Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/21501-Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı
Bilgi
İKN
2016/21501
Başvuru Sahibi
Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti,
Ortaköy Mah. Muallim Naci Cad. Işık Apt. No:49/10 Ortaköy Beşiktaş/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,
Sultaniye Mah. Doğan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/21501 İhale Kayıt Numaralı “Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla
Mücadele Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 14.03.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele
Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Temelkon Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.03.2016 tarih ve 15329 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2016
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/631 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet ve mal alımı işleri ile yapım işlerinin ayrılması, yapım işi, hizmet ve mal
alımı işlerinin birlikte değerlendirilmesi halinde A.V. grubu iş deneyim belgesinin
uygunluğunun,
2) Asfalt plenti bulundurma zorunluluğun, idareye yaptıkları şikayet başvurusu,
idarenin şikayet başvurularına cevabı ve 10.06.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1641 sayılı,
23.12.2015 tarihli ve 2015/UY.I-3489 sayılı Kurul kararları doğrultusunda incelenmesi
gerektiği, söz konusu iddialara ilişkin doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırılık içerdiği
bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında; Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve
taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri
ile benzeri yapım işlerini, ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri birarada ihale edilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Esenyurt Genelinde Yol, Asfalt, Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapımı
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yapım İşi, Teklif Cetvelinde Belirtilen Miktarlarda Muhtelif Alanlarda Yol, Bakım,
Onarım, Kışla Mücadele, Yol ve Asfalt İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Esenyurt genelinde muhtelif cadde ve sokaklar…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“…9.2.
Yüklenici
taahhüdünün
tümünü,
işyeri
teslim
tarihinden
itibaren
990(dokuzyüzdoksan) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek
zorundadır…” düzenlemesi,
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun, idareye yaptığı şikâyet başvurusu ve
idarenin cevabı doğrultusunda incelenmesi gerektiği iddia edilmekte olup, başvuru sahibinin
idareye yaptığı şikâyet başvurusunda, “Birim fiyat teklif cetvelinin, 140 ve 146 sıra
numaraları aralığında yer alan iş kalemleri ile 181 ve 182 sıra numaralı iş kalemlerinin
hizmet alımı işlerini, 147 ve 148’nci iş kalemlerinin ise mal alımı işlerini kapsadığı, söz
konusu iş kalemlerinin ihale konusu iş kapsamından çıkarılarak işin yapım işi olarak
düzenlenmesi gerektiği, ayrıca benzer iş tanımında belirlenen A.V. grubu işlerin kapsamında
söz konusu hizmet ve mal alımı işlerinin bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi gerektiği” yönünde ifadelere yer
verdiği ve başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda yer verdiği hizmet alımı, mal alımı
ile yapım işinin ayrılması yönündeki iddiasının, şikayet başvurusunda yer verilen hususlar ve
idarenin cevabı doğrultusunda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin Esenyurt İlçesi sınırlarında gerçekleştirileceği, yapılacak işlerin
mahalline ilişkin net bir tanımlamaya yer verilemeyerek söz konusu sınırlar içerisindeki
muhtelif yolların yapımı, bakım ve onarımı ile kar ve buzla mücadele işlerinin
gerçekleştirilmek istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibince söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin anılan sıra numaralarında
yer alan mal ve hizmet alımı olarak ifade edildiği iş kalemleri incelendiğinde;
Sıra No
İş Kalemi İş Kaleminin Adı
Ölçü Birimi
Miktarı
No
ve Kısa
Açıklaması
Asgari 360 Hp
Gücünde,
4x4,
Damperli, Kar
Küreme Ve Tuz
Serpme Ekipmanı
Monteli
140
B.F.140
Kamyona 6 Ton
Tuzun
saat
4.800
Yüklenmesi,
Serpilmesi
Ve/Veya Karın
Kürenmesinin 1
Saatlik Ücreti
Asgari 360 Hp
Gücünde,
4x4,
Damperli, Kar
Küreme Ve Tuz
Serpme Ekipmanı
Monteli
141
B.F.141
saat
15.400
Kamyona 6 Ton
Tuzun
Yüklenmesi,
Harekete Hazır
Halde
Bekletilme Ücreti
Motor Gücü
Asgari 210 Hp
1
Saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
(Kepçe
Kapasitesi
Asgari 2,5 Yd³
B.F.142 Lük, 6 Silindirli,
4 Zamanlı)Lastik
Tekerlekli
142
143
144
saat
700
Yükleyicinin
1
Saatlik Ücreti
Motor
Gücü
Asgari 210 Hp
(Kepçe
Kapasitesi
Asgari 2,5 Yd³
B.F.143 Lük, 6 Silindirli,
4 Zamanlı) Lastik
Tekerlekli
saat
1.800
Yükleyicinin
1
Saatlik Bekleme
Ücreti
Gücü asgari 138
hp ve yukarı
takriben 15 ton
olan
motor
1
B.F.144 greyderin
saat
saat
gün
ton
600
400
saatlik çalışma
ücreti
(yakıt
ücreti.
yükleniciden)
Gücü Asgari 138
Hp Ve Yukarı
Takriben 15 Ton
145
146
B.F.145
Olan
Greyderin
Saatlik
Motor
1
Bekletilme Ücreti
Yolda Kar Bıçağı
Takılı Asgari 80
Hp Gücünde 4x4
Traktör
B.F.146 Emsal
Veya
(Jcb)
800
Makine İle Kar
Mücadelesi
Yapılması (Şoför
Ve
Motorin
Dahil)
Karla
Mücadelede
Kullanılmak
147
B.F.147
2.000
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
Üzere
1
Ton
Tuzun
Temini
(Nakliye Dahil)
Ton Tuzun
1
148
181
182
B.F.148
(00,00-50,00
ton
3.000
200
Km) Lort=25 Km
Ye Nakledilmesi
Beton ve Her
Nevi
Asfalt
B.F.181 Yollar Dışındaki
Yolların El İle
Süpürülmesi
dekar
dekar
Beton ve Her
Nevi
Asfalt
B.F.182
Yollar Dışındaki
Yolların Makina
İle Süpürülmesi
5.555
” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde;
140 sıra numaralı iş kalemi için “…4x4 kamyona tuz serpme ekipmanının monte
edilmesi… idarenin göstereceği depolardan idare malı tuzun loderlara yüklenmesi, görev
yerine götürülmesi, kıs çalışmaları özel teknik şartnamesinde detayları belirtilen alarm
seviyelerinde kar küreme işleminin yapılması…” ,
141 sıra numaralı iş kalemi için “Asgari 360 hp gücünde (önüne kar küreme, üzerine
de tuz serpme ekipmanlarının montajının yapılmış, kar kış lastiği takılmış, zincir ve çeki
demiri bulunan, idarece istenilen 6 ton tuz yüklü) 4x4 kamyonun, 2 adet ağır kamyon şöförü
ile müteşekkil ekibin belirlenen yerde… pasif çalışma pozisyonu…” ,
142 sıra numaralı iş kalemi için “…İdarenin göstereceği depolardan idare malı tuzun
loderlara yükletilmesi… kış çalışmaları özel teknik şartnamesinde detaylarında belirtilen
alarm seviyelerinde kar küreme işlemi yapılması… tuzun trafik güzergahına buzlanmayı
önlemek için serpilmesi…” ,
143 sıra numaralı iş kalemi için “6 ton tuzun 4x4 kamyona yükletilmesi…” ,
144 sıra numaralı iş kalemi için “…Greyderle idarece verilen işin yapılması için… 1
saatlik çalışma fiyatı…” ,
145 sıra numaralı iş kalemi için “Greyderin 1 saatlik pasif çalışma fiyatı… makinenin
lastikleri kar ve buzlu asfalt yollarda çalışmaya uygun olacak…” ,
146 sıra numaralı iş kalemi için “4x4 traktör veya dengi makinenin… idare malı
küreme aparatı takılmış olarak idarece istenilen yer ve yolda kış mücadelesi işi yapılması… 1
günlük ücreti…” ,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
147 sıra numaralı iş kalemi için “Tuzun satın alınması… Şube ve Bakım İşletme
Şeflikleri depolarına taşınması…” ,
148 sıra numaralı iş kalemi için “…1 ton tuz nakli…” ,
181 sıra numaralı iş kaleminin “Beton ve her nevi asfalt yollar dışındaki yol
platformunda bulunan gevşek malzeme ile zararlı maddeler vs.nin el süpürgesi ile süpürülüp
platform dışına atılması… gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç
giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar…” ,
182 sıra numaralı iş kalemi için “Beton ve her nevi asfalt yollar dışındaki yol
sathında, astardan evvel en az 2.astardan sonra en az 1 defa olmak üzere bütün genişliğin ve
kaplama alanındaki ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform
dışına atılması veya tretuvar üzerine konulması ile aşağıda birim fiyata dahil olmayan
masraflar başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli
olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel
masraflar…” şeklinde tanımlamalara yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin, mal
alımı, hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi
gerektiğini belirlemek için, anılan Kanunun 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve
yapım tanımları dikkate alınarak, alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi
gerekmektedir.
Söz konusu Kanun maddesi uyarınca karayolu yapım işlerinin kapsamının, karayolu
inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım,
restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri
yapım işleri şeklinde tanımlandığı görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında hazırlanan ihaleye ait yaklaşık maliyet çalışması ve bu
doğrultuda düzenlendiği anlaşılan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri ve söz konusu iş
kalemlerine ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde, anılan sınırlardaki muhtelif yollar ve yol
çevresindeki alanlarda, tretuvar, yol bordürleri, beton kaldırım (vb.) bakım ve onarımı
çalışmalarını kapsayan çevre düzenlemesine ait iş kalemleri, yollara ait yağmursuyu
kanalizasyon vb. alt yapı onarımı ve bakım çalışmaları (belirli ölçülerde boru, gövde ve baca
vb), yıkım ve söküm işleri (asfalt, bordür, taş vb.), yağmur suyu ızgaraları ve rögar
çalışmaları, sondaj çalışmaları, yol işleri ile ilgili yol bakım ekibinin çalıştırılması, asfalt
temini, asfalt tabakaların yapılması, asfalt yama çalışmaları, yol ve yaya geçidi levhaları
yapımı ve bakımı, forekazık çalışmaları, montaj işleri ile demir, kalıp ve beton işlerinin,
ayrıca söz konusu işlerle birlikte uyuşmazlığa konu, birim fiyat teklif cetvelinin 140-148 sıra
numaraları aralığında yer alan, kar ve buzla mücadele işlerinde kullanılacağı anlaşılan iş
makinelerinin saatlik çalışma sürelerinden ve tuz temini ile nakliyesinden oluşan işler ile
anılan teklif cetvelinin 181 ve 182’nci sıra numaralarında yer alan asfalt yollar dışındaki
yolların süpürülmesine yönelik işlerin yer aldığı görülmüştür.
İhale konusu işte yer alan kar ve buzla mücadele işleri ile yolların süpürülmesi
işlerinin dışında kalan iş kalemlerinin, yol üst yapısı ve yol alt yapısı ile buna bağlı altyapı,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
yol bakım ve onarımı, yol ile ilgili montaj ve çevre düzenleme işlerine (vb.) ait iş
kalemlerinden oluştuğu ve Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde sayılan karayolu
yapım işleri ve buna bağlı işler olarak sayılan yapım işlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin şikâyet başvurusunda yer verdiği 181 ve 182 sıra numaralı iş
kalemlerinin ise Karayolları Genel Müdürlüğünün Kgm/4375 ve Kgm/4377 poz numaralı
birim fiyatları olduğu ve Karayolları Teknik Şartnamesindeki ilgili esaslar ve şartlar dâhilinde
yapılacak yol işleri kapsamında ortaya çıkabilecek malzeme temizliklerine yönelik işleri
kapsadığı, Kgm/4375 pozunun “yol platformunda bulunan gevşek malzeme ile zararlı
maddelerin temizlenmesi”, Kgm 4377 pozunun ise “astardan evvel en az 2. astardan sonra
en az 1 defa olmak üzere bütün genişliğin ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve
çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması” işlerine yönelik olduğu görülmüştür.
Söz konusu birim fiyatlarla gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin idarece ihale konusu iş
kapsamında ihtiyaç olarak belirlendiği, anılan poz numaraları dâhilindeki iş kalemlerinin,
ihale konusu yol işlerinin gerçekleştirilmesinde ortaya çıkabilecek ve Karayolları Genel
Müdürlüğüne ait Karayolu Teknik Şartnamesi dikkate alınarak yapılması gereken yol işleri
dâhilindeki teknik gereksinim gerektiren işler olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin söz konusu işlerin hizmet işleri olduğu ve yapım işleri kapsamından
çıkarılması yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kar ve buzla mücadele çalışmalarına yönelik belirlenen iş kalemleri incelendiğinde;
Tuz iş kaleminin tek başına bir mal alımı niteliğinde değerlendirilemeyeceği ve kar ve
buzla mücadele çalışmalarında kullanılması gereken bir iş kalemi olduğu anlaşılmış olup, söz
konusu iş kaleminin de kar ve buzla mücadele işleri kapsamında gerçekleştirilecek işlere ait
bir unsur olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda 140 ve 148 sıra numaraları aralığında yer alan kar ve buzla mücadele
çalışmaları kapsamındaki iş kalemlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü
maddesinde yer verilen karayolu inşaat işleri veya buna bağlı işler kapsamında yer almadığı,
belirli bir yapım tekniği gerektirmediği ve hizmet işleri niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca ihale konusu iş kapsamında karayolu yapım
işleri ile hizmet işlerinin birlikte ihale edilmek istendiği, ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet
çalışması incelendiğinde söz konusu işin % 98.3’lük kısmının yapım işlerinden, kalan
%1.7’lik kısmının ise hizmet işlerinden oluştuğu anlaşılmış olup söz konusu işlerin ihale
konusu iş kapsamında birlikte ihale edilmesi durumunun mevzuat hükümleri uyarınca
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Aralarında
kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri
birarada ihale edilemez.” hükmü ile, ihale konusu işin kapsamının sadece mal alımı, sadece
hizmet alımı veya sadece yapım işlerinden ibaret olmadığı istisnai haller öngörülmüş ve
ihalenin konusu kapsamında yer alan mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin “aralarında
doğal bir bağlantı olması” şartıyla bir arada ihale edilebilmesine imkan tanınmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
İhale konusu iş kapsamında gerçekleştirilecek karayolu yapımı ve buna bağlı işler ile
yapım tekniği gerektirmeyen kar ve buzla mücadele çalışmalarının birbirinden bağımsız
olarak gerçekleştirilebilecek işler olduğu değerlendirilmekle birlikte ihale konusu işin 990 gün
süreyle devam etmesinin öngörüldüğü, söz konusu sürenin kış aylarını da kapsayacağı ve
anılan süre içerisinde ihale konusu iş kapsamındaki yollarda muhtemel kar ve buz
çalışmalarının gerekebileceği, söz konusu çalışmalardan kaynaklı deformasyon, bozulma
durumlarının ihale konusu işin süresi boyunca ihale konusu işe ait sözleşmenin imzalanacağı
yüklenicinin sorumluluğunda olacağı ayrıca söz konusu iş kapsamındaki hizmet işlerinin ihale
konusu iş içerisinde çok düşük bir oranda olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde söz
konusu hizmet işlerinin de diğer karayolu işleriyle bağlantılı olarak tek bir yüklenicinin
sorumluluğunda gerçekleştirilebileceği sonucuna varılmıştır.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu işlerin birlikte ihale edilmesi durumunda
hangi iş grubunun esas alınması gerektiğine yönelik kamu ihale mevzuatı açısından bir
zorunluluk olmamakla beraber ihale konusu işin, ağırlıklı olarak yapım işlerinden oluştuğu
dikkate alındığında ihale konusu işin yapım ve hizmet işleri olarak birlikte ihale edilmesi
neticesinde işin ağırlıklı kısmı olan yapım işlerinin esas alınarak ihale edilmesinin kabulünün
gerekeceği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda başvuru sahibinin hizmet, mal ve yapım işlerinin birlikte ihale edilmesi
durumunda A.V. grubu işlerin uygunluğu yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan
incelemede;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri…ifade eder” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan (A)V.Grup:Karayolu İşleri (Altyapı+Üst
yapı) İşler…” düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nde “A) Alt yapı işleri… V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin % 98,3’lük kısmının karayolu alt yapı ve üst yapı işlerinden oluştuğu
hizmet işlerinin ise düşük bir orana (%1,7) sahip olduğu ve ihale konusu işin yapım ve hizmet
işleri olarak birlikte ihale edilmesi durumunda ihalenin ağırlıklı kısmı olan yapım işleri
kapsamındaki mevzuat hükümlerinin esas alınarak ihale edilmesinin uygun olacağı
düşünülmekte olup, bu durumda ihale konusu işin anılan Tebliğ’de yer alan A.V. grubu
(karayolu altyapı ve üstyapı) işlerinin kapsamında yer aldığı ve söz konusu iş grubunun ihale
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
konusu iş ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği anlaşıldığından ihalenin
yapım işi olarak gerçekleştirilmesi durumuna istinaden ihalede belirlenen söz konusu benzer
iş grubunda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İlan Süreleri ve Kuralları ile İhale
ve Ön Yeterlik Dokümanına İlişkin Hususlar başlıklı 22’nci maddesinde “…(2) İhale veya ön
yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan
belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında
belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ …(4) İhale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına
ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
41’inci maddesinde “– (1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.
(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı
olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…Yüklenici, iş
kalemlerini yerine getirmek için aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine,
teçhizat ve ekipmanı kullanacaktır.
Cinsi Çeşidi Miktar Kapasitesi
İş Makinesi Asfalt Plenti 1 adet (en az 200 t/h kapasiteli)…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin Uyulması Gereken Şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “İşe
başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine,
teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Miktar
1 adet
Kapasitesi
İş Makinesi
Asfalt Plenti
(en az 200 t/h kapasiteli)
b) İhale konusu işin yapılmasına ilişkin olarak ilgili mevzuatı gereği zorunlu olan iş
kapsamında sözleşme esnasında; - İş kapsamında kullanılacak Kurulu asfalt plentinin en az
200 ton/saat kapasiteli olduğuna dair bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi Odasından alacağı
kapasite raporu ve TS EN 13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi
olduğuna dair belgeleri,
- İş kapsamında kullanılacak Asfalt Plent Ünitesinin kurulu olduğu alan kendi malı ise
belgelerini, kendi malı değil ise yani yani kamu malı veya özel sektöre ait ise bahse konu işle
ilgili tesisin kurulu olduğu alanı işin süresi ve muhtemel süre uzatımı dahilinde kesintisiz
kullanacağına dair mülkiyet sahinbinden alınacak izin belgelerini…idareye sunacaktır…İhale
konusu iş kapsamında üretilecek sıcak asfalt karışım malzemesi işin yapılacağı mahallere
karayolu ile nakledileceği ile ilgili Karayolu taşıma saatlerine ilişkin mevcut idari
düzenlemeler dikkate alınarak, işin sağlıklı ve kesintisiz yapılabilmesi için iş kapsamında
kullanılacak olan ve ilgili belgeleri idareye sunulacak Asfalt Plenti, Esenyurt Belediye Binası
merkez kabul edilerek en fazla 90 km içerisinde (Anadolu yakası geçişlerinde Boğaziçi
Köprüsünün 24 saat ağır tonajlı araçlara kapalı olması ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsünün
de günün belirli saatlerinde toplam 10 saat ağır tonajlı araçlara kapalı olması nedeniyle,
Anadolu yakasından asfalt temin edecek yüklenicinin sözleşme esnasında ilgili idareden
aldıkları geçiş izinlerinin sunulması zorunlu olup, aksi halde sözleşme imzalanmayacaktır.)
kurulu olmalıdır.
- Belirtilen mesafeyi geçmeyeceğini kurulu asfalt tesisinde sözleşmenin imzalanacağı
gün itibariyle asfalt üretebileceğini belirtir noter onaylı taahhütnamenin sözleşme esnasında
verilmesi gerekmektedir. İdarece yapılacak tespit sonucunda sözleşme imzalanacaktır.
Malzeme temin ocağı için mesafe öngörülmemiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman
bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş
programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
Cinsi
Çeşidi
Miktar
1 adet
Kapasitesi
İş Makinesi
Asfalt Plenti
(en az 200 t/h kapasiteli)
“düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusunda “Asfalt plentine ilişkin, ihale
ilanında makine ve ekipman ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve ihale ilanına
yansımadığı, İdari Şartname de ise ekli listede belirtilen makine ve teçhizatın kullanılacağının
belirtildiği, sözleşme tasarısında ise makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak
iş yerinde bulundurma zorunluluğunun getirildiği, asfalt plenti bulundurulma zorunluluğu
karşısında kiralama yoluna gidilmesi halinde ilçe merkezine yakın kurulu asfalt plenti sayısı
ve asfalt plenti sahiplerinin kiralama yapıp yapamayacağı konusunda bir zorunluluk
olmaması nedeniyle rekabet açısından o bölgede plenti olan katılımcıların avantaj
sağlayacağı bu nedenle asfalt plenti bulundurma zorunluluğunun kaldırılması gerektiği ve söz
konusu düzenlemelerin Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği” yönünde ifadelere yer verildiği görülmüş olup, başvuru
sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği asfalt plenti bulundurulma zorunluluğun,
şikayet başvurusu, idarenin cevabı ile birlikte değerlendirilmesi neticesinde mevzuata
aykırılık teşkil ettiği yönündeki iddiasının, şikayet başvurusunda ve idarenin cevabında söz
konusu hususa yönelik ifade edilen açıklamalar ile birlikte değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası içerisinde gönderilen belgeler incelendiğinde, Başvuruya konu
ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim
alındığına dair tutanakta ise ihaleye 12 isteklinin teklif zarfı sunduğu bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi
gerektiği, ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi
malı olma şartının aranmamasının esas olduğu ve ihale konusu işin niteliği ve kapsamına
göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında
etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterlerinde esas alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
Asfalt plentine ilişkin olarak yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde,
ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak kendi malı olmasına yönelik bir zorunluluğun
aranmadığı ve İdari Şartname’de yalnızca söz konusu tesisin niteliğine ve sayısına yer
verildiği ayrıca Teknik Şartname’de söz konusu tesisin,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
- İhale üzerinde kalan isteklinin kendi tesisi olması durumunda Esenyurt Belediyesi
Merkez Binasına 90 km mesafe içerisinde olmasının ve bağlı olduğu Ticaret ve Sanayi
Odasından alacağı kapasite raporu ve TS EN 13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk
Belgesi sahibi olduğuna dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunmalarının,
Söz konusu tesise sahip olmayan isteklinin ihale üzerlerinde kalması durumunda ise
idarece belirlenen 90 km’lik sınır içerisinde tespit ettikleri söz konusu kapasitedeki tesisin işin
süresi boyunca kullanılacağını gösteren belgelerin sunulmasının istendiği,
Ayrıca Teknik Şartname’de belirtilen mesafede asfalt üretiminin yapabileceğine ilişkin
noter onaylı taahhütnamenin sunulmasının istendiği ve ihale üzerinde bırakılacak isteklinin
sözleşmenin imzalanacağı gün sunacağı anılan mesafe içerisinde asfalt üretilebileceğini
gösteren taahhütnamenin sunulması ve idarece tespitin yapılması neticesinde sözleşmenin
imzalanabileceği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda idarece İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak kendi malı olarak
istenen bir asfalt plenti bulundurma zorunluluğun bulunmadığı ancak Teknik Şartname’de yer
verilen asfalt plentinin temininin sözleşme aşamasında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından temin edilememesinin yaptırımlara neden olacağının açık olduğu bu nedenle
idarece belirlenen mesafenin ne şekilde belirlendiğine yönelik değerlendirmede bulunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta belirlenen mesafenin
çevre illeri de kapsayacak şekilde belirlendiği yönünde cevapta bulunulduğu, bu doğrultuda
ihaleyi gerçekleştiren idareden 22.03.2016 tarihli ve 583-5772 sayılı yazımız ile Teknik
Şartname’de belirlenen söz konusu mesafenin kapsadığı il veya ilçeleri gösteren krokilerin,
söz konusu mesafedeki asfalt plentlerine ilişkin kapasite raporlarının, söz konusu tesislerin
adreslerinin ve açıklayıcı bilgilerin gönderilmesi istenilmiş olup idarenin 07.04.2016 tarihli ve
2495-40116 sayılı yazısı ile cevapta bulunduğu ve söz konusu yazıda “…Esenyurt Belediye
binası merkez kabul edilerek çizilen krokide İstanbul, Tekirdağ, Kırklareli, Kocaeli, Yalova,
Balıkesir’in önemli bir kısmını kapsadığı… Asfalt üretim tesisleri yoğun olarak İstanbul’da
olmakla komşu illerden katılım sağlayıcı şekilde mesafe öngörülürken ayrıca Marmara
havzasında var olan yoğunluğunda dikkate alındığı… Ancak bu uzaklık mesafesi içinde en az
200 ton/saat asfalt plentlerinin kaç tane olduğuna dair özel bir çalışma yapılmadığı…”
şeklinde ifadelere yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde anılan alanları tevsik etmek üzere
kroki ve cd ile teknik rapor ve asfalt üretim tesislerini gösteren araştırmalara yönelik internet
çıktılarının gönderildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında asfalt teminine ilişkin ihtiyacın zamanında karşılanması
gerektiği ayrıca ulaşım ve nakliye giderlerinin yükleniciye ait olacağı bu anlamda asfalt
teminine ilişkin maliyetlerin artmaması gerekebileceği hususları dikkate alındığında inşaat
mahalline mesafe şartının getirebileceği ancak söz konusu mesafenin yukarıda yer verilen
kriterler ile birlikte rekabet ortamını da engelleyici olarak düzenlenmemesi gerektiği
değerlendirilmektedir.
Doküman düzenlemeleri uyarınca isteklilerce belirlenen tesisi kiralama, tesisten ürün
alma veya satın alma yoluyla temin etme olanağının bulunduğu, idarenin 22.03.2016 tarihli
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
cevap yazısı ekinde düzenlenen krokide söz konusu mesafenin kapsadığı yerler olarak
“İstanbul ili ile Tekirdağ, Kocaeli (Gebze), Yalova, Balıkesir illerinin bir kısmının”
gösterildiği ve söz konusu mesafede idarece asfalt plenti sayısı açısından yoğun olan Marmara
havzası bölgesinin ayrıca anılan mesafe içerisinde bazı illerin bir kısmının da dahil edildiği
yönünde beyanda bulunulduğu, ayrıca söz konusu asfalt plentinin kullanılmasına yönelik
sözleşme aşamasında ihale üzerinde bırakılacak isteklinin belirleyebileceği asfalt plenti sayısı
açısından idarece yapılan net bir belirleme olmadığı görülmekle birlikte asfalt plenti sayısı
açısından uyuşmazlığa konu bir hususun bulunmadığı görülmüş olup, idarece söz konusu
asfalt ihtiyacının zamanında ve uygun şartlarda karşılanması açısından mesafe sınırlaması
getirebileceği düşünüldüğünde söz konusu mesafenin ihtiyacın teminine yönelik yukarıda yer
verilen idarenin çevre illerin bir kısmının dâhil edilmesi ve yoğun asfalt plentine sahip
bölgelerinde dahil edildiği yönündeki tespitleri ve beyanları dikkate alındığında söz konusu
mesafenin ihale konusu iş açısından Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan
Temel İlkelere aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin asfalt plentine ilişkin ihale ilanında herhangi bir düzenleme
yapılmadığı ve söz konusu tesisin ihale ilanına yansımadığı, İdari Şartname de ekli listede
belirtilen makine ve teçhizatın kullanılacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nda ise makine,
teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurma zorunluluğunun
getirildiği iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihale ilanı ve İdari Şartname
düzenlemelerinin birbiri ile uyumlu olması gerektiği ve ihale dokümanında belirtilmeyen
hususlara ihale ilanında yer verilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin
ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede
belirtilmesinin zorunlu olduğu, işin yapılması için istenen tesislerin sayı ve niteliğine İdari
Şartname’de yer verilmesi gerektiği, istenecek tesislerin kendi malı olması zorunluluğunun
aranması durumunda aranacak belgelerin İdari Şartname’de gösterilerek söz konusu
belgelerin teklif kapsamında isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu, kendi malı istenmeyen
tesislere ilişkin ise sunulması gereken bir belgenin aranamayacağı, işyerinde bulundurulması
istenen ekipmana ise sözleşme tasarısında yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda İdari Şartname’de söz konusu tesise yönelik bir yeterlik kriteri
aranması durumunda söz konusu kritere ilişkin ihale ilanında da söz konusu düzenlemeye
uygun olarak aynı hususlara yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Asfalt plentine ilişkin İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde ihale konusu işte
kullanılması istenen ekipman olarak “1 adet asfalt plenti 1 adet (en az 200 t/h kapasiteli)”
düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup söz konusu tesisin kendi malı olmasına ve bu
doğrultuda aranan bir yeterlik kriterine ise İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer verilmediği
görülmüştür.
Söz konusu tesisin İdari Şartname’de nitelik ve sayısına yer verildiği ancak söz konusu
tesise ilişkin aranan bir belgenin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği
görülmüş olup bu doğrultuda İdari Şartname’de belirlenmeyen bir kritere ihale ilanında yer
verilmesini gerektiren bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/024
: 54
: 13.04.2016
: 2016/UY.I-1071
Başvuru sahibinin asfalt plenti bulundurulma zorunluluğu karşısında kiralama yoluna
gidilmesi halinde ilçe merkezine yakın kurulu asfalt plenti sayısı ve asfalt plenti sahiplerinin
kiralama yapıp yapamayacağı konusunda bir zorunluluk olmaması nedeniyle rekabet
açısından o bölgede plenti olan katılımcıların avantaj sağlayacağı bu nedenle asfalt plenti
bulundurma zorunluluğunun kaldırılması gerektiği ve söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiası
ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;
İhale konusu işin yol yapım ve onarım işleri olduğu ve işin niteliği gereği asfalt
üretimi gerektirdiği ve söz konusu yolların yapımında yüklenici tarafından temin edilecek
asfalt ile gerçekleştirilecek işlerin yer aldığı, bu anlamda asfalt plentinin söz konusu iş
kapsamında asfalt temini ihtiyacına istinaden aranabileceği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, asfalt plentine sahip olmayan istekliler için
doküman düzenlemeleri uyarınca isteklilerce belirlenen tesisi kiralama, tesisten ürün alma
veya satın alma yoluyla temin etme olanağı bulunduğunun açık olduğu değerlendirilmekte
olup bu doğrultuda işin yapılacağı yere yakın veya uzak bir mesafede söz konusu tesis ile
ihale konusu işte asfalt ihtiyacının temin edilebilmesine yönelik söz konusu düzenlemeler
uyarınca istekliler açısından fırsat eşitliğini engelleyici bir durumun bulunmadığı ayrıca ihale
konusu iş kapsamında asfalt plentinin işin niteliği gereği aranabileceği anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
14