Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
/
2016/408699-Mersin Büyükşehir Belediyesi Akaryakıt Alım İşi
Bilgi
İKN
2016/408699
Başvuru Sahibi
N.B. Doğanlar Uluslararası Nak. Loj. Des. Hizm. Pet. Ürn. Gıda Zirai Ürün İth. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Mersin Büyükşehir Belediyesi Akaryakıt Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet
ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
N.B. Doğanlar Uluslararası Nak. Loj. Des. Hizm. Pet. Ürn. Gıda Zirai Ürün İth. Ltd. Şti.,
Yeşilyurt Mah. Camii Yanı Tömük Kasabası MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı,
Siteler Mah. Eski Otogar Karşısı Makine İkmal Sahası İçi Akdeniz / MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/408699 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Büyükşehir Belediyesi Akaryakıt Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
17.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Büyükşehir Belediyesi
Akaryakıt Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2016 tarih ve 69537 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2998 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale teklif zarfı içerisinde İdari Şartname'nin 7'nci
maddesi gereğince istenilen belgeler sunulmuş olmasına rağmen teklif mektubu ile geçici
teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
idareye şikayet başvurusu yaparak eksik olan belgelerin tamamlatılmasını istemelerine
rağmen idarece belge tamamlattırılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin, teklif mektubu ve geçici teminatının
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik başvuru yaptığı, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve
belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin üçüncü
fıkrasında yer alan “Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale
usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif
zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin
verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
”
hükmü dikkate alındığında; ihalenin yapıldığı 17.11.2016 tarihinde başvuru sahibinin Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağının onaylanmış suretini elde etme imkanı bulunduğundan
eksik sunulan belgelere ilişkin iddialarının farkına varıldığı tarih olarak ihalenin ilk
oturumu olan 17.11.2016 tarihinin esas alınması gerektiği, dolayısıyla yukarıda yer verilen
mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.11.2016 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 09.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca başvuru sahibinin iddiasının, teklifinin teklif mektubu ve geçici teminatının
,
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik olduğu, bu hususun 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 36’ncı maddesi gereğince ihalenin ilk oturumu olan 17.11.2016
tarihinde öğrenilmiş sayılması gerektiği, mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı 17.11.2016 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 09.12.2016 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kanunun;
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar…” hükmü,
yer almaktadır.
Anılan kanun maddesi hükümlerinden, tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye verileceği, ilk oturumda ihale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulacağı ve hemen ihaleye başlanacağı, ihale komisyonunca teklif zarflarının alınış
sırasına göre inceleneceği, 4734 sayılı Kanunun 30’uncu maddesine uygun olmayan zarfların
bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, uygun olan zarfların isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı, bu aşamada isteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edileceği, istekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı, bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale
komisyonunca imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilmeyeceği, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun
oturum kapatılacağı, ikinci oturumda ise tekliflerin ayrıntılı olarak inceleneceği, öncelikle
belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk
oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verileceği, bu aşamada uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesine yönelik işlem
yapılamayacağı, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenebileceği, bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda
belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin
tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği anlaşılmakta olup, ilk oturumda
gerçekleştirilen işlemlerin teklifin durumunun tespitine yönelik olduğu ve istekliler açısından
sonuç doğurucu idarenin iradesini ortaya koyan işlem niteliğinde olmadığı, teklifin
değerlendirmeye alma veya değerlendirme dışı bırakılma işleminin tekliflerin ayrıntılı
incelemesinin yapıldığı ikinci oturumda gerçekleştirildiği, bu aşamada idarenin
değerlendirmeye ilişkin ortaya çıkan iradesinin isteklilerce kesinleşen ihale komisyonu
kararının kendilerine bildirilmesi ile öğrenilebileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu açık ihale usulü ile yapıldığı ve kesinleşen ihale kararının 30.11.2016
tarihinde başvuru sahibine bildirildiği dikkate alındığında, anılan Kanunun 55’inci maddesine
göre ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye şikayet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/069
: 93
: 21.12.2016
: 2016/UM.IV-3211
edilebileceğinden, idareye yapılan 09.12.2016 tarihli şikayet başvurusunun süresinde
yapıldığı, buna göre başvuruya ilişkin olarak idarece 12.12.2016 tarihinde alınan ve aynı
tarihte tebliğ edilen karar üzerine 15.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen
şikayet başvurusunun esasının incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda
idareye şikayet başvurusu süresinde yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin itirazen
şikâyet başvurusunda belirttiği iddiasının esasının incelenmesi gerektiği yönündeki
düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan süre yönünden “başvurunun reddine”
niteliğindeki karara katılmıyoruz.
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi