Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2015/172002-Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt ve Üst Yapı İkmal İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2015/172002
Başvuru Sahibi
Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. - AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. - EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt ve Üst Yapı İkmal İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
-
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. EMT İnş. Turizm
-
Yıldızevler Mah. 730. Sok. No: 10/4 Çankaya ANKARA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,
Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Emek Çankaya
/
ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/172002 İhale Kayıt Numaralı “Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt ve Üst Yapı İkmal
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile
gerçekleştirilen ve 30.12.2015 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ve “Kemalpaşa
Lojistik Merkezi Alt ve Üst Yapı İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Mezre Turizm İnş.
Tic. San. Ltd. Şti.
-
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş.
-
İş Ortaklığının 25.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2016 tarih ve 16998 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.03.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
1
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin ön yeterlik
değerlendirmesinde İş Ortaklıklarının yeterli bulunmadığına ilişkin kararın 19.02.2016
tarihinde taraflarına bildirildiği, bahse konu kararda İş Ortaklıklarının yeterli bulunmama
gerekçesi olarak iş ortaklığınca Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen
işlere uygun iş bitirme belgesinin sunulmamasının gösterildiği, anılan karara karşı 25.02.2016
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından yeterli bulunmama
gerekçesinin düzeltildiği, ancak İş Ortaklıklarının yine yeterli bulunmadığı, bu defa da İş
Ortaklıklarının pilot ortağı Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve
Mustafa Özcan adına düzenlenen iki iş deneyim belgesinde proje müdürü sıfatıyla çalışan
anılan şahsın çalışma süresinde 12 günlük çakışma olduğu gerekçesiyle yeterli bulunmadığı,
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.5.1’inci maddesinde aday tarafından 62.500.000 TL’den
az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması şeklinde düzenleme yapıldığı, iş ortaklığı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
başvuruda bulunulması durumunda pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının %80’ini,
diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlamasının
zorunlu olduğunun belirtildiği, İş Ortaklıklarının pilot ortağı Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd.
Şti.nin benzer işe ilişkin iş deneyimini tevsik etmek için sermayesinin %51 hissesine sahip
ortağı Mustafa Özcan adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen iş yönteme
belgesinin sunulduğu, yine tam puan almak için son 15 yıl içerisinde benzer işe ait olmayan
işlere ilişkin iş deneyim belgesi kapsamında fazladan iş yönetme belgesinin verildiği, şikayet
üzerine alınan kararda İş Ortaklıklarının pilot ortağının %51 hissesine sahip ortağı Mustafa
Özcan’ın iş yönetme belgelerinin hukuki statüsünün dikkate alınmadığı, zira ön yeterlik
başvurusunda Mustafa Özcan adına düzenlenmiş iki adet iş yönetme belgesinin sunulduğu,
her iki belgenin de anılan şahsın proje müdürü olarak yaptığı görev nedeniyle düzenlendiği,
söz konusu belgelerin T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından
Ankara
10.02.2010
yönetme belgesi ile Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından Bozüyük
İyileştirme Projesi (2. Kısım) işinde 01.11.2006 22.02.2010 tarihleri arasında yapmış olduğu
-
Sivas Demiryolu Projesi Yerköy
29.06.2013 tarihleri arasında yapmış olduğu görev nedeniyle düzenlenen iş
Mekece Yolu
-Yozgat-Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşinde
-
-
-
görev nedeniyle düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu, bahse konu belgelerin her ikisinde de
Mustafa Özcan'ın proje müdürü olarak görev yaptığı,
Mustafa Özcan adına düzenlenen iş yönetme belgesinde Bozüyük
-Mekece Yolu
İyileştirme Projesi (2. Kısım) işinde anılan şahsın çalıştığı dönemin sehven 01.11.2006
-
22.02.2010 olarak yazıldığı, idarenin ilk ihale komisyonu kararıyla iş yönetme belgelerinin
tartışıldığı bilgisinin alınması üzerine Karayolları Genel Müdürlüğünden bilgi istenildiği, adı
geçen şahsın görevden ayrıldığı tarihin 10.02.2010 tarihi yerine sehven 22.02.2010 olarak
yazıldığının fark edilmesi üzerine iş yönetme belgesindeki hatalı tarihin düzeltildiği ve
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yeniden düzenlenen iş yönetme belgesinin EKAP’a
kaydedildiği, İş Ortaklıklarına gönderilen düzeltilmiş ön yeterlik değerlendirme tutanağında
Mustafa Özcan'a ait iki iş yönetme belgesinde 12 günlük çakışma olduğu tespit edildiğinden
yeterli bulunmadıkları ifadesine yer verildiği, idarece bu hususta hiçbir araştırma yapılmadan
karar verilmesinin komisyon kararının hatalı olmasına yol açtığı, konuya ilişkin olarak
Mustafa Özcan'ın Bozüyük-Mekece Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım) işinden ayrıldığı
tarihin Sosyal Güvenlik Kurumundan sorulduğu, anılan Kurumdan alınan bilgiye göre
5501013273368 sicil numaralı Mustafa Özcan’ın 1101 no’lu üniteden 10.02.2010 tarihinde
2
çıkış yaptığı ve 6601 ünite üzerinden 11.02.2010 tarihinde tekrar giriş yaptığı, idare
tarafından çakışan dönemlere ilişkin olarak gerek iş deneyim belgesini düzenleyen
Karayolları Genel Müdürlüğünden gerekse Sosyal Güvenlik Kurumundan bilgi istenilmesi
durumunda belirtilen tarihlerde bir çakışma olmadığı tespit edilebilecekken bunun
yapılmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinin ikinci fıkrası hükmü ile
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca bilgi
eksikliklerinin idarece tamamlanabileceği ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 50'nci maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince de ihale komisyonunun iş
deneyim belgeleri ile ilgili res’en inceleme yapabileceği, ancak idarece böyle bir araştırma
yapılmadığı,
Mustafa Özcan’ın proje müdürü olarak çalıştığı döneme ilişkin 12 günlük çakışmanın
anılan şahıs adına düzenlenen her iki iş deneyim belgesinin yok sayılması sonucunu
doğurmayacağı, kaldı ki anılan şahsın çalışma dönemlerinde çakışma olmadığı, çakışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
olduğu kabul edilse bile Mustafa Özcan’ın sonraki çalışma dönemi olan Ankara
Demiryolu Projesi Yerköy Yozgat Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşine ilişkin olarak düzenlenen
iş yönetme belgesinde yer alan belge tutarından 11 22.02.2010 tarihleri arasındaki imalat
-Sivas
-
-
-
bedellerinin düşülmesi gerekirken her iki iş deneyim belgesinin toptan yok sayılmasının adil
bir yaklaşım olmadığı gibi hukuki dayanağının da bulunmadığı, bahse konu iş deneyim
belgesinden 12 güne tekabül eden bedelin düşülmesi durumunda bile İş Ortaklıklarının benzer
işe ait olmayan işler kapsamında alınması gereken puanı fazlasıyla karşılayacağından ön
yeterlik başvurularının reddedilmemesi gerektiği, diğer taraftan başvuruya konu ihalede ön
yeterlik kriteri olan son 15 yıldaki üç adet iş deneyim belgesi ile 6 katı iş deneyim sağlam
koşulunun İş Ortaklıklarının pilot ortağı Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından
sunulan Bozüyük
dikkate alınmasa dahi, özel ortak AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
firmanın ortağı Doğan Demir’e ait Sakarya Kazancı Bolu Ankara (Anadolu) Otoyolu
Gümüşova Gerede kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim 2) Projesi, Yapım ve Bir Yıllık Bakım
-Mekece Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım) işine ait iş yönetme belgesi
-
-
-
-
-
İşi (VIII) iş yönetme belgesi ile firmaya ait Silivri Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası
İçerisindeki Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi iş deneyim belgesinin istenen
koşulu fazlasıyla sağladığı, bu durumda İş Ortaklıklarının pilot ortağının istenen
A-VI grubu
iş deneyim belgesi tutarının %100’ünü tek başına sağladığından ve diğer iki özel ortağın da
istenen iş deneyim tutarının %40’ı oranında farklı grupta iş deneyim belgesi sağlanması
koşulunu yerine getirdiğinden, ayrıca 6 katı iş deneyim koşulunu İş Ortaklıklarının pilot
ortağı dikkate alınmasa dahi özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgeleri sağladığından
İş Ortaklıklarının bahse konu ihalenin ön yeterlik değerlendirmesinde yeterli kabul edilerek
ihaleye davet edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Bahse konu ihale Kemalpaşa Lojistik Merkezi Alt ve Üst yapı İkmal İnşaatı İşidir.
30.12.2015 tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihaleye 19 adayın başvurduğu
görülmüştür.
09.02.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile Pers Yapı İnş. Akary. Sağ. Hiz. Tur. Nak.
3
San. ve Tic. A.Ş. Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Pers
-
Yapı İnş. Akary. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu iş bitirme belgesinin Ön
Yeterlik Şartnamesi’nin 7.10.1.1.1’inci maddesine göre Türkiye’deki yeminli tercüman
tarafından tercümesinin yapılmadığı ve anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer işe
uygun başkaca bir belgenin sunulmadığı, Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
Taah. San. ve Tic. A.Ş. EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının Ön Yeterlik
Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işlere uygun iş bitirme belgesi
sunmadığı, Belen İnş. Taah. ve Tur. Tic. A.Ş. Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının benzer iş deneyim belgesi kapsamında pilot ortak Belen İnş. Taah. ve Tur. Tic.
A.Ş. tarafından sunulan “Ankara İstanbul Hızlı Tren Projesi 2. Etap Vezirhan İnönü Arası
(Kesim 2) Yapım İşleri”ne ilişkin iş deneyim belgesinin yalnızca altyapı işini kapsadığı, AGA
-
AKM Yapı
-
-
-
-
-
Enerji Nakl. Mad. İnş. San.ve Tic. A.Ş.nin Ortaklık Durum Belgesi’nin Ön Yeterlik
dokümanı ekinde yer alan Ortaklık Durum Belgesi Standart Formu’na uygun sunulmadığı,
Derince Güvenlik Sistemleri Depo Antrepo İnş. Elektronik Reklam Tanıtım Gemi ve Liman
İşlet. Tic. A.Ş.
-
Sigma İnş. ve Tur. İşlet. Tic. A.Ş. Panoray Demiryolu İnş. Taah. San. Tic.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Panoray Demiryolu İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin
benzer iş grubu iş deneyim belgesi bölümünde sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin
minimum %40 oranını sağlamadığı ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen benzer işlere uygun iş bitirme belgesi sunmadığı, Yüksel İnşaat A.Ş.
-
Gökdelen
İnşaat Tic. Mad. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı
maddesinde belirtilen benzer işlere uygun iş bitirme belgesi sunmadığı ve Kolin İnşaat Tur.
San. ve Tic. A.Ş.nin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işlere
uygun iş bitirme belgesi sunmadığı gerekçesiyle başvurularının yeterli bulunmadığı, Öztaş
İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.
-
Fernas İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı, Ataray Mimarlık Mühendislik
İnş. San. ve Tic. A.Ş. Pınar Telekomünikasyon İnş. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
-
ve Ray Mühendislik Müşavirlik İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ise Ön Yeterlik Şartnamesi’nin
7.8’inci maddesine göre Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen puanlama
kriterleri kapsamındaki puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday
arasına giremediğinden ihaleye davet edilemedikleri anlaşılmıştır.
Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunun adaylara tebliğinden sonra Ataray Mimarlık
Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.
A.Ş. İş Ortaklığı, Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Belen İnş. Taah. ve Tur. Tic. A.Ş.
Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Pers Yapı İnş. Akary. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San.
ve Tic. A.Ş. Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı, AGA Enerji Nakl. Mad.
İnş. San.ve Tic. A.Ş. ve Derince Güvenlik Sistemleri Depo Antrepo İnş. Elektronik Reklam
Tanıtım Gemi ve Liman İşlet. Tic. A.Ş. Sigma İnş. ve Tur. İşlet. Tic. A.Ş. Panoray
-
Pınar Telekomünikasyon İnş. Tur. Enerji San. ve Tic.
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
Yapı ve
-
-
-
-
-
-
Demiryolu İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye süresi içerisinde şikayet
başvurusunda bulundukları görülmüş olup, idarece bahse konu adayların şikayetleri üzerine
14.03.2016 tarihli ve 1808 sayılı karar alınmıştır. Bahse konu karar üzerine alınan 15.03.2016
tarihli ihale komisyonu kararı ile Pers Yapı İnş. Akary. Sağ. Hiz. Tur. Nak. San. ve Tic. A.Ş.
Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet. ve Nak. A.Ş. İş Ortaklığı, Ataray Mimarlık Mühendislik İnş. San.
ve Tic. A.Ş. Pınar Telekomünikasyon İnş. Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Öztaş
İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. Fernas İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının başvurusunun yeterli
bulunduğu anlaşılmıştır. Anılan kararda Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. AKM Yapı
Taah. San. ve Tic. A.Ş. EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu
belgelerin benzer işe uygun olduğu ancak anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Mezre Tur. İnş.
Tic. San. Ltd. Şti.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Özcan’a ait “Ankara Sivas
Demiryolu Projesi Yerköy Yozgat Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi” ile “Bozüyük Mekece Yolu
İyileştirme Projesi (2. Kısım) İşleri”ne ait iş yönetme belgelerinde 10 22.02.2010 tarihleri
-
-
-
-
-
4
-
-
-
-
-
arasında 12 günlük çakışma olduğu gerekçesiyle yeterli bulunmadığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim
tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının
en az
%
20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot
ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim
tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen
bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl
sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer
kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları
sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre
düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir.” hükmü,
5
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1’inde yer alan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(A) Altyapı İşleri” kısmında,
“VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Demiryolları
2. Metro inşaatları
3. Raylı sistemler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
4. Füniküler raylı taşıma tesisleri” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe
7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en
az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. Aday tarafından 62.500.000 TRY (Türk Lirası)’den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
6
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Demiryolu Lojistik Merkezi/Köyü Yapım İşleri ile Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği Ek-1 eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan A-VI işler
benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü; İnşaat
Mühendisliği bölümü.
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik
yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek
puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının
en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet
edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamaları
çerçevesinde, idare tarafından benzer iş olarak kabul edilen işlerin niteliğinin alt yapı ve üst
yapı işleri olduğu, adayların demiryolu işlerine ilişkin gerçekleştirdiği altyapı ve üstyapı
işlerini benzer iş olarak sunabileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının İş Ortaklıklarının pilot ortağı Mezre Tur. İnş. Tic. San.
Ltd. Şti.nin %51 hissesine sahip ortağı Mustafa Özcan’a ait “Ankara
Yerköy Yozgat Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi” ile “Bozüyük Mekece Yolu İyileştirme Projesi
(2. Kısım) İşleri”ne ait iş yönetme belgelerinde 10 22.02.2010 tarihleri arasında 12 gün
-Sivas Demiryolu Projesi
-
-
-
-
çakışma olduğu gerekçesiyle başvurularının idarece yeterli bulunmadığı, özel ortak tarafından
sunulan iş deneyim belgeleri ile ilgili gerekli incelemenin yapılması durumunda belgelerin Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde iş deneyimle ilgili olarak istenilen şartları sağladığı, kaldı ki özel
ortaklar tarafından sunulan iş deneyim belgeleri dikkate alındığında dahi İş Ortaklığının Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde öngörülen kriterleri yerine getirdiği belirtildiğinden, inceleme İş
Ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgelerin ön yeterlikte istenen iş
deneyim kriterini karşılayıp karşılamadığı hususunda yapılacaktır.
