2016/UM.IV-661 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık 3 Kısım Kit Karşılığı Universal DAB Test Kiti ve Mutasyon Analiz Kiti Cihaz Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 85

: 24.02.2016

: 2016/UM.IV-661

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ser-Med Tıbbi Cihazlar İth. İhr. Paz San ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizli Mah. Karabük Cad. No: 24 Kat: 1 Büro: 2-3 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No:1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/170326 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 3 Kısım Kit Karşılığı Universal DAB Test Kiti

ve Mutasyon Analiz Kiti Cihaz Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Güney Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından

05.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık 3 Kısım Kit Karşılığı

Universal DAB Test Kiti ve Mutasyon Analiz Kiti Cihaz Alımı” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 19.02.2016 tarih ve 10820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/482 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, firmalarının daha düşük fiyat teklif etmiş olmasına

rağmen, Teknik Şartname’de belirtilen fiyat dışı unsurlar hesaplanarak ihalenin Roche

Diagnostics Turkey A.Ş.nin üzerinde kaldığı, idarenin şikayet başvurularını ihale öncesinde

fiyat dışı unsurlar kısmına itiraz etmeleri nedeniyle reddettiği, ancak ihale öncesinde idare ile

defalarca görüşüp, Teknik Şartname’deki fiyat dışı unsurlar kısmı rekabeti engelleyici

şekilde, tek firma belirtecek şekilde yazıldığı ifade edildiği, resmi itiraz etmeleri halinde ihale

sürecinin uzayacağı ve fiyat dışı unsurların rekabete açık hale getirilmeyeceği ve ihale

sürecinin uzamaması için resmi itiraz yapmamalarının idarece istendiği, idarenin yaptığı

başka bir ihalede fiyat dışı unsurların kaldırılması için resmi itirazda bulundukları ama sonuç

alamadıkları, yaşanan tecrübe ve idarenin açıkça beyanı sebebiyle şikayet başvurusunda

bulunmadıkları,

Dezavantajlı olarak girdikleri ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 250.000,00

TL daha yüksek olduğu, Teknik Şartname’de fiyat dışı unsurlar başlığı altında belirtilen

maddelerin çok da üstün özellikler olmadığı, iki firmanın fiyat farkı göz önüne alındığında

kamu yararına karar verilebilmenin mümkün olduğu,

Ancak idare gerek kanuni gerekse de teknik bilgilere değinilmeden, yeterli açıklama

yapmadan başvurularını reddettiği, Teknik Şartname’nin üstün özellikler kısmındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 85

: 24.02.2016

: 2016/UM.IV-661

maddelerin aradaki 250.000,00 TL fiyat farkını karşılayıp karşılamadığının değerlendirilmesi,

kesinleşen ihale kararının yeniden gözden geçirilerek düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanın ilana yansıyan hükümlerine yönelik iddialarına

ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvurunun 08.12.2015 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “fiyat dışı unsurlar ve

puanları” ile ilgili “5.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar ve puanları, firmaların teklif dosyasında eklemiş

olduğu katalog/kullanım kılavuzu veya Türkçe evraklardaki kanıtlar baz alınarak

değerlendirilecektir.

Firma, fiyat dışı unsura konu olan özellikleri yukarıda belirtilen şekilde

kanıtlayamadığı takdirde söz konusu olan özelliğin, firmaya ait cihazda olmadığı kabul

edilecektir.

Fiyat dışı unsur ihalenin birinci kısmı olan UNİVERSAL DAB VE HİBRİDİZASYON

TESTLERİ için uygulanacaktır.

Fiyat dışı unsurlar ve puanları:

Sistemin her lam pozisyonu için ayrı ayrı ve sürekli erişim imkanı vermesi, bu sayede

cihazda boş pozisyon olduğu sürece her an yeni İHK ve ISH lam çalışılabilme imkanı

sağlaması. Bu sayede laboratuvarda sürekli iş akışını arttıran sisteme sahip olması. (5 puan)

Sistemin her bir slayt için birbirinden bağımsız olarak IHK, CISH ve SISH testlerini aynı

anda çalışabilmesi. Bu özellik sayesinde aynı platformda kullanıcının bu testleri çalışarak ışık

mikroskobunda değerlendirmesini sağlaması ve ek olarak eğitim, tecrübe, yazılım gibi

gereksinimleri ortadan kaldırması. (5 puan)

Teklif edilecek olan tüm sistemlerin, her bir lam için, doku kesitinin büyüklüğü ve slayt

üzerindeki yerinden bağımsız olarak, en fazla 100µl kadar reagent kullanarak lam üzerine

uygulanacak olan antikor ve kitin bütün yüzeye homojen yayılımını sağlayacak teknolojiye

sahip olması. Bu sayede tek lam üzerinde aynı veya farklı hastaya ait farklı bloklardan

örneklenmiş dokuların tek lam üzerinde optimum şartlarda çalışılmasına olanak vermesi ve

ekonomik katkı sağlaması. (5 puan)

Teknik özelliklerin değerlendirilmesi sonucunda her firmanın teklif ettiği sistemin

aldığı toplam puan sonucunda efektif fiyat aşağıdaki formül kullanılarak hesaplanacaktır.

Teklif edilen birim fiyat= 85 puan

EFEKTİF FİYAT=Teklif Fiyatı – (Teklif Fiyatı X Topladığı Nispi Ağırlık / 100)”

ifadelerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana

yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

05.01.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 04.01.2016

tarihinde satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik 04.02.2016

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 08.02.2016 tarihli cevabının aynı

gün içinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 19.02.2016 tarihinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 85

: 24.02.2016

: 2016/UM.IV-661

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/013

: 85

: 24.02.2016

: 2016/UM.IV-661

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne

uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu kabul edildiği

durumda ise 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale

dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (05.01.2016) 3 (üç) işgünü öncesine

(29.12.2015) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra (04.02.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen

cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanının ilana

yansıyan hükümlerine yönelik başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı

içeriğini tamamen okuyup kabul ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre

vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine

yönelik şikâyet başvurusunda bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı

tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları