Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2016/1403-Oyalı Ayr - Cizre (GAP) Yolu Saklan Deresi Km: 326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/1403
Başvuru Sahibi
Hasfalt İnş. Madencilik Pet. Ener. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Alpyol İnş. Enerj İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Oyalı Ayr - Cizre (GAP) Yolu Saklan Deresi Km: 326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasfalt İnş. Madencilik Pet. Ener. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Alpyol İnş. Enerj İş Ortaklığı,
Kültür Mah. Turgut Özal Bulvarı Güneş İş Merkezi No: 1/8 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Cad. 21100 Yenişehir/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/1403 İhale Kayıt Numaralı “Oyalı Ayr - Cizre (GAP) Yolu Saklan Deresi Km:
326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Oyalı Ayr - Cizre (GAP) Yolu Saklan Deresi Km:
326+190-327+290 Heyelan Bölgesi Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hasfalt İnş. Madencilik Pet. Ener. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Alpyol İnş.
Enerj İş Ortaklığının 31.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2016 tarih ve 23131 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci
maddesine uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu
çerçevede anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların;
1) İdarece açıklama istenilecek iş kalemleri arasında olan SH-1 ve SH-16 no’lu iş
kalemleri için alt analizlerde yer alan (açıklama yapılması istenilecek ve istenilmeyecek)
girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı
olarak belirlendiği, bu iş kalemlerinde yer alan girdi miktarlarının ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından düşük alındığı ve tevsik edici belgelerin uygun olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin SH-17 ve SH-18 no’lu iş kalemleri için fiyat
teklifi ile açıklama sunmadığı belirtildiğinden, ihale tenzilatı veya indirimi %39,05 olmasına
rağmen SH-17 no’lu iş kalemi için fiyat teklifi alınmadan sadece Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı rayici kullanılarak açıklama yapılmasının imkânsız olduğu, SH-17 no’lu iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
kaleminin analizinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayici kullanıldığında oluşan toplam
fiyat ile İdari Şartnamede belirtilen kalite ve teknik değer nitelik puanlamasında tam puan
alınması arasında çelişki olduğu, ayrıca söz konusu iş kalemlerinde miktar girdilerinin düşük
olduğu, söz gelimi nakliye mesafesinin düşük tutulması ve zayiat bedellerinin nakliyelere
eklenmediği,
3) SH-18 no’lu iş kalemi için de sadece Çevre ve Şehircilik Bakanlığının rayici
kullanılarak açıklama yapıldığı, SH-18 no’lu iş kalemindeki analiz içeriğine bakıldığında
demirdeki zayiat payının nakliye mesafesine dahil edilmediği, demirin zati bedeli (zayiat
dahil) ile nakliye için verilen miktarların eşit olması gerektiği, bu iş kalemine fiyat teklifi
alınmadan aşırı düşük sorgulamaya açıklama yapıldığı ve demir fiyatı için 949,15 TL fiyat
öngörüldüğü ancak demir fiyatlarının hiçbir zaman 1.000,00 TL’nin altına inmediği, bu
itibarla firmanın yanıltıcı bilgi ve belgeler kullandığı ayrıca aşırı düşük sorgulamaya cevap
için kullandığı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük sorgulamasına yapmış olduğu
açıklamalarında kullandığı mazot fiyatının EPDK tarafından yayımlanan ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında belirlenen fiyatların kullanıldığının belirtildiği, açıklamalarda mazot fiyatının
biriminin litre olarak alındığı, ancak analizlerde mazot birimi kilogram olarak istenildiğinden,
mazot miktarının litreden kilograma dönüşmesinde her hangi bir kanıtlayıcı belge
kullanılmadığı,
5) 01.02.2016 tarihi itibari ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayici
bedelleri açıklanmış olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2015 yılı rayici ile
açıklamalarını sunduğu, söz konusu fiyatların da Bakanlıkça açıklanan fiyatların (karsız)
altında olduğu, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kullanacağı depo, taş ocağı ve beton santrali
yerleri için öngörülen nakliye mesafelerine ilişkin bilgi ve belgelerinin eksik ve hatalı olduğu,
mesafelerin düşük tutulduğu ve bunlara ilişkin kanıtlayıcı hiçbir belge sunulmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından SH-16 no’lu iş kaleminde yer alan hazır
beton harcı için fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, ancak beton harcının fiyatının sınıfı
belirtilmeksizin alındığı, buna göre aşırı düşük sorgulamasına yapılan açıklamanın bu haliyle
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:
Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine
göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4
nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.
Sıralı iş kalemleri/grupları listesi
İş kalemi/gru
İş
kalemi/grubu
adı
Tutarı Tutar/Y
Kümülatif
toplam
bu No
M
8
…….
32.00
0
20.00
0
16.88
0
15.00
0
0,3200
0,2000
0,1688
0,1500
0,3200
9
…….
…….
…….
0,5200
0,6888
0,8388
10
4
6
7
3
5
2
1
…….
…….
…….
…….
…….
…….
9.600
2.400
2.250
1.000
750
120
0,0960
0,0240
0,0225
0,0100
0,0075
0,0012
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
0,9988
1,0000
TOPLAM 100.0 100,0000
00
Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının
18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü
olan (18,49x0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik
dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu
alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.
Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin
kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)
2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın
aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz
girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,
borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri
olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.
İş kalemi / grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları
Ölçü Birimi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
No : 4
Poz No Girdiler
ile metal iskeletli giydirme duvar
yapılması (………… Duvar Levhası ile)
m2
Ö
Miktarı
B.Fiy Tutarı*
Br.
atı
……
…..
Vida ve plastik dubel
Ad XXX
Levha xx mm (yangına m2 XXX
dayanıklı)
XXX
XXX
0,54
5,00
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Tc 60 Profilli-0,6mm
TU 28 Profilli-0,5 mm
Agraf 12 cm
m
m
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
18,49
4,62
23,11
Ad XXX
Kt XXX
m
m
Agraf vidası
Derz Bandı (Cam el.)
Ses yalıtım bandı 5 cm
Borazan vida
Derz dolgu alçısı harcı m3 XXX
Düz İşçi(taş.)
XXX
XXX
Kt XXX
Sa XXX
Sa XXX
Sa XXX
Alçı levha ustası
Alçı levha usta yar.
Kar ve genel giderler hariç toplam
Kar ve genel giderler (% 25)
TOPLAM TUTAR
Sıralı analiz girdileri tablosu
Girdiler
Ö. Mik B.Fiyatı
Tut Kümülatif
B. tarı
arı Toplam
Agraf vidası
Kt XX XXX
X
0,3 0,31
1
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ses yalıtım bandı 5 cm
Derz Bandı (Cam el.)
Borazan vida
m
XX XXX
X
XX XXX
X
0,3 0,64
3
0,3 0,98
4
0,3 1,33
5
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
m
Kt XX XXX
X
Derz dolgu alçısı harcı
Agraf 12 cm
m
3
XX XXX
X
0,4 1,76
3
0,5 2,27
1
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Açıklama yapılması istenil
meyecektir
Ad XX XXX
X
Vida ve plastik dubel
Düz İşçi(taş.)
Ad XX XXX
0,5 2,81
X
4
0,6
8
Sa XX XXX
X
TU 28 Profilli-0,5 mm
Alçı levha usta yar.
Alçı levha ustası
m
XX XXX
X
0,8
0
2,4
5
3,2
5
Sa XX XXX
X
Sa XX XXX
X
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
Tc 60 Profilli-0,6mm
m
XX XXX
X
3,5
0
Levha xx mm (yangına
dayanıklı)
m
2
XX XXX
X
5,0
0
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)…”
açıklamaları bulunmaktadır.
Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle
geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu
kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık
maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,
tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş
kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş
kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi
gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar
ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin
tespit edilmesi, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda da; en
küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz
girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmemesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” şeklindeki düzenlemeye istinaden idarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan “46.1.
İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,0” şeklindeki düzenleme ile de sınır
değerin hesabında kullanılacak “N” katsayısının da “1,0” olarak alınacağı anlaşılmaktadır.
17.02.2016 tarihinde yapılan ihaleye 30 istekli tarafından teklif verildiği, 5 isteklinin
teklifinin geçersiz bulunduğu, geçerli tekliflere ve idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre
sınır değerin 12.915.307,76 TL olarak belirlendiği ve bu tutarın altında teklif veren 7
istekliden 01.03.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklifleri ile ilgili olarak açıklama istenildiği,
iki istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama sunulmadığı, 4 istekli
tarafından yapılan açıklamaların idarece uygun bulunmadığı, böylece 6 isteklinin
açıklamalarının uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Senver
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
Karakoç- Mustafa Kaya İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihalenin
de anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan hükmü gereğince idarece “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi”nin oluşturulduğu ve söz konusu liste kullanılarak yaklaşık
maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının “SH-18 İnşaat bünyesine giren
yuvarlak her çapta demir ve nervürlü çelik (Her şey dahil), “SH-16 Köprülerde veya heyelanlı
bölgelerde 120 cm çapında her boyda yerinde dökme kazık yapılması (25/30) hazır beton
harcı ile (Her şey dahil), “SH-17 Ocak taşı ile istifli taş dolgu yapılması” ve “SH-1 26 cm
sıkışmış kalınlıkta 1 m² Bitümlü Sıcak Karışım yapılması (Ocak taşı ile bitümlü temel 12 cm,
ocak taşı ile binder 10 cm, toplama bazalt taşı ile TMA 4 cm” iş kalemleri olmak üzere 4 adet
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları olarak belirlenen iş
kalemlerinden “SH-1 26 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² Bitümlü Sıcak Karışım yapılması (Ocak
taşı ile bitümlü temel 12 cm, ocak taşı ile binder 10 cm, toplama bazalt taşı ile TMA 4 cm” iş
kalemi için “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilmiş ve söz konusu
analiz girdileri için açıklama istenilmeyeceği belirtilmiş, ancak tutarı, kar ve genel gider hariç
analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak
analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının
%15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın
aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi ve bu girdinin tutarından daha az olan
girdiler için açıklama istenilmeyeceği hususunda yapılan belirleme mevzuata aykırı olarak
yapılmıştır. Diğer bir deyişle analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel
gider hariç analiz toplamının %15’ini aşan girdi ve üzerindeki diğer girdiler için de açıklama
istenilmesi gerekirken idarece sadece “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve
genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri esas
alınarak açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, “SH-1 26 cm sıkışmış kalınlıkta 1 m² Bitümlü Sıcak Karışım yapılması (Ocak
taşı ile bitümlü temel 12 cm, ocak taşı ile binder 10 cm, toplama bazalt taşı ile TMA 4 cm” iş
kaleminde aynı isim ve poz numarası ile belirtilen analiz girdileri miktarlar itibariyle ayrı ayrı
gösterilerek açıklama istenilip istenilmeyeceği belirlenmiştir. Oysaki mevzuatın yukarıya
aktarılan hükmü gereğince aynı isim ve poz numarası ile belirtilen analiz girdilerinin toplam
miktarlarının tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın
altında olanların belirlenerek söz konusu analiz girdileri için açıklama istenilmemesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan mevzuatın yukarıya aktarılan hükmü gereğince açıklama istenilen iş
kalemlerine ait analiz girdilerinin de alt analizler içermesi halinde söz konusu alt analizlerdeki
aynı nitelikteki analiz girdilerinin toplam miktarlarının tutarı, kar ve genel gider hariç
açıklama istenilecek söz konusu iş kalemine ait analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın
altında olanların da belirlenmesi gerekmektedir.
Buna göre başvuru sahibinin idarece açıklama istenilecek iş kalemleri arasında olan
SH-1 ve SH-16 no’lu iş kalemleri için alt analizlerde yer alan (açıklama yapılması istenilecek
ve istenilmeyecek) girdilerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 51
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1202
düzenlemeye aykırı olarak belirlendiği yönündeki iddialar yerinde bulunduğundan öncelikle
idarece açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak
belirlenerek teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının
tekrar yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama
istenilecek/istenilmeyecek analiz girdilerinin mevzuata uygun olarak belirlenerek teklifleri
sınır değerin altında kalan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının tekrar yapılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8