Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sapanca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2016/59485-Sapanca Belediyesi Avm Binasının Turizm Fakültesine Dönüştürme Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/59485
Başvuru Sahibi
İtg İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sapanca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Sapanca Belediyesi Avm Binasının Turizm Fakültesine Dönüştürme Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 67
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1226
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İtg İzmir Teknoloji Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Erzene Mah. 110 Sokak No: 2 Evka-3 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sapanca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Rüstempaşa Mah. Mimar Sinan Cad. No: 12 54600 Sapanca/SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/59485 İhale Kayıt Numaralı “Sapanca Belediyesi Avm Binasının Turizm Fakültesine
Dönüştürme Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sapanca Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.03.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sapanca Belediyesi Avm Binasının Turizm Fakültesine
Dönüştürme Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İtg İzmir Teknoloji
Grup Elk. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.04.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.04.2016 tarih ve 23157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idareye yaptıkları şikâyet başvurusunda, ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli olan Sapanca Ekol Grup
Abdülhamit Tantan’ın teklif zarfında sunduğu belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi
uyarınca teklif dosyası kapsamında sunulması gereken belgelere ilişkin kriterleri sağlayıp
sağlamadığının incelenmesini, ayrıca iş deneyim belgesinin taşıması gereken özelliklerin,
ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki kriterleri sağlamadığı
kanaatinde olduklarını bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin üzerlerinde bırakılması yönündeki görüş ve düşüncelerini ifade ettikleri, idarenin
cevabında ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin aranan kriterlere uygun
olduğu yönünde cevapta bulunduğu, açıklanan hususların itirazen şikâyet başvuruları
kapsamında kamu ihale mevzuatı uyarınca incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet başvurusunda, ihale komisyonunca teklif
dosyalarına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan yeterlik kriterlerine
göre değerlendirme yapılacağı yönünde ifadelere yer verildiği ve ihale üzerinde bırakılan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 67
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1226
Sapanca Ekol Grup Abdulhamit Tantan’ın belgelerinin anılan Şartname maddelerindeki söz
konusu kriterlerde yer alan açıklamalar uyarınca yeniden incelenmesi ve ihale üzerinde
bırakılan isteklinin eksik veya hatalı evrağı olması durumunda anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin üzerlerinde bırakılmasının istendiği, ayrıca söz konusu
isteklinin iş deneyim belgesine yönelik şikayetlerine ilişkin olarak ise anılan Şartname’nin 7.5
ve 7.6’ncı maddelerinde belirlenen kriterlere yer verilerek iş deneyim belgesi kriterlerinin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından karşılanmadığı kanaatinde olduklarının ifade
edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iş deneyim belgesine yönelik belirttiği anılan Şartname
maddelerindeki düzenlemelerin, sunulacak iş deneyim belgesinin, kabul tarihi, tutarı ve
benzer iş tanımına yönelik olduğu görülmüş olup, şikâyet başvurusu doğrultusunda ifade
edilen itirazen şikayet başvurusuna ilişkin incelemenin yukarıda yer verilen açıklamalar
doğrultusunda yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sapanca Ekol Grup Abdulhamit Tantan’ın sunduğu iş deneyim belgesinin kabul tarihi,
benzer iş tanımı ve tutarına ilişkin sağlaması gereken kriterleri karşılamadığı kanaatinde
oldukları yönündeki iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 67
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1226
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Sapanca Belediyesi Avm Binasının Turizm Fakültesine Dönüştürme Elektrik
İkmal İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi
Elektrik İkmal İnşaatı Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 51'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan DIV Grubu işler benzer iş
olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik mühendisliği diplomaları ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesinde “(D) Elektrik İşleri… IV. Grup: 1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve
Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri
1. Kuvvet dağıtım tesisatı
2. Topraklama ve koruma sistemleri
3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 67
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1226
4. Jeneratör tesisatı
5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı” şeklinde düzenlenme yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 2 isteklinin teklif
sunduğu, 23.03.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak Ekol Grup İnş. Emlak Elekt. Abdülhamit Tantan’ın, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi İtg İzmir Teknoloji Grup Elk.
Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği ve kesinleşen ihale kararları ile 24.03.2016
tarihinde isteklilere bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Ekol Grup İnş. Emlak Elekt. Abdülhamit
Tantan’a ait gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek üzere altyüklenici sözleşmesi, fatura, işyeri açılışına ve işin bitimi nedeniyle Sosyal
Güvenlik Müdürlüğüne yazılan dilekçeler ile ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiği
anlaşılan yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Sunulan alt yüklenici sözleşmesinde işveren olarak “Kamışoğlu Beton Nak. İnş. San.
Tic. Ltd. Şti.”ne, alt yüklenici olarak ise “Abdülhamit Tantan Ekol Grup İnş. Emlak Elektrik”
şirketinin tanımlandığı, yapılacak işlerin “Sapanca Gazi paşa Mah. Erenler Mevki
G24C06A+C pafta, 84 ada, 36 parselde bulunan 8 blok 60 adet ( 30 adet dubleks, 16 adet
3+1, 14 adet 2+1 daire ve tüm saha altyapı elektrik işleri) binanın elektrik tesisatı, (alçak
gerilim (priz ve aydınlatma tesisatları ve zayıf akım (telefon, televizyon, kapalı devre sistemi,
duafon tesisatları vs.) işleri” olarak belirlendiği ve birim fiyatlar olarak temel topraklaması
(tüm bloklar), boru atımı (tüm bloklar), bina içi elektrik tesisatı (A,B,C,E,F,G bloklar), bina
içi elektrik tesisatı (D blok), Audio konuşma sistemi kurulumu, uydu santral sistemi
kurulumu, binaların ortak kullanım tesisatı (tüm bloklar), site ortak kullanım merkez ana
pano, alt yapı şeklinde yer verildiği, işin tutarının “450.000,00 TL” olarak yer aldığı, işe
başlama ve sözleşmenin imzalandığı tarih olarak ise “07.05.2015” tarihinin gösterildiği ve
söz konusu tutara ilişkin faturanın sunulduğu,
Yüklenici iş bitirme belgesinde, işveren adının “Kamışoğlu Beton Nak. İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.” olarak, işin adının “Sapanca Gazi paşa Mah. Erenler Mevki G24C06A+C pafta, 84
ada, 36 parselde bulunan 8 blok 60 adet ( 30 adet dubleks, 16 adet 3+1, 14 adet 2+1 daire ve
tüm saha altyapı elektrik işleri” yüklenicinin adının “Ekol Grup İnş. Emlak Elektrik
Abdülhamit Tantan”, sözleşme tarihinin “07.05.2015”, sözleşme bedelinin ve belge tutarının
“450.000,00 TL”, geçici kabul tarihinin ise “20.12.2015” olarak gösterildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinden, isteklilerce
sunulacak iş deneyim belgelerinin, tek sözleşmeye dayalı olarak ihale konusu işe veya benzer
işlere ait olması ve ihale konusu iş veya benzer işler kapsamında olmayan işlerin tutarlarının
ise iş deneyimi kapsamında değerlendirmeye alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede Avm binasının Turizm Fakültesine dönüştürülmesi
kapsamında elektrik tesisatı işlerinin gerçekleştirileceği, söz konusu ihaleye ait yaklaşık
maliyet çalışması incelendiğinde ise, söz konusu binaya ait bodrum, zemin ve 1’inci kat ile
çatı ve bina çevresi olarak belirlenen mahallerde elektrik tesisatı işlerine ilişkin birim fiyatlar
dâhilindeki iş kalemlerine ve miktarlarına yer verildiği görülmüş olup söz konusu iş
kapsamında anılan yapıya ait elektrik tesisatı işlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/028
: 67
: 04.05.2016
: 2016/UY.I-1226
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca sunulan yüklenici iş bitirme belgesinde yer alan
işin tanımının yapıların elektrik tesisatı işlerinin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu ve söz
konusu işlerin ihale konusu iş kapsamındaki yapı elektrik tesisatı işlerine benzer nitelikte işler
olduğu anlaşılmış olup, bununla birlikte işin kabul tarihinin (20.12.2015) ihaleye ait ilk ilan
tarihinden (04.03.2016) geriye doğru son 15 yıl içindeki işe ait olduğu, belge tutarının ise
450.000,00 TL olduğu ve söz konusu belge tutarının güncellenmesi neticesinde bulunan
tutarın (458.691,22 TL) İdari Şartname’de isteklilerin teklif bedeli üzerinden aranan kriteri
(490.000,00 x %51= 249.900,00 TL) karşıladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin söz
konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin diğer iddiaları kapsamında İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yeterlik kriteri olarak aranan belgelerin istenen kriterler sağlayıp sağlamadığının
itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yeniden incelenmesinin talep edildiği ve söz konusu
belgeler içerisinde eksik veya hatalı evrak bulunduğunun tespiti halinde anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının istendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu hususlara yönelik iddiaları ile ilgili olarak, herhangi bir
belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin ihale konusu iş ile ilgili olarak idareye
sunulan diğer belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği belirtilmiş olup, Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı, ihale komisyonunun görev ve yetkisi
dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi
talebini içeren bu tür başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5