2016/UY.I-1104 - Kamu İhale Kararı - Yeni Laboratuvar Binası Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Novustan İnşaat Mühendislik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

Kazım Özalp Mah. Kız Kulesi Sokak No: 30/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletme

Müessesesi,

Durak Mah. Etiler Cad. No: 22 43300 Tavşanlı/KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/181120 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Laboratuvar Binası Yapılması” İşi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletme

Müessesesi tarafından 08.02.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni

Laboratuvar Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Novustan İnşaat Mühendislik

Danışmanlık Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 16.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 24.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2016 tarih ve

20588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/845 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarece firmalarının sınır değerin üzerinde olan

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, sınır değerin altında tek teklif olan

Karaca İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Cihan Alp İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan

en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif olarak tespiti

yapılan sınır değerin altındaki teklifin sorgulamasının yapılmamış olmasında hukuka ve

mevzuata uygunluk bulunmadığı ve gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve gerekse Yapım

İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’un

38’inci maddesi ve düzenleme gerekçesi dikkate alındığında ihale konusu işin türü, niteliği ve

yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının

hukuki bir zorunluluk olduğu, idarece başka ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması istenirken

söz konusu ihalede istenmemesinin çelişki yarattığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un

5’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca söz konusu ihaledeki düzenlemeye göre yaklaşık

maliyetin %40’ı oranındaki tutarda teklifin verilmiş olması durumunda bu durumun isteklinin

teklifinin en uygun teklif olacağı yönünde karar alınması sonucunu doğuracağı ve bu karara

istinaden isteklinin sözleşmeyi imzalamasının zorunlu olduğu, aksi takdirde teminatının gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

kaydedileceği ve yasaklanacağı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasından

kaçınılmasının kanunun öngördüğü bir durum olmadığı, yasa hükmü emredici bir dil

kullanmışken amir hüküm karşısında bu hükmün aksine bir düzenlemenin ikincil mevzuatla

yapılamayacağı, yasa metninin ve lafzının yarattığı bu sonucun ikincil mevzuatla yani Kamu

İhale Genel Tebliği, Uygulama Yönetmelikleri veya İdari Şartnameler ile değiştirilemeyeceği,

kaldı ki ikincil mevzuatta, değinilen konularda aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceğine

ilişkin hiçbir hükmün bulunmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan

ihalenin sonuçlandırılmasının hukuka ve mevzuata aykırı olduğu, ihalede sınır değerin altında

kalan istekliden aşırı düşük teklif savunması alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (TKİ) Garp Linyitleri İşletme

Müessesesi tarafından 08.02.2016 tarihinde yapılan “Yeni Laboratuvar Binası Yapılması”

işine ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 07.03.2016 onay tarihli ihale komisyon kararında

sınır değerin 3.537.484,62 TL olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer

alan “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi gereğince ihalede sınır

değerin altında teklif veren Karaca İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Cihan Alp İş Ortaklığı

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, sınır değerin üzerinde teklif veren Novustan İnşaat

Mühendislik Danışmanlık Sanayi ve Ticaret A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

“Eşik değerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 ve 63 üncü maddelerinin

uygulanmasında yaklaşık maliyet dikkate alınarak kullanılacak eşik değerler aşağıda

belirtilmiştir:

a) Genel bütçeye dahil daireler ve katma bütçeli idarelerin mal ve hizmet alımlarında

üçyüzmilyar Türk Lirası. (Dokuzyüzyirmiüçbinyediyüzyirmibir Türk Lirası)

b) Kanun kapsamındaki diğer idarelerin mal ve hizmet alımlarında beşyüzmilyar Türk

Lirası. (Birmilyonbeşyüzotuzdokuzbinbeşyüzotuzsekiz Türk Lirası)

c) Kanun kapsamındaki idarelerin yapım işlerinde onbirtrilyon Türk Lirası.

(Otuzüçmilyonsekizyüzyetmişbinyirmibeş Türk Lirası)” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme

ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,

sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden

hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.

…

Kurum, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması hâlinde,

bu istekliden yaklaşık maliyetin % 6’sından az ve % 15’inden fazla olmamak üzere alınacak

kesin teminat oranına ilişkin düzenlemeler yapabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırılır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince

pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden

birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine

kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin

kullanılması zorunludur.

(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak

alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması

zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Yeni Laboratuvar Binası Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:20906

c) Miktarı ve türü:

3.500 m2 kapalı inşaat alanına sahip laboratuvar binası inşaatının yapılması

ç) Yapılacağı yer:Tunçbilek” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan

en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen

fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

“Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden

sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin % 6'sı oranında kesin teminat alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

40.2. Ancak, ihalenin sınır değerin altında teklif veren isteklilerden biri üzerinde

bırakılmasına karar verilmesi halinde ise kesin teminat, yaklaşık maliyetin % 9'u oranında

alınır.

40.3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, toplam kesin teminat

miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına

bakılmaksızın, ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.” düzenlemesi,

İhale ilanının “Diğer hususlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci

maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde

bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 4’üncü

fıkrasında yer alan hüküm uyarınca yaklaşık maliyeti Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci

maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine kadar olan ve açık ihale usulü ile yapılan

ihalelerde, anılan Yönetmelik maddesinin 2’nci fıkrasının (a), (b) veya (c) bendindeki

seçeneklerden bir tanesinin kullanılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Yine

anılan Yönetmelik’in 56’ncı maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme

imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif

fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında

kesin teminat alınacağı hükme bağlanmıştır.

İhale ilan tarihi itibariyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde yer

alan hükme göre yapım işlerinde eşik değerin 33.870.025,00 TL olarak belirlendiği, anılan

Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin 4’üncü fıkrasında yer alan hükme istinaden eşik değerin

1/3’ünün 11.290.008,33 TL olarak hesaplandığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin 4.552.165,96

TL olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin eşik değerin 1/3’ünün

altında olduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükmü uyarınca idare tarafından ihale konusu yapım

işinin yaklaşık maliyetinin eşik değerin 1/3’ünün altında kalması sebebiyle anılan Yönetmelik

maddesinin 2’nci fıkrasının (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden bir tanesinin

kullanılmasının zorunlu olduğu, bu nedenle idarece ihale dokümanında yapılan

düzenlemelerden, anılan Yönetmelik’in 60’ıncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin

kullanıldığı ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde de, aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı

düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından tekliflerin alınmasından sonra İdari Şartname’nin 33.2’nci

maddesine dayanılarak, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli en düşük

teklif sahibi olan Karaca İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Cihan Alp İş Ortaklığı üzerinde

bırakıldığı ve anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması sebebiyle yaklaşık

maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaması işleminin dayanağının İdari

Şartname’nin 33.2’nci maddesi olduğu, aynı düzenlemenin 11.01.2016 tarihli İhale İlanı’nda

da yer aldığı, dolayısıyla idarenin işleminin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale

dokümanına uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibi isteklinin bu husustaki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/025

: 26

: 18.04.2016

: 2016/UY.I-1104

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları