Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/44281-Muğla İli Fethiye, Seydikemer, Ortaca, Dalaman İlçelerine Bağlı Muhtelif Mahallelerde 1'inci Kat ve 2'nci Kat Sathi Kaplama, Bsk (Bitümlü Sıcak Karışım) Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması
Bilgi
İKN
2016/44281
Başvuru Sahibi
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla İli Fethiye, Seydikemer, Ortaca, Dalaman İlçelerine Bağlı Muhtelif Mahallelerde 1'inci Kat ve 2'nci Kat Sathi Kaplama, Bsk (Bitümlü Sıcak Karışım) Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 62
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1220
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.,
Yalı Mah. Topselvi Cad. No: 100-B Kat: 13 D: 113 Topselvi Kartal/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
Emirbeyazıt Mah. Uğur Mumcu Bulvarı No: 14 48000 Menteşe/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/44281 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli Fethiye, Seydikemer, Ortaca, Dalaman
İlçelerine Bağlı Muhtelif Mahallelerde 1'inci Kat ve 2'nci Kat Sathi Kaplama, Bsk (Bitümlü
Sıcak Karışım) Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
17.03.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli Fethiye, Seydikemer,
Ortaca,Dalaman İlçelerine Bağlı Muhtelif Mahallelerde 1'inci Kat ve 2'nci Kat Sathi
Kaplama, Bsk (Bitümlü Sıcak Karışım) Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması” ihalesine
ilişkin olarak Doğan İnşaat Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin 31.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.04.2016 tarih ve 22348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinde yaklaşık maliyet ile beraber fiyat
dışı unsurları belirleyen pozların parasal değerlerinin açıklanmamış olmasının 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, ihale komisyonunun iki kez karar
aldığı ve ikinci kararında yapmış olduğu hatasını kabul etmesiyle komisyonun tarafsızlığını
yitirdiği, idareye şikayetleri neticesinde idarenin vermiş olduğu şikayete cevapta sadece ihale
yetkilisinin imzasının olmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 62
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1220
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik'in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” 10’uncu maddesinin
dördüncü fıkrasında “(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale
yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. Bu
inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir karar alınır.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 62
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1220
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak
inceleme ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir
veya birden fazla raportör tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör
olarak görevlendirilebilir. Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun
olarak yetki devri yapılmış kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen
kararlardan biri alınır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Muğla İli Fethiye, Seydikemer, Ortaca ve Dalaman İlçelerine Bağlı
Muhtelif Mahallelerde 1'inci Kat ve 2'inci Kat Sathi Kaplama, BSK (bitümlü sıcak karışım)
Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması …” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; TP = (TFmin x 50) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP: Teklif puanı,
TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı,
ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması
Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli
teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş kalemleri
aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Birim Fiyat Sıra No
İş Kalemi No
İş kalemi-4
İş kalemi-6
İş kalemi-7
İş kalemi-8
İşkalemi-9
Puanı
4
4
6
3
7
4
8
1
9
29
3
22
31
50
İş kalemi-22
İş kalemi-31
İş kalemi-50
Toplam Puan
5
1
50
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 62
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1220
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatlara ait tutarların toplam
tekliflerine oranının; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki tutarlarının toplam yaklaşık
maliyete oranının %70 - %130 aralığında (%70 ve %130 dahil) kalması durumunda her bir iş
kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklif oranları %70 -
%130 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik
değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
A.4. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF x 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP: İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif
bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 30 adet ihale dokümanı satın alındığı, 9
isteklinin ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerden Kompet Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif mektubu sunmadığı, Ruyol İnş. Temizlik Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti. - İndev
İnşaat Taahhüt Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ahmet Celal Özbilgin İş Ortaklığı’nın özel
ortağının bilanço bilgilerinin sunulmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldıkları,
diğer bütün isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
Cetaş Madencilik İnş. Aat San. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin 28.03.2016 ve 30.03.2016 tarihlerinde olmak üzere iki
kez ihale komisyonu kararı alındığı, 30.03.2016 tarihli ihale komisyonu kararında ikinci kez
komisyon kararı alınmasına Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 50 nolu iş kalemine ilişkin
yapılmış olan puanlamada “0” puan verilmesi gerekirken 28.03.2016 tarihli kararda “1” puan
verilmesinin gerekçe teşkil ettiği, ikinci kez alınan komisyon kararı ile ihale üzerine bırakılan
Özce İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin puanının azaltılmış olduğu ancak yapılan bu düzeltme
neticesinde esasa etkili bir sonucun ortaya çıkmadığı kaldı ki ihale komisyonunun gerekçe
göstererek birden fazla karar alabileceği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden ihale yetkilisinin şikâyete ilişkin incelemeyi
bizzat yapabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği raportör veya raportörler
tarafından veya ihale komisyonu üyelerinden görevlendireceği kişi veya kişiler kanalıyla da
yaptırabileceği, yapılan inceleme sonucunda ihale yetkilisi veya yetki devri yapılmış kişi
tarafından şikâyete ilişkin karar alınarak ilgili/ilgililere gönderileceği anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 62
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1220
Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından 31.03.2016 tarihli dilekçe ile idareye
şikâyet başvurusunda bulunmuş olup, 04.04.2016 tarihinde EKAP üzerinden ihale yetkilisi
tarafından imzalı şikâyete cevap yazısının istekliye gönderildiği görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle idarece şikâyet üzerine tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayete cevabın sadece ihale yetkilisi
tarafından imzalanamayacağı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru konusu ihalenin 17.03.2016 tarihinde yapıldığı ve başvuru sahibinin ihale
tarihinde puanlamaya konu edilen iş kalemlerinin yaklaşık maliyetlerinin açıklanmadığı
şeklindeki iddiasının ihale tarihinde farkına varıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından puanlamaya konu edilen iş kalemlerinin yaklaşık
maliyetlerinin açıklanmadığına ilişkin iddiasının yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri
gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi
olan 17.03.2016 tarihi olduğu, bundan dolayı ihale yapıldıktan sonraki 10 gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapmadığı,
31.03.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, buna bağlı olarak itirâzen şikâyeti de
süresinde yapmadığı anlaşıldığından bu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Erol ÖZ
II. Başkan
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5