Bilgi
İKN
2016/32429
Başvuru Sahibi
Biyoner Yağ ve Kimya Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Umur YILDIZ
İdare
Sivas İl Özel İdaresi
İşin Adı
Soğuk Asfalt Yama Katkısı Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 68
: 23.03.2016
: 2016/UM.IV-888
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Biyoner Yağ ve Kimya Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
VEKİLİ:
Av. Umur YILDIZ,
Ataköy 7-8-9-10 Kısım Karanfil Sokak A5b Blok Kat: 2 D: 86 Bakırköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İl Özel İdaresi,
Akdeğirmen Mahallesi Mehmet Akif Ersoy Caddesi 58040 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/32429 İhale Kayıt Numaralı “Soğuk Asfalt Yama Katkısı Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İl Özel İdaresi tarafından 09.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Soğuk Asfalt Yama Katkısı Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 18.03.2016 tarih ve 17515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/706 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede adı geçen soğuk asfalt yama katkı kimyasalın
yapısı değiştirilmiş yağlar ve katkı ilaveli yağlar arasına girdiği; Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından açıklanan orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasında yer aldığı,
ayrıca Teknik Şartname’de yer alan hidrokarbon türevlerinin de Bakanlığın açıkladığı listede
yer aldığı, dolayısıyla yerli istekliler lehine %15 fiyat avantajı uygulanmasının zorunlu
olduğu, İdari Şartnamede yazılıp yazılmamasına bakılmaksızın bu fiyat avantajının
uygulanmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım
müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön
yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 68
: 23.03.2016
: 2016/UM.IV-888
girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat
teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda
bulunabilir...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 16.02.2016 tarihinde ihale dokümanını satın
aldığı, 09.03.2016 günü ihaleye teklif sunduğu, 09.03.2016 tarihinde yerli malı teklif edilen
isteklilere fiyat avantajı uygulanmayacağına ilişkin ihale dokümanına yönelik hususlarda
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri karşısında, istekli sıfatını haiz başvuru
sahibinin ihale dokümanına yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale
dokümanına yönelik başvurunun ihale tarihinden en az üç iş günü öncesinde olmak üzere
doküman temin edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet konusu yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuru yapıldığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte avukat aracılığı ile yapılan başvuruya ilişkin sunulan vekâletnamede
avukat tarafından “aslı gibidir” şerhinin ıslak imzalı olmayıp fotokopi olduğu dolayısıyla
başvuru dilekçesi başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerin eklenmediği, söz konusu hususun da İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil
unsurlarına aykırılık teşkil ettiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 68
: 23.03.2016
: 2016/UM.IV-888
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince, başvurunun ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3