Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
/
2015/179443-Antalya Finike Kapıçay Göleti Sulaması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/179443
Başvuru Sahibi
Alptekin İnş. Taah. Tur. Enj. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Finike Kapıçay Göleti Sulaması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 31
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1263
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alptekin İnş. Taah. Tur. Enj. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Güzeltepe Mah. Simon Bolivar Cad. No: 10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü,
Barış Mah. Halide Edip Adıvar Cad. No: 24 07098 Kepez/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/179443 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Finike Kapıçay Göleti Sulaması Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından belli istekliler
arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Finike Kapıçay Göleti Sulaması Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Alptekin İnş. Taah. Tur. Enj. Bet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 14.04.2016 tarih ve 23460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/954 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik ilanı 28.12.2015 tarihinde yapılan
ihalede yaklaşık maliyetin 2015 yılı birim fiyatlarına göre hesaplandığı, fiyat tekliflerinin
1
alındığı tarih itibariyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2016 yılı birim fiyatları ve rayiçleri
yayımlanmış olmasına rağmen idarece yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerekirken
güncelleme yapılmadığı, 2016 yılında brüt asgari ücretin arttığı, 2015 yılı birim fiyatları
kapsamındaki işçilik birim fiyatlarının 2016 yılı asgari ücretinin altında olduğu, güncelleme
yapılmaması nedeniyle sınır değerin hatalı hesaplandığı, esasen aşırı düşük teklif sunmuş olan
Şal İnşaat firmasının teklifinin sınır değerin üzerinde kalmasına neden olunacağı, bu durumun
hak ve menfaat kaybına neden olmasının muhtemel olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde
“(1) İdare
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 31
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1263
hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce yapı tekniği ve ihtiyaç programına göre tahmin
edilen fiziki miktar veya kapsam esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön
yeterlik ilanı öncesi gerekiyorsa yeniden hesaplanır.
...” hükmü, 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine
ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitind (a), (b), (c), (ç) ve
e
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
...
”
hükmü, 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen
imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve
genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
...
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir. hükmü yer almaktadır.
”
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre yaklaşık maliyetin güncelliğini
kaybettiğinin tespitinin “ilk ilan veya davet tarihine kadar” ilgili idarelerce yapılması
gerekmektedir.
Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede,
yaklaşık maliyet hesabında kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış 2015
2
yılı birim fiyat ve rayiçlerin esas alındığı, yaklaşık maliyetin kabulü ve ihale onay belgesi
tarihinin 22.07.2015, ön yeterlik ilan tarihinin ise 28.12.2015 olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca 08.02.2016 tarihinde yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda 43 adayın
yeterli kabul edilerek teklif vermeye davet edildiği, davet tarihinin 10.02.2016, son teklif
verme tarihinin 16.03.2016 olduğu, davet tarihi itibariyle, yaklaşık maliyet hesabında dikkate
alınan birim fiyat ve rayiçlerden; Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, DSİ Barajlar ve HES
Dairesi ile Proje ve İnşaat Dairesinin 2016 yılı birim fiyatlarının henüz yayımlanmamış
olduğu belirlenmiştir.
Sadece kamu kurum ve kuruluşlarının yeni yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olması
hususunun da önceki yıl birim fiyatları esas alınarak oluşturulan yaklaşık maliyetin
güncelliğini kaybettiği sonucunu doğurmayacağı, zira cari yıl birim fiyatlarının önceki yıl
birim fiyatlarına göre genellikle daha yüksek olmakla birlikte kimi birim fiyat ve rayiçler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/029
: 31
: 11.05.2016
:
2016/UY.I-1263
bakımından daha düşük olmasının da muhtemel olduğu, bu hususlar dikkate alındığında
idarece tesis edilen şikayet konusu işlemlerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine
aykırı olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
3