Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Amasya İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/26889-Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı Merkezi ve 112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/26889
Başvuru Sahibi
Miralp Yapı İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.
İdare
Amasya İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı Merkezi ve 112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 6
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1143
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Miralp Yapı İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.,
Hacı İlyas Ulubatlı Hasan Sok. Yalın Apt. No: 3 Kat: 4 AMASYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Amasya İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
İhsaniye Mahallesi Zübeyde Hanım Caddesi No: 97 05200 AMASYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/26889 İhale Kayıt Numaralı “Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı Merkezi ve
112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Amasya İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.03.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı
Merkezi ve 112 Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Miralp
Yapı İnşaat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin 23.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2016 tarih ve
21312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/867 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sunmuş olduğu ortaklık durum
belgesinin Standart Form-KİK 031.3/Y'ye uygun olmadığı ayrıca buna ilişkin sunulan
belgenin ihale ilan tarihinden önce düzenlenmiş olduğu gerekçeleriyle idarece tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki sunmuş oldukları belgenin içerik itibarıyla bahse konu
standart formda yer alan bütün verilere sahip olduğu, öte yandan sadece format uyumsuzluğu
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, zira söz
konusu belgenin bilgi belge tamamlatma kapsamında tamamlatılması mümkün iken idarenin
böyle bir talepte bulunmadan tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasında hukuka uyarlık
bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihalede 17 isteklinin teklif
verdiği, İbrahim Bahadır Yiğit, Gürhan Alkiraz, Elda. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Genç Oluşum İnş.
Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Salih Aydın - Murat İşeri İş Ortaklığı ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 6
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1143
Çamanoğulları İnş. ve Tic. Ltd.Şti. olmak üzere 5 isteklinin teklifinin sınır değerin altında
kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi olan Miralp Yapı İnş. Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin ise teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu ortaklık durumunu gösterir
belgenin mevzuatta belirlenen standart forma (KİK 031.3/Y) uygun olmadığı ayrıca söz
konusu belgenin ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği gerekçeleriyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, geriye kalan 11 isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek ihalenin
sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı Merkezi ve 112 Acil Sağlık
Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Amasya Merkez 3-4 Hekimlik Aile Sağlığı Merkezi ve 112
Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu Yapım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanı kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale
dokümanının kapsamı
5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
Belgesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belge” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 6
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1143
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini
göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis
ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası
bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık Durum Belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
”11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir.
Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma
uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya
da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları
tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır….” açıklaması,
Yine aynı Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere
katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h)
bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin,
mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel
kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına
ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet
belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından
düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.…”
açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından düzenlenen 08.03.2016 tarihli Teklif Zarfı Açma ve Belge
Kontrol Tutanağında “İş Deneyim Belgesine Ait Şartların Korunduğunu Gösteren Ortaklık
Durum Belgesi” başlıklı sütunda başvuru sahibi istekli tarafından Mezuniyet Belgesinin
Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi’ni tevsiken bir belge sunulmuş olduğunun
belirtildiği, aynı tarihte düzenlenen “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama
Gerekçelerine İlişkin Tutanak” kapsamında ise söz konusu isteklinin sunmuş olduğu ortaklık
durumunu gösteren bu belgenin, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesini karşılamadığı
gerekçesiyle, uygun olmadığının kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/027
: 6
: 29.04.2016
: 2016/UY.I-1143
Miralp Yapı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında tevsik
edilen “Firma Ortakları Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, bahse konu belgenin ihale ilan
tarihi olan 09.02.2016 tarihinden önce olacak şekilde 15.01.2016 tarihinde Amasya Ticaret ve
Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş olduğu, ayrıca söz konusu “Firma Ortakları Belgesi”
üzerinde yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince istekli tarafından iş deneyimini
tevsiken sunulan mezuniyet belgesinin sahibi olan Mustafa Burak Güngür’ün tüzel kişiliğin
%51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu ve bu durumun belgenin düzenlenme tarihinden
itibaren geriye doğru beş senedir kesintisiz korunduğu gösteren bir ifadenin yer almadığı, bu
şekilde bir ifade yer alsa dahi hali hazırda idarenin şikâyete cevap yazısında ve ihale
komisyonu kararında da belirtmiş olduğu üzere belgenin ihale ilan tarihinden önce
düzenlenmiş olması nedeniyle geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan söz konusu belgenin tamamlatılabilir bir belge olduğu iddiasına yönelik
yapılan incelemede; Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesinin
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde ihale teklif dosyasında zorunlu belgeler olarak
istenilmesi, dolayısıyla belgeyi teklif dosyasında sunmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz
sayılmsının gerekmesi nedeniyle söz konusu belge için tamamlama yapmak suretiyle işlem
tesis edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan 16.6’ncı maddesinde yer
alan açıklamalara aykırılık teşkil edeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4