Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akçakale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/14370-Kültür Merkezi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/14370
Başvuru Sahibi
Cm İnşaat Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Akçakale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kültür Merkezi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Cm İnşaat Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Hürriyet Mah. İstasyon Cad. No: 54 Akçakale/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçakale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Süleymanşah Mahallesi Zübeyde Hanım Sokak No: 1/H 63500 Akçakale/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/14370 İhale Kayıt Numaralı “Kültür Merkezi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akçakale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kültür Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cm
İnşaat Mühendislik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 21.03.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.04.2016 tarih ve 20555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda
belirtilen gerekçelerle mevzuata aykırı olduğu;
Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin üçüncü kişilerden alınan proforma fatura ve/veya teklif alma belgelerinin Kamu İhale
Genel Tebliği`nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olduğu, bu belgelerin ekinde yer alan
tutanaklarda miktar uyumsuzluğu bulunduğu, tutanakların cari dönemi kapsamadığı, proforma
fatura ve/veya teklif alma belgesini imzalayan meslek mensubunun teklifi veren firmanın
yasal defterleri tutmaya yetkili meslek mensubu olmadığı,
Açıklama ekinde sunulan hesap cetvelindeki metrajlar ile idarece hazırlanan yaklaşık
maliyette hesaplanan miktarlar arasındaki farkın kabul edilebilir bir boyutta olmadığı, miktarı
düşük öngörülen iş kalemleri ile miktarı yüksek iş kalemlerinin tutarları arasındaki fark
isteklilerin teklif fiyatına eklendiğinde sıralamalarının değiştiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
Sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden alt analizler ve hesap
cetvelindeki toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile teklif edilen
tutarların çarpımlarında aritmetik hata yapıldığı,
Analizlerde öngörülen işçilik bedellerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu,
açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’e aykırı olduğu ve hangi geçici
vergi dönemine ait olduğu hususunda herhangi bir belirleme içermediği, fiyat teklifi veren
firmaların ilgili işle iştigal etmediği ve vergi kaydının bulunmadığı, fiyat teklifini imzalayan
meslek mensubu ile ilgili fiyat teklifini verenler arasında sözleşme bulunmadığı, özel pozlara
ilişkin satışa dayalı açıklama yapılamayacağı halde isteklilerin bu yolla açıklamada
bulunulduğu, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine analizlerde yer verilmediği, stok
tespit tutanağı ile açıklamada bulunulduğu halde stok tespit tutanağı düzenlenmesi için
gereken miktarların ilgililerin stoklarında bulunmadığı, özel pozların örnek analiz formatına
uygun olmadığı, proforma faturada “malzeme işçilik ve nakliye” giderlerinin ayrı ayrı
gösterilmediği, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan analizlere ait nakliye giderlerinin
öngörülmediği,
Montaj gereken imalatlar için yapılan hesaplamalarda montaj bedelleri ile ilgili
açıklayıcı belge sunulmadığı, analizlerde ve alt analizlerde yer alan birim fiyatların piyasa
rayiçlerine uygun olmadığı, işçilik saatlerinin ve ücretlerinin düşürüldüğü, analiz
düzenlenmesi gerekmeyen iş kalemleri/iş grupları için yapılan belgelendirmenin de uygun
olmadığı,
Sunulan analizler ve bu analizlerin fiyatlarını oluşturan alt analizlerin anılan Tebliğ’in
45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatları
kullanılarak yapılan açıklamalarda hangi Kurum veya Kuruluşun birim fiyatının
kullanıldığının belirtilmediği, analizlerde öngörülen fiyatların ilgili karsız birim fiyatın altında
olduğu, nakliye bedellerinin iş kalemlerine dahil edilmediği,
Sunulan proforma fatura ve teklif alma belgeleri, analizler ve bu analizlerin fiyatlarını
oluşturan alt analizlerde ihalenin yapıldığı tarihteki işçilik giderlerinin yansıtılmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun
olmadığı, sunulan mezuniyet belgelerinin 15 yıldan fazlasının hesaba katılması için
mezuniyet belgelerinin yanında alt yapı işine ait iş deneyim belgelerini tevsik etmeleri
gerekirken, anılan işe uygun olmayan iş deneyim belgelerinin sunulduğu, ihale ilan tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak %51
veya daha fazla hisseye sahip olunduğunu tevsik eden belgelerin anılan istekli tarafından
sunulmadığı, bu nedenle inşaat mühendisliği diplomasının anılan şirketlerin iş deneyimlerini
tevsik eden belgeler niteliğinde olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olduğu ve iş ortaklığının ortaklık
durum belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen
teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete
göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit ederek bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği
süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin
ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet
veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı
düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kurumun, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre
aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci
maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama
istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu, ihale
komisyonunun bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alacağı hükme bağlanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde “İdare, yaklaşık maliyetin
hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve
oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. ...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. …Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalede idarece aşırı düşük teklif isteme yazısı ekinde, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce
açıklama sunulması gereken iş kalemleri ile açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin
liste halinde belirtildiği görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilmek suretiyle açıklama istenen iki istekliden
birinin süresi içinde açıklama sunmadığı, Mehmet Necati Avcı – Cem Mühendislik tarafından
sunulan açıklamaların idarece uygun görülerek ihalenin bahse konu istekli üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Necati Avcı – Cem Mühendislik tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinde; üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin (Örneğin; Çağrı Elektronik firmasından alınan 07.03.2016
tarihli dahili kamera fiyat teklifi, Mira Mühendislik firmasından alınan 09.03.2016 tarihli
cephe kaplaması fiyat teklifleri vb.) üzerine ilgili ibarelerin meslek mensuplarınca yazılarak
imzalanmamış olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca sunulan analizlerde yer verilen vasıfsız işçilik
ücretlerinin, ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (7,32 TL/saat) altında olduğu
belirlenmiştir (Analizlerde düz işçi için 5,75 TL/saat, usta yardımcısı için 5,90 TL/saat birim
fiyat öngörülmüştür.). Bu itibarla, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikayet dilekçesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamaları ile ilgili öne sürülen diğer iddialar bakımından yapılan incelemede;
- Tutanaklarda miktar uyumsuzluğu bulunduğu, tutanakların cari dönemi kapsamadığı,
proforma fatura ve/veya teklif alma belgesini imzalayan meslek mensubunun teklifi veren
firmanın yasal defterleri tutmaya yetkili meslek mensubu olmadığı,
- Fiyat tekliflerinin hangi geçici vergi dönemine ait olduğu hususunda herhangi bir
belirleme içermediği,
- Fiyat teklifini imzalayan meslek mensubu ile ilgili fiyat teklifini verenler arasında
sözleşme bulunmadığı,
hususları fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından ilgili ibarenin yazılmamış
olması ve fiyat teklifi ekinde tutanakların bulunmaması nedeniyle,
- Özel pozlara ilişkin satışa dayalı açıklama yapılamayacağı halde bu yolla açıklamada
bulunulduğu,
- Stok tespit tutanağı ile açıklamada bulunulduğu halde stok tespit tutanağı
düzenlenmesi için gereken miktarların ilgililerin stoklarında bulunmadığı,
- Sunulan analizler ve bu analizlerin fiyatlarını oluşturan alt analizlerin Tebliğ’in
45.1.5’inci maddesine aykırı olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarının birim fiyatları
kullanılarak yapılan açıklamalarda hangi kurum veya kuruluşun birim fiyatının kullanıldığının
belirtilmediği, analizlerde öngörülen fiyatların ilgili karsız birim fiyatın altında olduğu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
hususları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ile
bağlantısı bulunmaması nedeniyle,
- Aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan analizlere ait nakliye giderlerinin
öngörülmediği hususu, her analiz içinde nakliye girdisi bulunma zorunluluğunun olmaması
karşısında başvuru sahibinin hangi analiz kapsamında nakliye girdisi olması gerektiği
konusunda bir belirlemede bulunmamış olması nedeniyle
uygun görülmemiştir.
Ayrıca;
- Açıklama ekinde sunulan hesap cetvelindeki metrajlar ile idarece hazırlanan yaklaşık
maliyette hesaplanan miktarlar arasındaki farkın kabul edilebilir nitelikte olduğu,
- Sunulan analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden alt analizler ve hesap
cetvelindeki toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ile teklif edilen
tutarların çarpımlarında aritmetik hata yapılmadığı,
- Montaj gereken imalatlar için yapılan hesaplamalarda montaj bedelleri ile ilgili
açıklayıcı bilgi/belge sunulduğu,
- Analizlerde ve alt analizlerde yer alan birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygun olup
olmadığı değerlendirmesinin sunulan bilgi ve belgeler üzerinden yapılamayacağı,
- Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine analizlerde yer verildiği,
- Analiz düzenlenmesi gerekmeyen iş kalemleri/iş grupları için belgelendirmeye gerek
olmadığı,
tespit edilmiş olup bu hususlarda öne sürülen iddiaların gerçeği yansıtmadığı sonucuna
varılmıştır. Bununla birlikte, fiyat teklifi veren firmaların ilgili işle iştigal etmediği ve vergi
kayıtlarının bulunmadığı iddiasının ise ilgili kurum ve kuruluşlardan gerekli bilgi ve
belgelerin edinilmesi sonucunda karara bağlanabilecek nitelikte olduğu anlaşılmakla birlikte
bahse konu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda yer verilen gerekçelerle
mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanması ilkesi gözetildiğinde, bahsi geçen konuya ilişkin olarak araştırma ve inceleme
yapılmasına usul ekonomisi bakımından gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde; ihaleye katılacak
isteklilerden mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki için maddede sayılan nitelikteki iş
deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği, belge sahiplerinin kuracakları veya ortak
olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın
muhafaza edilmesi hususlarının zorunlu olduğu, denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle
alınacak belgelerin beşte bir oranında dikkate alınacağı hüküm altına alınmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
Anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde; iş deneyimi
bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine
başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen
her yılın, yüzdoksanyedibindoksanbir Türk Lirası (01.02.2016 – 31.01.2017 dönemi için)
olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate
alınacağı bu sürenin iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmayacağı, bu
bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine
sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabileceği hükme bağlanmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya
isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik
etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…” hükümleri yer almaktadır.
Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Mühendis veya
mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak
mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;
a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı
geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin
birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi
tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci
fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,
benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde; istekliler tarafından
teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, “(B) Üst Yapı
(Bina) İşleri III.Grup Bina İşleri”nin benzer iş olarak, “İnşaat Mühendisliği ve Mimarlık”
bölümlerinin ise ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık
bölümleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan gerçek kişi tacir Mehmet Necati Avcı tarafından ihalede
2.489.000,00 TL teklif edildiği, buna göre yeterlik kriteri olarak karşılanması gereken iş
deneyimi tutarının 1.244.500,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Bahse konu istekli tarafından iş
deneyimini göstermek üzere 16.10.2002 tarihli İnşaat Mühendisliği lisans diplomasının
sunulduğu görülmüş, yapılan incelemede, ilgili mezuniyet belgesine istinaden ilan tarihi
itibariyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gereken tutarın yeterlik koşulunu
sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teklif kapsamında sunulan bilgi ve belgeler üzerinden yapılan incelemede, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin gerçek kişi tacir olduğu anlaşılmış olup iddia yerinde
görülmemiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibi Cm İnşaat Mühendislik Taahhüt ve San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş
deneyimini göstermek üzere, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı tarafından “Belkıs-Nizip Pompaj Sulaması” işi için Şevket İnkaya adına
düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile birlikte ilk ilan veya davet tarihinden sonra 26.02.2016
tarihinde serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen, ilgili kişinin başvuru sahibi
şirketin yarısından fazla hissesine sahip ortağı olduğunu ve düzenlendiği tarihten geriye doğru
son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulduğu
anlaşılmıştır. Bu belgeler ile birlikte Şevket İnkaya’ya ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet
belgesinin de teklif kapsamında yer aldığı görülmüş olmakla birlikte söz konusu kişinin
başvuru sahibi şirkette beş yıldır en az % 51 hisseye sahip olduğu hususunu tevsik eden
herhangi bir belge sunulmadığından, bahse konu mezuniyet belgesinin başvuru sahibinin iş
deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı anlaşılmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde; “Birden fazla
gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII
grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi,
BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye
katılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelenen ihalede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında
anakanal, borulu şebeke, pompa istasyonları ile birlikte 3500 m2 alanlı işletme ve bakım
tesislerinin yapımının söz konusu olduğu belirlenmiş olup, idarece ihalede benzer iş olarak
dikkate alınan BIII grubu işler kapsamındaki işler ayrıştırılmak suretiyle iş deneyim tutarının
uygunluğu tespit edilmeksizin başvuru sahibinin iş deneyimi kriterini karşıladığı yönünde
karar alındığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, idarece bahse konu iş deneyim belgesini düzenleyen
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığından gerekli bilgi ve
belgeler istenerek başvuru sahibinin iş deneyimi yeterlik koşulunu sağlayıp sağlamadığının
tetkik edilmesi gerekmektedir.
Öte yandan, idarece yapılacak araştırma sonrasında başvuru sahibinin iş deneyim
kriterini sağlamadığı tespitinde bulunularak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması halinde
dahi, hesaplanacak olan yeni aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunmuş olan
istekliler halihazırda teklifi aşırı düşük olarak belirlenmiş istekliler ile aynı olacağından, bu
durumda yeniden aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılması gerekecektir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuru sahibi Cm İnşaat
Mühendislik Taahhüt ve San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığından gerekli bilgi ve
belgeler istenerek bahse konu isteklinin iş deneyimi yeterlik koşulunu sağlayıp
sağlamadığının tetkik edilmesi, Mehmet Necati Avcı – Cem Mühendislik’in aşırı düşük teklif
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 3
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1139
açıklamaları reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
11