Bu itibarla Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
-
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgeleri
incelendiğinde;
Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
-
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. EMT İnş.
-
Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının benzer iş kapsamında,
-
Pilot ortak Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından anılan şirketin %51
hissesine sahip ortağı Mustafa Özcan adına Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
7
(TCDD) Demiryolu Yapım Dairesince “Ankara
-Sivas Demiryolu Projesi Yerköy-Yozgat-
Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi (2007/202922)”ne ilişkin 28.08.2015 tarihinde düzenlenen iş
yönetme belgesinin sunulduğu, ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 10.02.2010
olarak belirtildiği,
-29.06.2013
-
Özel ortak AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Devlet Hava Meydanları
İşletmesi Genel Müdürlüğünce “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı”na ilişkin
19.08.2015 tarihinde düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
-
Özel ortak EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. tarafından Demiryollar, Limanlar ve
Hava Meydanları İnşaatı Genel Müdürlüğünce “Balıkesir Körfez Havaalanı PAT Sahalarının
Geliştirilmesi Alt Yapı Tesisleri İnşaatı 2008/78719” işine ilişkin 01.09.2010 tarihinde
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Anılan İş Ortaklığının Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen puanlamaya esas olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
üzere sunduğu iş deneyim belgeleri incelendiğinde;
-
Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından anılan şirketin %51 hissesine sahip
ortağı Mustafa Özcan adına Karayolları Genel Müdürlüğünce “Bozüyük Mekece Yolu
İyileştirme Projesi (2. Kısım) Km:109+000 130+590G / 130+600İ – 141+400 arası)” işine
ilişkin 12.05.2014 tarihinde düzenlenen iş yönetme belgesinin sunulduğu, ilgilinin görev
yaptığı tarihlerin 01.11.2006 22.02.2010 olarak belirtildiği,
-
-
-
-
AKM Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan şirketin %51 hissesine sahip
ortağı Doğan Demir adına Karayolları Genel Müdürlüğünce “Sakarya Kazancı Bolu Ankara
(Anadolu) Otoyolu Gümüşova Gerede Kesiminin Bolu Dağı Geçişi (Kesim 2) Proje, Yapım
-
-
-
-
-
ve Bir Yıllık Bakım İşi (DPT Proje No:1986E040170)”ne ilişkin 21.06.2013 tarihli iş
yönetme belgesi ile İstanbul Su Kanal İdaresi İSKİ Genel Müdürlüğünce “Silivri Şube
Müdürlüğü Mes’uliyet Sahası İçerisinde Su ve Kanal Yapım, Bakım ve Rehabilitasyon İşi
(İKN:2007/88161)”ne ilişkin 13.07.2015 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu,
Görülmüştür.
İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş yönetme belgelerinin Mustafa Özcan
adına düzenlendiği, anılan kişinin Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin %51 hissesine
sahip ortağı olduğu ve bu durumun sunulan Ortaklık Durum Belgesi ile tevsik edildiği
anlaşılmıştır. İdarece anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş yönetme
belgelerindeki oniki günlük çakışma nedeniyle İş Ortaklığının başvurusunun yeterli
bulunmadığı ve başvuru sahibi tarafından Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenen iş
deneyim belgesinde Mustafa Özcan’ın çalıştığı dönemin hatalı yazıldığı hususuna yer
verildiğinden Mustafa Özcan adına düzenlenen iş deneyim belgeleri ile ilgili olarak anılan
belgeleri düzenleyen idarelerden bilgi ve belge sorulmuştur.
Kurumun 12.04.2016 tarihli ve 7182 sayı ile Karayolları Genel Müdürlüğüne yazdığı
yazıda “..Mustafa ÖZCAN adına “Bozüyük-Mekece Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım) Km:
109+000-130+590G /130+600İ – 141+400 arası)” işine ilişkin olarak “ilgilinin görev
yaptığı tarihlerin 01.11.2006-22.02.2010 arası” ve “ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak
8
hissesine düşen belge tutarının 13.011.860.228 Japon Yeni (2002 Yılı Fiyatlarıyla” olduğu
belirtilen iş yönetme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
1- Söz konusu iş yönetme belgesinde Mustafa ÖZCAN’ın görev yaptığı tarihlerin
doğru olup olmadığı, değişiklik oldu ise bu tarihlerin ne olduğu,
2- Bahse konu iş yönetme belgesinin EKAP’a ekte yer alan haliyle kayıtlı olup
olmadığı eğer EKAP’ta yer alan belgede bir değişiklik yapıldı ise bu hususu tevsik edici son
düzenlenen iş yönetme belgesi ile,
söz konusu hususları tevsik edici belgeler” talep edilmiştir.
Kurumun aynı tarihli ve 7181 sayı ile T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel
Müdürlüğüne yazdığı yazıda “…Genel Müdürlüğünüzce düzenlendiği anlaşılan 28.08.2015
tarihli ve 8396-Y-KK-18-5 sayılı Mustafa ÖZCAN adına “Ankara-Sivas Demiryolu Projesi
Yerköy
-Yozgat-Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi 2007/202922” işine ilişkin olarak “ilgilinin
görev yaptığı tarihlerin 10.02.2010-29.06.2013 arası” ve “ilgilinin görev unvanı ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
olarak hissesine düşen belge tutarının 789.633.498,79 TL” olduğu belirtilen iş yönetme
belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu iş yönetme belgesinde Mustafa ÖZCAN’ın görev yaptığı tarihlerin doğru
olup olmadığı, değişiklik oldu ise bu tarihlerin ne olduğu hususu ile bu hususları tevsik edici
belgeler” istenmiştir.
Diğer taraftan 22.04.2016 tarihli ve 114 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi
Başkanlığından Mustafa Özcan adına Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından EKAP
üzerinden düzenlenmiş 12.05.2014 tarihli ve 555500382
Mekece Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım) Km: 109+000
arası)” işine ilişkin iş yönetme belgesinin bir örneğinin gönderilmesi talep edilmiştir.
-
755.07.03/81379 sayılı “Bozüyük
-
-
130+590G /130+600İ 141+400
-
Karayolları Genel Müdürlüğünün Kuruma yazdığı 20.04.2016 tarihli ve E.92323
sayılı yazıda; Mustafa Özcan adına düzenlenen iş yönetme belgesinin anılan şahsın görev
yaptığı tarihlerin düzeltilmesi için vermiş olduğu 04.02.2016 tarihli dilekçeye istinaden
12.05.2014 tarihli iş yönetme belgesinde 01.11.2006-22.02.2010 olarak görülen görev yapılan
tarih aralığının sigorta dökümlerinin incelenmesi neticesinde ve 12.05.2014 tarihli ve 81379
sayılı belgenin idareye iade edilmesi üzerine 10.02.2010 olarak düzeltildiği ve iş yönetme
belgesinin 09.02.2016 tarihli ve 3349
konu iş yönetme belgesinin EKAP’ta yer alan halinde görev yapılan tarih aralığının
01.11.2006 10.02.2010 olarak belirlendiği belirtilerek iş yönetme belgesinin 09.02.2016
tarihli ve 3349 KD 230 sayılı suretinin yazı ekinde gönderildiği görülmüştür.
