Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dereli Belediye Başkanlığı
/
2015/129673-Rf ile Uzaktan Okumalı Ön Ödemeli Soğuk Su Sayacı
Bilgi
İKN
2015/129673
Başvuru Sahibi
Yapıtaş Sıhhi Tesisat ve Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dereli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Rf ile Uzaktan Okumalı Ön Ödemeli Soğuk Su Sayacı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 82
: 16.03.2016
: 2016/UM.IV-833
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıtaş Sıhhi Tesisat ve Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
19 Mayıs Sanayi Sitesi 70. Sokak No: 27 Tekkeköy / SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dereli Belediye Başkanlığı,
Cumhuriyet Caddesi No: 2 28950 Dereli / GİRESUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129673 İhale Kayıt Numaralı “Rf ile Uzaktan Okumalı Ön Ödemeli Soğuk Su Sayacı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dereli Belediye Başkanlığı tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Rf ile Uzaktan Okumalı Ön Ödemeli Soğuk Su Sayacı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 02.03.2016 tarih ve 13395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/569 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; 11.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri ve diğer katılımcının eksik evrak
nedeniyle elendiğinin bildirildiği, diğer isteklinin itirazının haklı bulunması üzerine en
avantajlı fiyatın değişmesine rağmen İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
12’nci maddesinin (g) ve (ğ) bentlerine uygun bir tebligatın kendilerine yapılmadığı, bu
çerçevede 29.01.2016 tarihinde sözleşmesi imzalanan iş için kendi tekliflerinin halen
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, kaldı ki tebligatın yapıldığı kabul edilse bile
23.12.2015 tarihinde Kamu İhale Kurumu tarafından verilmiş bir karar var iken sözleşmenin
bu karardan 37 gün sonra imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.
Dereli Belediye Başkanlığı tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Rf ile Uzaktan Okumalı Ön Ödemeli Soğuk Su Sayacı” ihalesine ilişkin
olarak başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe
ile başvuruda bulunulması üzerine, Kamu İhale Kurulunun 16.12.2015 tarih ve 2015/UM.IV-
3439 sayılı kararı ile “Yapılan inceleme sonucunda, ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 10.11.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi olan Yapıtaş Sıhhi Tesisat ve Yapı
Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, Elektromed Elektronik San. ve Sağlık
Hiz. A.Ş.’nin teklifinin ise “teklif edilen sayacın içme suyunda kullanılabileceğine dair belge
sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonu kararının
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 82
: 16.03.2016
: 2016/UM.IV-833
11.11.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, Elektromed Elektronik San. ve Sağlık Hiz.
A.Ş.nin yaptığı şikâyet başvurusu üzerine alınan 23.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Elektromed Elektronik San. ve Sağlık Hiz. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Yapıtaş Sıhhi
Tesisat ve Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 23.11.2015 tarihinde
ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının
23.11.2015 tarihinde başvuru sahibince öğrenildiği, başvuru sahibi olan Yapıtaş Sıhhi Tesisat
ve Yapı Malzemeleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “şikayet başvurusu üzerine
idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar” hükmü gereğince, şikayet başvurusu üzerine alınan
kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyonu kararının öğrenildiği 23.11.2015 tarihini
izleyen 10 gün içinde en geç 03.12.2015 tarihinde (idareye şikayet başvurusunda
bulunmadan) doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 10.12.2015 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, itirazen
şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle başvurunun reddine
karar verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan tebliğ edilmiş bir ihale
komisyon kararı olmadığına ilişkin iddiasının yukarıda yer verilen 16.12.2015 tarihli ve
2015/UM.IV-3439 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, buna karşılık başvuru
dilekçesinde yer alan sözleşmenin Kanun’a aykırı olarak imzalandığına yönelik iddianın ise
yeni bir iddia konusu niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde; Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar
vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin kendisine tebliğ edilmiş bir ihale komisyon
kararı olmadığına ilişkin iddiasının 16.12.2015 tarihli ve 2015/UM.IV-3439 sayılı Kurul
kararına itiraz niteliği taşıdığı, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak
anılan Kanun hükümleri çerçevesinde bu konuda Kurum tarafından yapılacak bir işlem
bulunmadığı, dolayısıyla, söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince usul yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 82
: 16.03.2016
: 2016/UM.IV-833
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 82
: 16.03.2016
: 2016/UM.IV-833
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinin
ikinci fıkrasında; “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan
başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik
başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular
ihaleyi yapan idareye gönderilir,” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir
örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut
yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 10’uncu maddesinin ikinci
fıkrasında ise; “Kuruma itirazen şikayet süresi, on günlük cevap verme süresi içinde idare
tarafından bir karar alınmaması durumunda bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren
başlayacağından, on gün içinde kendisine herhangi bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin,
idarenin karar almamış olabileceği ihtimalini dikkate alarak Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından, idareye yapılan şikayet başvurusunun cevap süresi
bitmeden 15.02.2016 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulduğundan, İhalelere Yönelik
Başvurular hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince başvuru
dilekçesi ihaleyi yapan idareye gönderilmiştir. Başvuru sahibi bu kez 02.03.2016 tarihinde
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
İdarenin yazılı talebimiz üzerine gönderdiği 07.03.2016 tarihli ve 1063 sayılı cevabi
yazısından; başvuru sahibinin 09.02.2016 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu
idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin on günlük süre içerisinde bir karar
almadığı şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan hükümleri gereği, idarenin on
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 82
: 16.03.2016
: 2016/UM.IV-833
günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 02.03.2016
tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734
sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre
yönünden de reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5