Ana Sayfa
/
Kararlar
/
KGM 7. Bölge Müdürlüğü
/
2016/7805-Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/7805
Başvuru Sahibi
Serkan Kazancı - As Yapı - Ser-Çam İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Turz. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
KGM 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan Kazancı - As Yapı - Ser-Çam İnşaat Taahhüt Nakliyat Madencilik Turz. Beton San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Karşıyaka Mah. 805 Nolu Sok. No: 6 Ortahisar / TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
KGM 7. Bölge Müdürlüğü,
Esenevler Mahallesi Atatürk Bulvarı No: 380 55200 Atakum / SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/7805 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Beton
Otokorkuluk Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
KGM 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Beton Otokorkuluk
Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Serkan Kazancı - As Yapı - Ser-Çam İnşaat Taahhüt
Nakliyat Madencilik Turz. Beton San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.03.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.04.2016 tarih ve 20708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/852 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde kalan firmanın sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve birçok hesaplama hatası
bulunduğu, ihalede aranan iş kalemleri için yeterli bir açıklama yapılmadığı, ihale uhdesinde
kalan firmanın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemleriyle ilgili
hesaplama hatalarının olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği 45’inci maddesinde “iş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları
ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz” açıklamasının yer
aldığı, ÖZEL-1: Beton yol korkuluğu yapılması ( asimetrik ) (A tipi) KGM/50.128: Beton Yol
Korkuluğu Yapılması (A tipi) birim fiyat analizi veya alt analizine bakıldığında formen, erbab
işçi ve düz işçi gibi işçilik kalemlerinin olduğu, bu işçilik kalemlerinden düz işçi için 2015
yılı bayındırlık rayicinin saatlik 5,75 TL olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık
çalışma saatinin 45 saat olduğu, haftada 1 günün tatil olduğu, günlük çalışma süresinin (45 /
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
6) 7,5 saat olduğu ve aylık çalışma süresi 7,5 X 30= 225 saat olduğu, asgari ücret tespit
komisyonu tarafından 2016 yılının tamamı için aylık asgari ücret brüt tutarı 1.647,00 TL
olarak belirlendiği buna göre saatlik asgari ücret tutarı 1.647,00/225= 7,32 TL/saat olduğu,
ihale makamının geçerli gördüğü aşırı düşük teklif savunmasında belirtilen işçilik ücretlerinin
2015 yılı bayındırlık birim fiyat rayiçleri listesinden 2016 yılına eskale edilmesi suretiyle
hesaplandığı açıklamasına yer verildiği düz işçi ve diğer işçilikler için 2016 yılı saatlik asgari
ücretin aşağısında kalması nedeni ile Kamu İhale Genel Tebliği 45.1.9 maddesine aykırı
olduğu, ihale konusu beton oto korkuluk imalatının birim fiyat analizine bakıldığında önemli
miktarda beton ve işçilik maliyetinin olduğu, (malzeme, montaj vb.) ayrıca ihale
dokümanında ki mahal listesine ve birim fiyat teklif cetvelindeki 07.006/K numaralı iş
kalemine göre 220 km’lik ortalama taşıma mesafesinin olduğu nakliye işinde önemli miktarda
nakliye ve motorin maliyeti olması gerektiği, ihale uhdesinde kalan ve aşırı düşük
sorgulaması incelenen savunma dosyasında bu işin yapılması sırasında gerekli olan işçiliğin
saatlik asgari ücretin üzerinde olup olmadığı, sunulan proforma faturaların piyasa gerçekleri
ile örtüşüp örtüşmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
04.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesinde söz konusu ihaleye 13
adet teklif sunulduğu, isteklilerden Cengiz Karataş, Hakan Karabulut, Hasan Canpolat’ın
birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
bahse konu ihale de ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif sahibi olarak Atasan İnş. Taah.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak ise
Serkan Kazancı - Ser-Çam İnşaat Taah. Nak. Mad. Tur. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
….
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.…” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” açıklaması,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun
kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen
iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan
çalışma süresi haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde
haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/7
md.; Değişik cümle: 4/4/2015-6645/36 md.) Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma
süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir…”hükmü yer
almaktadır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan istekliye EKAP üzerinden gönderilen
22.02.2016 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında “2016/7805 ihale kayıt numaralı
Karayolları 7. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Yollarda Beton Otokorkuluk Yapılması İşi işine ait
sunduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet
bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte tarafınıza tebliği edildiği tarihten
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
itibaren 5 (Beş) iş günü içinde idaremize ulaştırmanız gerekmektedir…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İdare tarafından gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde açıklama istenilen iş
kalemleri listesinde “Özel -1 Beton Yol Korkuluğu Yapılması” ve “07.006/K Kazıdan Başka
İnşaat Malzemelerinin Nakli” iş kalemlerine yer verildiği ve ayrıca açıklama istenilmeyen
analiz girdileri listesinin de aşırı düşük sorgulama yazısı ekinde gönderildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen Özel-1 poz numaralı iş
kaleminin analiz formatına aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde ya da ihale dokümanı
ekinde rastlanılamadığı, söz konusu istekli tarafından KGM/50.128 Beton yol korkuluğu
yapılması (A tipi) iş kalemine göre açıklamanın yapıldığı, idare tarafından her ne kadar Özel-
1 poz numaralı iş kalemi için analiz formatı verilmemiş olsa da söz konusu istekli tarafından
bir analiz formatı oluşturulduğu ve istekli tarafından hazırlanan analiz ile idare tarafından
hazırlanan Özel-1 poz numaralı iş kalemi için hazırlanmış olan analiz arasında miktar ve
girdiler arasında bazı farklılıklar olsa da söz konusu istekli tarafından bir analiz formatı
hazırlanarak açıklama yapıldığı, ayrıca KGM/50.128 Beton yol korkuluğu yapılması (A tipi)
iş kalemine ait analiz tarifi ile Özel-1poz numaralı iş kaleminin ihale dokümanı kapsamındaki
birim fiyat analiz tarifinin aynı olduğu, bahse konu iş kalemi kapsamındaki malzeme, makine,
işçilik ve diğer kalemler için Aybet Beton Prefabrik Yapı Elemanları San. A.Ş.den fiyat teklifi
alındığı fiyat teklifi üzerinde ise Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin ve meslek
mensubunun kaşesi ve imzasının olduğu görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’na göre haftalık çalışma süresinin en fazla 45 saat olduğu ve bir
haftada en az 24 saat dinlenme izni verileceği, haftalık 45 saat çalışmanın haftanın kalan
günlerine eşit olarak dağıtıldığında ise günlük 7,5 (45 / 6) saat olduğu aylık çalışma süresinin
ise 225 (7,5 X 30) saat olduğu aylık brüt asgari ücretin ihale tarihinin içinde olduğu 2016
yılının ilk dönemi için 1.647 TL olduğu saatlik asgari ücretin ise 7,32 TL (1.647/225) olduğu
dolayısıyla teklif edilecek olan saatlik asgari ücretin 7,32 TL’nin altında olmaması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
KGM/50.128 “Beton yol korkuluğu yapılması (A tipi)” analizinde işçilik kısmında yer alan
bazı kalemler için aşağıdaki tabloda yer alan maliyetlere
Teklif edilen
İşçilik
Soğuk demirci usta
yardımcısı
Makinist yardımcısı saat
Yağcı
Saat
saat
Birim fiyatı
6,50 TL
7,20 TL
6,50 TL
7,00 TL
6,20 TL
saat
saat
saat
Erbap işçi
Düz işçi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
yer verildiği görülmüş olup yukarıda yer verilen tabloda da görüldüğü üzere aşırı düşük teklif
açıklaması sunan istekli tarafından teklif edilen işçilik maliyetlerinden 2015 yılı birim
fiyatlarının üzerinde olacak şekilde teklif fiyatı belirlendiği ancak teklif edilen bedelin ihale
tarihinin içinde bulunduğu tarihte yürürlükte olan işçilik maliyetinin altında olduğu, anılan
Tebliğ’de yer alan “45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin
altında olamaz.” açıklamasından hareketle teklif edilen işçilik birim fiyatlarının ihale
tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmaması gerektiği anlaşılmış olup
yapılan açıklamada bazı işçilik birim fiyatlarının teklif edilmesi gereken saatlik asgari ücretin
altında olduğu ve yapılan açıklamanın da bu yönüyle uygun olmadığı diğer taraftan yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir aritmetik hataya da rastlanılamadığı, ayrıca söz
konusu analizde açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ve bu girdilerin maliyetlerine yer
verilmesi gerektiği ancak bu maliyetlere ilişkin olarak herhangi bir açıklama ya da bu
maliyetleri tevsik edici belge sunulmaması gerektiği söz konusu istekli tarafından ise
açıklama istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak herhangi bir bedele yer verilmediği de
görülmüş olup söz konusu iş kalemine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale konusu beton oto korkuluk imalatının birim fiyat analizine bakıldığında önemli
miktarda beton ve işçilik maliyetinin olduğu, (malzeme, montaj vb.) ayrıca ihale
dokümanında ki mahal listesine ve birim fiyat teklif cetvelindeki 07.006/K numaralı iş
kalemine göre 220 km’lik ortalama taşıma mesafesinin olduğu nakliye işinde önemli miktarda
nakliye ve motorin maliyeti olması gerektiği, ihale uhdesinde kalan ve aşırı düşük
sorgulaması incelenen savunma dosyasında bu işin yapılması sırasında gerekli olan işçiliğin
saatlik asgari ücretin üzerinde olup olmadığı, sunulan proforma faturaların piyasa gerçekleri
ile örtüşüp örtüşmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede, 07.006/K poz numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli” iş kalemine
ilişkin olarak fiyat teklifi alındığı fiyat teklifinin ise 1 ton malzemenin birim fiyatına ilişkin
olarak verildiği ve söz konusu fiyat teklifi üzerinde Tebliğ’de yer alması gereken ibarenin ve
meslek mensubu tarafından onaylı olduğu görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde 07.006/K
“Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli (10.000 m den fazla 1 (Taşıma mesafesi 300
Km)” iş kalemi tarifinin “…Her cins yük ve malzemenin: motorlu taşıtlarla taşıma yolu
üzerinden ölçülen her cins kaplamalı kaplamasız yolda "M" metre mesafeye (10 km'den fazla)
taşınması için yapılan her türlü hizmet ve giderlerle, müteahhit kârı ve genel giderler dahil,
her cins malzeme ve yükün beher tonuna taşıma bedeli ilişik listedeki formülle hesap edilir.
Birim Fiyat Cetvelinde, Poz 07.006/K deki "Kazıdan başka inşaat malzemesinin nakli " Ton
birim fiyatı üzerinden yapılır.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi iddiasında her ne kadar nakliye işinde önemli miktarda nakliye ve
motorin maliyeti olması gerektiğini belirtmiş olsa da idare tarafından sadece 07.006/K poz
numaralı “Kazıdan Başka İnşaat Malzemelerinin Nakli” iş kalemi olan nakliyeye ilişkin
olarak açıklama istenildiği motorin ile ilgili bir açıklama istenilmediği ayrıca nakliye işlerinde
nakliye ve motorin olarak ayrı ayrı düşünülmemesi gerektiği nakliye işi için teklif edilen
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/025
: 20
: 18.04.2016
: 2016/UY.I-1098
birim fiyatın içerisinde akaryakıt bedelinin de yer aldığı her şey dahil toplam teklif bedelinin
olduğu, kaldı ki söz konusu iş kalemine ait birim fiyat tarifinde de taşınacak malzemenin
istenilen yere taşınması için yapılan her türlü hizmet, gider ve müteahhit kârı ve genel
giderlerin de dahil edilerek hesaplanması gerektiği diğer taraftan aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesinde herhangi bir aritmetik hataya rastlanılamadığı ayrıca 07.006/K
poz numaralı “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin nakli” iş kalemi için fiyat teklifi alındığı
ve aynı iş kalemi için nakliye formülü üzerinden hesaplama yapılarak analiz hazırlandığı
ancak söz konusu hesaplamada K katsayısı olarak 200 alındığı ve 43 TL birim fiyat teklif
edildiği, ancak K katsayısının 210 olduğu ve buna göre yapılan hesaplamada da birim fiyatın
43,05 TL olması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinde 43.00 TL teklif bedeli öngörüldüğü
ve yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Atasan İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10