-Y
-KD
-230
-1
sayılı olarak yeniden düzenlendiği, bahse
-
-Y-
-
-1
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünün Kuruma yazdığı 18.04.2016
tarihli ve E.225364 sayılı yazısında; taraflarınca 28.08.2015 tarihli ve 8396 KK 18 sayılı
Mustafa Özcan adına “Ankara Sivas Demiryolu Projesi Yerköy Yozgat Sivas Arası Altyapı
İnşaatı İşi 2007/202922” işine ilişkin olarak düzenlenen iş yönetme belgesinde yer alan
ilgilinin görev yaptığı tarihlerin 10.02.2010 29.06.2013 arası olduğunun doğru olup
-Y-
-
-5
-
-
-
-
olmadığına ilişkin belgelerin yazı ekinde sunulduğu belirtilmiştir. Bahse konu belgeler
incelendiğinde, proje müdürü olarak görev yapmakta olan Ahmet Gürsel Koçak’ın
görevinden ayrılacak olması nedeniyle inşaat mühendisi Mustafa Özcan’ın 10.02.2010 tarihi
itibariyle görevlendirildiği, Ankara-Sivas Demiryolu Projesi Yerköy-Yozgat-Sivas Arası
9
Altyapı İnşaatı İşinde işin bitim tarihi olan 29.06.2013 tarihi itibariyle işin geçici kabule hazır
hale geldiği ve bu süreç içerisinde Mustafa Özcan’ın görev yaptığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 22.04.2016 tarihli ve 114 sayılı
yazısında, Mustafa Özcan’ın “Bozüyük
Km:109+000 130+590G / 130+600İ – 141+400 arası” işi ile ilgili olarak düzenlendiği
düşünülen ve 04.02.2016 tarihli dilekçesine istinaden 12.05.2014 tarihli ve 55500382
755.07.03/81379 sayılı belgenin iade edilmesi üzerine EKAP’ta yeniden düzenlendiği
belirtilen 3349 KD 203 1 numaralı belgenin yazı ekinde gönderildiği belirtilmiştir. Yazı
-Mekece Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım)
-
-
-Y-
-
-
ekinde yer alan söz konusu iş yönetme belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğünün yazısı
ekinde bulunan iş bitirme belgesi ile aynı belge olduğu ve Mustafa Özcan’ın göre bahse konu
işte görev yaptığı tarihlerin 01.11.2006 ile 10.02.2010 arası olduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu belgelerin incelenmesi neticesinde; Mustafa Özcan’ın “Bozüyük-Mekece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
Yolu İyileştirme Projesi (2. Kısım) Km:109+000
işine ilişkin olarak 01.11.2006 10.02.2010 tarihleri arasında görev yaptığı ve bu hususun iş
deneyim belgesini düzenleyen idareden ve EKAP üzerinden teyit edildiği, anılan şahsın
“Ankara Sivas Demiryolu Projesi Yerköy Yozgat Sivas Arası Altyapı İnşaatı İşi
(2007/202922)”ne ilişkin olarak görev yaptığı tarihlerin 10.02.2010 29.06.2013 olarak
-130+590G / 130+600İ – 141+400 arası)”
-
-
-
-
-
belirtildiği ve bu hususun da yine belgeyi düzenleyen idareden doğrulandığı görülmüştür.
Bahse konu iş deneyim belgelerinin nihai hallerinin irdelenmesinden Mustafa Özcan’ın görev
yaptığı tarihlerde bir çakışma olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim belgelerindeki
oniki günlük çakışma nedeniyle başvurusunun idarece değerlendirme dışı bırakılması
yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiaları uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağına ait iş deneyim
belgelerindeki oniki günlük çakışma nedeniyle başvurusunun idarece değerlendirme dışı
bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı görüldüğünden ve yukarıda
mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler
olduğu tespit edildiğinden, Mezre Turizm İnş. Tic. San. Ltd. Şti.
-
AKM Yapı Taah. San. ve
Tic. A.Ş. EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının başvurusunun idarece
-
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
10
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 25
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1257
11