1’inci kalemdeki "Çocuk Diş Fırçası" ürünü için,

1) İhale üzerinde bırakılan Duyoteks Tekstil Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, söz konusu fiyatla alım yapılması halinde

idarenin zarara uğrayacağı, bu nedenle söz konusu kalemin ihalesinin iptal edilmesi gerektiği,

2) Duyoteks Tekstil Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin ticaret sicili

gazetesine bakıldığında, şirketin faaliyet konuları arasında çocuk diş fırçası ticareti

bulunmadığı, bu nedenle söz konusu ürünü satış ehliyetinin bulunmadığı, isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 60

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1910

3) Sözleşme Tasarısı'nın 10.3.1'inci maddesi ile 34.6'ncı maddelerinde yapılan

düzenlemeye bakıldığında malın teslimi, muayene ve kabulü hususunda çelişkili düzenleme

bulunduğunun görüldüğü, belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia

edilmektedir.

Yapılan incelemede, 21.06.2016 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihalenin 3

kısımdan oluştuğu, kısmi teklife açık olan ihalede, başvuru sahibi AVS Saraciye Tekstil

Konfeksiyon Spor Malz. ve Hediyelik Eşya Elektrik Elektronik İmalat Dış Tic. Ltd. Şti.nin 3

kısım için teklif verdiği, ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler

ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında belirtilen mali oranları

sağlamadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin kendi teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması yönündeki ihale komisyonu kararına karşı şikâyette

bulunmadığı, öte yandan 1’inci kısımdaki "Çocuk Diş Fırçası" ürünü için üzerinde ihale

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi hususunda

iddiada bulunduğu, ayrıca başvuru dilekçesinde belirtilen 3’üncü iddianın ise ihale

dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmelik ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ

düzenlemelerinde ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale

Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde “istekli”

yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”,

“istekli olabilecek” ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı

satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise Bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye

“mal veya hizmet alımları ile

“

esas belge ve/veya bilgiler

”

şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde

“

İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde

“Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 60

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1910

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye

şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,

diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

….” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin son fıkrasında da “İlan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 60

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1910

Öte yandan, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin

ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin dilekçesindeki

ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme

sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.

4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda

verilen hükümlerine göre, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü,

bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise

ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya

zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

Yukarıda belirtildiği üzere, başvuru sahibinin teklifi ihale dokümanına uygun olmadığı

gerekçesiyle ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmış olup, başvuru sahibi kendi

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesine karşı şikâyet başvurusunda

bulunmamakta, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiğini iddia ederek ihalenin iptal edilmesini talep etmektedir.

İtirazen şikâyet başvurusu tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış

olan, diğer bir deyişle şikâyet başvurusu uygun bulunsa dahi ihale üzerinde bırakılma ihtimali

bulunmayan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması halinde ya da ihalenin iptali halinde hukukî statüsünün değişmeyeceği, güncel

bir menfaatin bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesindeki 3’üncü iddiaya ilişkin olarak yapılan inceleme

sonucunda ulaşılan tespitler şu şekildedir.

Şikâyete konu ihalenin 24.05.2016 tarihinde ilân edildiği, başvuru sahibinin

17.06.2016 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı ve 21.06.2016 tarihinde gerçekleştirilen

ihaleye teklif verdiği, idarece verilen cevapta belirtildiği üzere başvuru sahibinin ihale

tarihinden önce dokümana yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunmadığı, 23.06.2016

tarihinde onaylanan ihale kararının 23.06.2016 tarihinde tebellüğ edilmesinden sonra ihale

dokümanındaki düzenlemeye ilişkin olarak 01.07.2016 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, dilekçesinde yer verilen 3’üncü iddiasının ihale dokümanına ilişkin

olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin ihale tarihinden önce dokümandaki düzenleme

(Sözleşme Tasarısı’nın 10.3.1'inci maddesi ile 34.6'ncı maddelerinde yapılan düzenleme)

hususunda bilgi sahibi olduğu, ihale dokümanındaki düzenlemeye göre teklif verdiği, ihale

tarihinden sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikâyet başvurusunun ehliyet yönünden

mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/044

: 60

: 27.07.2016

: 2016/UM.IV-1910

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 13.491,00 TL olarak

yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınarak

4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı alt bendi gereğince

başvuru bedeli 10.118,00 TL olarak hesaplandığından fazla ödendiği anlaşılan 3.373,00

TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği

anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları