2016/UY.I-1097 - Kamu İhale Kararı - Odunpazarı Belediyesi Sınırlarına Dahil Mahalle ve Sokaklarında Yüklenicinin Temin Edeceği Finisher Serimi Alttemel, Aşınma ve Binder Asfaltı ile Yol Kaplaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 19

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1097

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Pet. Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bursa Yolu 20. Km. Çukurhisar/ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı,

Yenidoğan Mah. Çamkoru Sok. No: 4 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/47720 İhale Kayıt Numaralı “Odunpazarı Belediyesi Sınırlarına Dahil Mahalle ve

Sokaklarında Yüklenicinin Temin Edeceği Finisher Serimi Alttemel, Aşınma ve Binder

Asfaltı ile Yol Kaplaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Odunpazarı Belediye Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Odunpazarı Belediyesi Sınırlarına Dahil Mahalle ve Sokaklarında

Yüklenicinin Temin Edeceği Finisher Serimi Alttemel, Aşınma ve Binder Asfaltı ile Yol

Kaplaması” ihalesine ilişkin olarak Turhanlar Pet. Karo ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

07.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 21.03.2016 tarih ve 18075 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

21.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/731 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak

proje yapılmadığı ve dolayısıyla ihale dokümanında işin projesine yer verilmediği, bu

çerçevede işin yapılacağı yerin tespit edilemediği ve teklif fiyatının sağlıklı olarak

oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 19

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1097

Aynı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

c) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde

imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale

konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin

gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye

çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif

alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur. Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama

projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden,

her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri

gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle

ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin

proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için

anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş

için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma

işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil

hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve

havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas

miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi

götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;

ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,

mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal

afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale

konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli

olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve

yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale

edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek

işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı

olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 19

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1097

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Odunpazarı Belediyesi

Sınırlarına Dahil Mahalle ve Sokaklarında Yüklenicinin Temin Edeceği Finisher Serimi

Alttemel, Aşınma ve Binder Asfaltı ile Yol Kaplaması” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise

Şartname ekinde,

S. No İş Kal.

Açıklama

Birimi Miktarı

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile AŞINMA Asfaltı Temini

ve Finisher ile serilerek sıkıştırılması (Nakliyeler Dahil)

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile BİNDER Asfaltı Temini

ve Finisher ile serilerek sıkıştırılması (Nakliyeler Dahil)

Kırılmış Elenmiş Ocaktaşından Plent Mix Malzeme Temini

ve Finisher ile serilip Sıkıştırılması (Nakliyeler Dahil)

Ton 30.000

Ton

1.000

şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu

maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (BEŞ ) gün içinde Yapım İşleri

Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 244 (İKİ YÜZ KIRK

DÖRT) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin

hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil

günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesine yer

verildiği,

İdarece yapılan Zeyilname ile Teknik Şartname’ye aşağıdaki düzenlemenin eklendiği

görülmüştür. “1.4. İDARE yüklenici firmaya mahalleleri peyderpey teslim edecek olup yol

kaplaması yapılacak Odunpazarı Belediyesine Bağlı mahalleler ve sokak sayıları aşağıdaki

gibi tanzim edilmiştir.”

Sıra No

Mahalle

Sokak

Aşınma Ton

Binder Ton Plent Mix Ton

Emek Mahallesi

71 Evler Mahallesi

22 Sokak

30 sokak

11.000

14.000

Vadişehir Mahallesi

Yıldıztepe Mahallesi

Göztepe Mahallesi

Akarbaşı Mahallesi

Sümer Mahallesi

6 Sokak

3 Sokak

4 Sokak

2 Sokak

5 Sokak

1.000

30.000 Ton

1.000 Ton

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde idarece

gönderilen belgeler arasında işin projesine rastlanamamış olup idareye yazılan 30.03.2016

tarihli ve 650 sayılı yazı ile “…işe ilişkin olarak;

1)Proje hazırlanıp hazırlanmadığına,

2)Proje hazırlanmışsa projeye ilişkin belgelere ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde yer alan KİK001.3/Y numaralı standart forma,

ilişkin bilgi, belge ve ayrıntılı açıklamalar…” istenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 19

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1097

İdare tarafından Kuruma gönderilen 04.04.2016 tarihli ve 11454 sayılı cevabi yazıda

“1-Proje hazırlanmamıştır. Ödemeye esas birim ton olduğundan kantar ölçüleri esas

alınacaktır.

2- KİK001.3/Y numaralı standart formda işin teklif birim fiyat ihaleye çıkılması

gerekçeleri belirtilmiştir. Formda belirtildiği gibi iş alt yapı işidir. Yapılması istenen asfalt

kaplama mevcut kullanılmakta olan kaplaması bozulmuş yollara uygulanacaktır. Mevcut

kullanılmakta olan yolların kullanımı devam ettiğinden kaplamalarda bozulmalar devam

etmektedir. Telekom, Eski, Esgaz, Oedaş gibi alt yapı kurumlarının alt yapı çalışmalarının

bitirilmesi yazı ile istenilmektedir. Ancak programda sapmalar veya sonradan ilave işler

çıkmaktadır.

Mevcut kaplamanın tamamen kaldırılması, kısmen kaldırılması veya kaplama

yüzeyinin tabaka halinde kazılması işleminin yapılması yapım sırasında netleşmektedir.

Yapım sırasında arazi ve zemin etüdü gerekmektedir. KİK 2004/UYZ -1705 sayılı kararında

"Muhtelif cadde ve sokaklara Asfalt Yapımı" ihalesinin teklif birim fiyat ile haleye çıkılması

yönünde kararı bulunmaktadır. Ödemeye esas birimin ton olduğundan kantar ölçüsü esas

alınacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede her ne kadar idarece işe ilişkin proje yapılmadığı anlaşılmışsa da

ihale konusu işin, yeni bir yol yapımı işi olmadığı asıl olarak belediye sınırları içindeki

mevcut sokakların asfaltlarının onarımı işi olduğu, idare tarafından toplam imalat miktarının

belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin de buna göre hazırlandığı, bakım onarım işi yapılacak

yerlerin kontrol teşkilatı tarafından yükleniciye peyder pey teslimi yapılacağının dokümanda

belirtildiği, zaten istekliler tarafından iş yerinin görülebileceğinin açık olduğu, kaldı ki ihale

konusu iş kapsamında yapılacak imalatın nerede yapılacağından ziyade miktarı esas alınarak

teklif fiyatının oluşturulması gerektiği ve değinildiği üzere ihale dokümanında miktarlara ve

ayrıca Teknik Şartname’de birim fiyat tariflerine ve analiz formatlarına yer verildiği

anlaşıldığından isteklilerin mevcut dokümana göre teklif fiyatlarını oluşturmalarına engel bir

husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları